РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 февраля 2026 года <адрес>
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С., с участием прокурора Таборинского района Абдрахимова Д.Ж., представителя административного ответчика МО Таборинский муниципальный район Куликовой О.А., при секретаре Ерохине И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-116/2026 (2а-969/2025) по административному иску прокурора Таборинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Таборинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таборинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Таборинского муниципального района, выразившееся в непринятие мер, направленных на создание уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Таборинского муниципального района, возложить на Администрацию Таборинского муниципального района обязанность до 01 апреля 2026 года организовать работу по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в следующих населенных пунктах Таборинского муниципального района: д. Пальмино, д. Озерки, д. Оверино, д. Добрино.
В обоснование иска указано, что Прокуратурой Таборинского района Свердловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороне и защите населения при чрезвычайных ситуациях.
В ходе проверки установлено, что в Таборинском муниципальном районе охват оповещения населения системами централизованного оповещения населения в автоматическом режиме составляет 73% всего населения района, в связи с чем, система оповещения Таборинского муниципального района оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», что является грубым нарушением действующего законодательства.
Так, в населенных пунктах: д. Пальмино, д. Озерки, д. Оверино, д. Добрино, отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре.
Непринятие администрацией Таборинского муниципального района мер, направленных на обеспечение пожарной безопасности, требований законодательства о гражданской обороне и защите при чрезвычайных ситуациях в обозначенных населенных пунктах, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу, а также могут явиться причиной затруднения тушения лесных пожаров, вследствие которых причиняется вред государству.
Указанное ставит под угрозу жизнь граждан, их здоровье и имущество, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания и передвижения на территории района.
В судебном заседании 16 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ГУ МЧС России по Свердловской области, Министерство общественной безопасности Свердловской области, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
В судебном заседании прокурор Таборинского района административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что до настоящего времени не организована первичная система оповещения в Таборинском муниципальном районе. Администрацией Таборинского муниципального района разработан план развития муниципальной системы оповещения в Таборинскому муниципальной районе на 2024-2030 годы, данный план и постановление об его утверждении прокуратурой не обжаловались. В соответствии с приложением № 3 к Приказу МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 охват оповещения населения должен составлять не менее 75%, а в Таборинском муниципальном районе охват составляет 73%. Административным ответчиком нарушены требования Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, не созданы первичные меры пожарной безопасности в районе. Они должны организовать, создать меры противопожарной безопасности. В соответствии с Уставом к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района, а также территорий поселений от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера. Администрация Таборинского муниципального района должна установить централизованную систему оповещения. Денежные средства на это выделялись и были использованы, в этом году еще денежные средства не выделялись на это. Согласно плану срок работ до 2030 года, но необходимость данных работ вызвана тем, что скоро начнется пожароопасный период, необходимо выполнить работы, чтобы охват был хотя бы 75%. Население Оверино примерно 300 человек, Пальмино 200 человек, Добрино 40 человек, Озерки 100 человек. До 2026 года денежные средства, предусмотренные на данные мероприятия все использованы, имеются сведения, что в 2026 запланировано получение денежных средств с Министерства общественной безопасности, сумма не известна.
Представитель административного ответчика Куликова О.А. в судебном заседании с административными исковыми требованиями была не согласна, просил отказать в удовлетворении требований. В представленном суду отзыве указано, что административный истец не указывает какую норму законодательства РФ грубо нарушил административный ответчик, не достигнув показателя охвата оповещения населения системами централизованного оповещения населения в автоматическом режиме 75%, и на какую дату необходимо достижение этого показателя. Постановлением главы Таборинского муниципального района от 30 марта 2023 № 32 утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе центрального оповещения на территории Таборинского муниципального района. В период после утверждения Стратегии администрацией Таборинского муниципального района во взаимодействии с Министерством общественной безопасности Свердловской области и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области, за счет средств регионального бюджета в 2022 году был оборудован уличный пункт оповещения по адресу: <адрес>. Постановлением главы Таборинского муниципального района от 25 декабря 2023 № утвержден План развития муниципальной системы оповещения Таборинского муниципального района па 2024-2030 годы, который предусматривает очередность установки уличных пунктов оповещения в срок до 2030 года, что соответствует федеральному и региональному законодательству. Оповещение населения на территории населенных пунктов, в которых отсутствуют уличные пункты оповещения, осуществляется посредством использования сигнальных громкоговорящих устройств (СГУ), размещенных на автотранспорте пункта полиции № 12 МО МВД России «Тавдинский» и ПЧ 14/1 с. Таборы ГКПТУ СО «ОПС СО № 14», на основании трехстороннего соглашения. Также администрацией Таборинского муниципального района заключены соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сети подвижной радиотелефонной связи с операторами связи ПАО «ВымпелКом», «Т2 Мобайл», ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «МегаФон». Считаю, что полномочия, указанные в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», на которые ссылается административный истец, не относятся к полномочиям муниципальных районов. В административном исковом заявлении административный истец не указывает, какие действия, по его мнению, следует предпринять административному ответчику для организации работы по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях. В бюджете Таборинского муниципального района на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденном решением Таборинской районной Думы от 19 декабря 2025 № 35, не предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение судебных решений по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Таборинского муниципального района. Учитывая, что установка этого оборудования требует согласования с Министерством общественной безопасности Свердловской области, оборудование для уличного пункта оповещения является дорогостоящим, а бюджет Таборинского муниципального района на 2026 год уже принят и является высокодотационным, административный ответчик не имеет финансовой возможности для приобретения указанного оборудования. Возложение на административного ответчика исполнения обязанности по организации работ по созданию уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в четырех населенных пунктах Таборинского муниципального района до 01 апреля 2026 года будет являться лишь формальным удовлетворением требований прокурора, которое не повлечет полноценной защиты прав граждан.
В дополнении к отзыву административный ответчик указал, что установка рынд не относится к техническим средствам оповещения населения и является средством обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территориях населенных пунктов сельских поселений, что относится к вопрос местного значения поселений. Так, в 2020 - 2021 гг. по инициативе главы Кузнецовского сельского поселения в ряде населенных пунктов Кузнецовского сельского поселения были установлены рынды. В населенных пунктах Таборинского муниципального района д. Пальмиио, д. Озерки, д. Оверино, д. Добрино рынды не установлены. Их установка относится к вопросам местного значения соответствующего сельского поселения. Также следует отметить, что установка рынд не влияет на увеличение процента охвата оповещения населения системами централизованного оповещения населения в автоматическом режиме, так как рынды не являются частью муниципальной автоматизированной систем централизованного оповещения Таборинского муниципального района.
Представитель заинтересованного лица Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, в представленном отзыве на административное исковое заявление указал, что на территории Свердловской области создана региональная система оповещения на базе аппаратно-программного комплекса «Грифон», которая сопряжена с муниципальными системами оповещения, созданными на базе единых-дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года № «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года» поставлена задача к 2030 году обеспечить 100% готовность систем оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях или при угрозе их возникновения. На территории Свердловской области, в целях реализации поставленные задач и для оказания помощи муниципальным образованиям в создании и реконструкции муниципальных систем оповещения разработан и утвержден план создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года. Мероприятия Плана осуществляются в рамках государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП, исходя из возможностей областного бюджета на каждый финансовый год. В рамках плана до 2030 года из населенных пунктов, заявленных в административном исковом заявлении, предполагается установка за счет областного бюджета по одному УПО в деревнях Оверино, Пальмино и Озерки. Конкретный год установки УПО Комиссией не определен. Иные обязательства со стороны областного бюджета и исполнительных органов государственной власти Свердловской области отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать. Указал, что Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования. Согласно положениям ст. 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. Выполнение таких обязательств зависит от возможностей местного бюджета и осуществляется через разработку и исполнение муниципальных программ. Отсутствие систем в конкретных малых населенных пунктах на текущий момент может быть связано с объективными бюджетными ограничениями и необходимостью приоритета расходов в рамках программных документов, что не является бездействием, а представляется собой законное управленческое решение в условиях ограниченных ресурсов. Указанное в административном иске свидетельствует об отсутствии полного неисполнения обязанности, бездействие же предполагает полное невыполнение или уклонение от выполнения обязанности. В данном случае администрация обеспечивает функционирование системы оповещения, охватывающей большинство населения района. Администрация Таборинского муниципального района осуществляет деятельность по исполнению возложенных на нее обязанностей в области оповещения населения. Имеющиеся проблемы (недостаточный охват в отдельных населенных пунктах) носят характер поэтапно решаемых задач в рамках программного планирования и бюджетного процесса, а не правового бездействия. Оснований для удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным не имеется.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.
На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
Изучив доводы административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, учитывая мнение представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Согласно подпунктами "а", "в" пункта 2 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Закона N 68-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2 которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно пункту 3 Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
Пунктом 6 этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.
В соответствии с пунктами 3,4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578, Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 года "Об утверждении Положения о системах оповещения населения"(далее - Приказ 578/365) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.
Согласно пункту 7 Приказ 578/365 системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.
Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной системы оповещения являются административные границы муниципального образования.
Согласно пункту 9 Приказ 578/365, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении N 1 к Положению. На системы оповещения населения оформляются паспорта (пункт 10 Приказ 578/365).
Согласно пункту 11 Приказ 578/365 системы оповещения населения предназначены для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС.
В соответствии с пунктами 25, 26 Приказ 578/365 поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.
Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.
Согласно пункту «и» Приложения № 3 к Приказу 578/365 готовность региональной системы оповещения оценивается: Оценка "готова к выполнению задач", если: не менее 75% населения субъекта Российской Федерации проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения.
В соответствии с требованиями пункта 21 части 1статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно подп. 23 статьи 5 Устава Таборинского муниципального района, принятого Решением Таборинской районной думы от 10.06.2005 № 14, к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района, а также территории поселений, входящих в состав муниципального района, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В пунктах 23, 24 Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501, указано, что источниками ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. Механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации настоящей Стратегии являются государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъектов Российской Федерации и муниципальные программы, предусматривающие мероприятия, направленные на решение задач в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 18 марта 2022 года N 70 утверждено Положение о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения Свердловской области.
В целях оказания помощи муниципальным образованиям в реконструкции муниципальных систем оповещения в рамках возможностей областного бюджета разработан и утвержден план создания (реконструкции) региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Свердловской области до 2030 года (далее - План) в рамках государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года", утвержденной постановление Правительства Свердловской области от 05 апреля 2017 года N 229-ПП (далее - Постановление N 229-ПП). Согласно Плану для максимального охвата централизованным оповещением населения Свердловской области необходимо установить по одному пункту уличного оповещения во всех населенных пунктах Свердловской области численностью населения более 100 человек.
Мероприятия Плана осуществляются в рамках государственной программы Свердловской области «Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 № 229-ПП, исходя из возможностей областного бюджета на каждый финансовый год.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 1 N 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 63 указанного Федерального закона.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (часть 1 статьи 63 Закона N 123-ФЗ), которые в силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" относятся к вопросам местного значения.
Согласно положениям статье 10 Закона N 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Таборинского района Свердловской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности, гражданской обороне и защите населения при чрезвычайных ситуациях на территории Таборинского муниципального района.
Проверкой установлено, что в населенных пунктах: д. Пальмино, д. Озерки, д. Оверино, д. Добрино, отсутствует система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе о пожаре.
15 ноября 2024 года и 24 ноября 2025 заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Тавдинского городского округа, Таборинского муниципального района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО4 проводились проверки в отношении администрации Таборинского муниципального района, в ходе которых установлено, что не в полном объеме выполнены мероприятия согласно Плана развития систем оповещения населения в муниципальном образовании « Таборинский муниципальный район», утвержденного главой Таборинского муниципального района. Не оснащены комплектами оконченных средств оповещения населенные пункты Таборинского муниципального района: д. Пальмино, д. Озерки, д. Добрино, д. Оверино, д. Унже-Павинская (акт 2024 года); д. Пальмино, д. Озерки, д. Добрино ( акт 2025 года). В адрес главы администрации Таборинского муниципального района вынесены предписания об устранении нарушений.
02 сентября 2025 года Главой Таборинского муниципального района издано постановление №118 о проведении на территории Таборинского муниципального района в период с 08 сентября по 01 октября 2025 года комплексной технической проверки готовности местной системы оповещения населения. Состав комиссии утвержден в п. 2 Постановления (Приложение к Постановлению).
По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения Таборинского муниципального района был составлен акт, утвержденный Главой Таборинского муниципального района 01 октября 2025 года. В акте указано, что местная система оповещения Таборинского муниципального района соответствует положению о системе оповещения, сопряжена с региональной системой оповещения (п.2,3). Оценка технического состояния системы оповещения населения в соответствии с требованиями Положения по организации эксплуатационного-технического обслуживания систем оповещения населения оценено к «удовлетворительно» (п.8). Количество населения, проживающего (осуществляющего хозяйственную деятельность) в границах зоны действия оконченных средств оповещения, запускаемых централизованно в автоматизированном или автоматическом режиме с пункта управления местной системы оповещения Таборинского муниципального района составляет 73% (п. 9). В выводах акта указано, что оценка готовности местной системы оповещения населения Таборинского муниципального района к выполнению задач по предназначению «Ограничено готова».
Судом также установлено, что постановлением Главы Таборинского муниципального района от 25 декабря 2023 года № 403, с учетом изменений внесенных постановлением от 21 января 2026 года № 7 утвержден План развития муниципальной системы оповещения Таборинского муниципального района на 2024-2030 годы.
В соответствии с Планом развития муниципальной системы оповещения Таборинского муниципального района на 2024-2030 годы, пунктами уличного оповещения в Таборинском муниципальном районе должны быть оснащены: д. Добрино-2029 год, д. Оверино- 2026 год, д. Пальмино – 2027 года, д. Озерки- 2029 год.
Из представленных суду Устава Таборинского муниципального района и Уставов сельских поселений Таборинского муниципального района установлено, что в состав Таборинского муниципального района входят в том числе Кузнецовское сельское поселение, Таборинское сельское поселение, Унже-Павинское сельское поселение. В состав территории Таборинского сельского поселения входит д. Добрино, в состав Кузнецовского сельского поселения входят: д. Оверино, д. Пальмино, в состав Унже-Павинского сельского поселения входит д. Озерки.
Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО5 пояснил, что работает страшим инспектором отделения надзорной деятельности Тавдинского муниципального округа и Таборинского муниципального района с 2009 года. В 2024-2025 годах заместителем начальника отделения надзорной деятельности ФИО4 проводились проверки исполнения администрацией Таборинского муниципального района своих обязанностей в части установки систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах, их функционирования. По результатам проверки было установлено, что д. Пальмино, д. Озерки и д. Добрино не оснащены системами оповещения о ЧС, то есть не в полном объеме были выполнения мероприятия, предусмотренные Планом развития систем оповещения. В соответствии с данным планом готовность систем оповещения о ЧС должна быть выполнена на 100% до 2023 года. Автоматизированная система оповещения о ЧС ежегодно проверяется на готовность и работоспособность и составляются акты. Деревни Пальмино, Озерки и Добрино являются отдаленными деревнями и весной, осенью в них не попасть, а население там имеется и установка системы оповещения там, имеет важное значение для населения. Критерий готовности системы оповещения подразумевает охват населения 75%, 73 % это уже ограничено готова. Муниципальным образованием разработана программа, где сроки выполнения работ устанавливаются поэтапно, утверждается данная программа Министерством общественной безопасности Свердловской области. С учетом повышения цен, органы местного самоуправления должны запрашивать дополнительное финансирование на выполнение данных мероприятий. Уличная система оповещения представляет собой - это центр управления, который находится в ЕДДС на территории муниципального образования и от него исходят конечные устройства в каждый населенный пункт, это например громкоговорители, они должны охватывать по оповещению весь населенный пункт, то есть должна быть спроектирована определенная мощность оповещателя. Данные оповещатели должны оповещать обо всех ЧС природного, техногенного, военного характера, пожары также относятся к ЧС. За организацию системы оповещения полностью отвечает администрация Таборинского муниципального района, деньги на это из бюджета Свердловской области выделяются им, у сельских администраций по ГО и ЧС полномочий нет. При проведении проверки администрации Таборинского муниципального района выдавалось предписания в 2024 году об устранении нарушений и приведении в соответствие систем оповещения, предписания не обжаловалось. В 2025 вновь были выявлены аналогичные нарушения, выдано предписание, контроль за исполнением предписания выданного в 2025 году будет проводиться в 2026 году. При проведении проверки сотрудники руководствуются планом развития системы оповещения, признавался ли данный план незаконным ему не известно.
Разрешая заявленные требования и отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд, пришел к выводу, что административным истцом доказан факт бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах Таборинского муниципального района. Доказательств создания муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями законодательства в перечисленных населенных пунктах, административным ответчиком не представлено.
Действительно действующим законодательством предусмотрено оборудование населенных пунктов указанной системой оповещения.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, оборудование муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения осуществляется в рамках реализации Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 года N 501, Программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2027 года", утвержденной Постановлением N 229-ПП, предусматривающей сроки и объемы финансирования оборудования населенных пунктов автоматизированной системой централизованного оповещения.
При этом в рамках доведенных ассигнований, с учетом планов заданий, административным ответчиком принимаются соответствующие меры по оснащению спорных населенных пунктов, что подтверждается информацией представленной административным ответчиком, согласно которой в 2022 уличный пункт оповещения был оборудован по адресу: <адрес>, а также Планом развития муниципальной системы оповещения Таборинского муниципального района на 2024-2030 года, который предусматривает очередность установки уличных пунктов оповещения в срок до 2030 года, что соответствует федеральному и региональному законодательству.
Суд также отмечает, что из представленных доказательств, следует отсутствие бездействия со стороны административного ответчика в данной части, поскольку программа и графики оборудования системой оповещения соблюдаются, о чем свидетельствует установка оборудования в д. Кузнецово.
Как следует из административного искового заявления в ходе проверки установлено, что в Таборинском муниципальном районе охват оповещения населения системами централизованного оповещения населения в автоматическом режиме составляет 73% всего населения района, в связи с чем, система оповещения Таборинского муниципального района оценена как «ограниченного готова»
Указанное, свидетельствует об отсутствии полного неисполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности, но не бездействие. Администрация Таборинского муниципального округа обеспечивает функционирование системы оповещения, охватывающей большинство населения района. Недостаточный охват в отдельных населенных пунктах носит характер поэтапно решаемых задач в рамках программного планирования и бюджетного процесса, а не правового бездействия.
Отсутствие в некоторых населенных пунктах Таборинского муниципального района уличных систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях компенсируется в настоящее время другими источниками оповещения, так из информации представленной Главой Таборинского муниципального района следует, что оповещение населения на территории населенных пунктов, в которых отсутствуют уличные пункты оповещения, осуществляется посредством использования сигнальных громкоговорящих устройств (СГУ), размещенных на автотранспорте пункта полиции № 12 МО МВД России «Тавдинский» и ПЧ 14/1 с. Таборы ГКПТУ СО «ОПС СО № 14», на основании трехстороннего соглашения. Также администрацией Таборинского муниципального района заключены соглашения о взаимодействии по обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации по сети подвижной радиотелефонной связи с операторами связи ПАО «ВымпелКом», «Т2 Мобайл», ПАО «Мобильные ТелеСистемы», ПАО «МегаФон», что подтверждается представленными суду соглашениями о взаимодействии и порядке оповещения населения по средствам СГУ и подвижной радиотелефонной связи.
Таким образом, оснований для признания бездействия административного ответчика и полагать, что данная программа и графики не будут исполнены административным ответчиком у суда оснований не имеется, учитывая, что финансирование данной программы осуществляется, в том числе и за счет регионального бюджета, без софинансирования из бюджетов других уровней административный ответчик не имеет финансовой возможности для оборудования муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения населения, которая должна отвечать установленным требованиям.
Возложение судом на административного ответчика исполнения указанной обязанности до 01 апреля 2026 фактически потребует немедленного ее выполнения, в то время, как бюджет муниципального образования на 2026 год уже утвержден, объемы финансирования Программы утверждены. Изменение сроков фактически повлечет за собой изменение объемов финансирования и соответствующих сроков, установленных Программой.
Также суд полагает, что сам факт возложения на административного ответчика указанной обязанности в отсутствие соответствующего финансирования без согласования с Министерством общественной безопасности Свердловской области графиков оборудования соответствующих населенных пунктов, будет являться формальным удовлетворением требований прокурора, которое не повлечет полноценной защиты прав граждан.
Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая положения региональной программы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку необходимой совокупности условий, установленных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Таборинского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Таборинского муниципального района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 20 февраля 2026 года, путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, вынесший решение.
Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.
Председательствующий судья подпись Федотова Н.С.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Федотова Н.С.
СПРАВКА
По состоянию на 20.02.2026 решение в законную силу не вступило.
Судья Федотова Н.С.