РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 января 2026 года г. Тавда 15 января 2026 года мотивированное решение от
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В., при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., с участием помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности, установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес>, в не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, а также возложении на административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома специализированной организацией, и принять по результатам обследования решение в соответствии с пунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> проведены надзорные мероприятия по соблюдению жилищного законодательства при рассмотрении заключений органов регионального жилищного надзора о наличии признаков аварийности многоквартирных домов.
Прокуратурой установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа направлено заключение по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в котором Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Согласно заключению Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, отмостка по периметру указанного многоквартирного дома отсутствует, кирпичная кладка фундамента по периметру дома частично разрушена с выпадением кирпичей, материал наружных стен (деревянный брус) имеет признаки гниения, частичное разрушение древесины нижних бревен, отделочный слой нижних бревен имеет следы разрушения. В местах общего пользования в подъездах по стенам и потолку трещины, выпучивание, частичное отслоение штукатурного слоя. Покрытие пола и ступени лестницы на 2 этаж частично повреждены, имеются прогибы. Кроме того, в <адрес>, расположенной на 2-м этаже имеются трещины по кирпичной кладке отопительной печи, деформация пола, следы плесени по стенам и потолку в санузле.
По итогам заседания Межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об оставлении без рассмотрения вопроса о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В ответе Администрации тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Департамента, указано, что лишь после поступления согласия (заявления) всех собственников жилых помещений, и заключения специализированной организации в отношении данного жилого дома, будет рассмотрен вопрос о признании его аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, до настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций многоквартирного <адрес> не проведено, заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией до настоящего времени не вынесено.
По мнению прокурора, принятое Межведомственной комиссией решение не соответствует требованиям жилищного законодательства, нарушает жилищные права других лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Принятое Межведомственной комиссией решение по названным вопросам не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции.
Следовательно, Межведомственной комиссией допущено бездействие, выразившееся в нерассмотрении вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания.
В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства Тавдинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, которое остановлено без удовлетворения.
В связи с чем, прокурор просит:
- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>;
- возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения извещён надлежащим образом, суду представлен письменный отзыв, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суть письменных возражений административных ответчиков сводится к следующему. Межведомственная комиссия руководствуется в своей работе Положением, утверждённым Постановлением Администрации Тавдинского городского округа №447 от 13 апреля 2021 года «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа», в соответствии с пунктом 2 которого орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В целях предоставления муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа» разработан Административный регламент, утверждённый постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Административного регламента в качестве заявителей, имеющих право на получение данной муниципальной услуги, могут выступать наниматели и собственники жилых помещений, либо уполномоченные ими в установленном законом порядке лица, а также органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Согласно пункту 10 раздела 2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения, подготовка заключения комиссии и издание муниципального правового акта администрации Тавдинского городского округа.
В соответствии с пунктом 16 раздела 2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление в полном объеме необходимых документов.
Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включён в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес> на 2015-2053 годы.
В адрес Администрации Тавдинского муниципального округа действительно ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение специалиста Департамента по обследованию указанного многоквартирного дома, для рассмотрения этого заключения на заседании Межведомственной комиссии.
Вместе с тем, Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, как исполнительный орган государственной власти <адрес>, по мнению административных ответчиков, не обладает полномочиями от лица собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом <адрес>, обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Представитель административных ответчиков указывает, что в случае признания вышеуказанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу без согласия собственников жилых помещений, в соответствии с пунктом 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации это будет расцениваться, как ограничение их прав на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им жилым помещением.
Заключение Департамента в отношении вышеуказанных жилых помещений не является основанием для рассмотрения его в качестве документа, представляющего собой заключение специализированной организации в случае принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащими сносу.
Представитель административных ответчиков считает, что при рассмотрении заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, Межведомственной комиссией в полном объёме соблюдён порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, какого-либо бездействия как со стороны Администрации Тавдинского муниципального округа, так и межведомственной комиссии не усматривается, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела его отсутствие, заявленные прокурором требования поддерживает в полном объёме.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленном письменном отзыве, заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а также многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:
- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов,
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).
Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2024 N 1396).
На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.
Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, деревянный многоквартирный <адрес> введён в эксплуатацию в 1953 году, состоит из 12 квартир.
Как следует из материалов дела, специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование данного многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что обследованное здание имеет признаки несоответствия пунктов 10, 11, 12 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Департамент предлагает Межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного многоквартирного дома поступило в Администрацию Тавдинского муниципального округа в этот же день (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), что не оспаривается административными ответчиками.
Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».
В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (пункт 3 Положения).
Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №47; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.
В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Как уже было отмечено выше, 25 августа 2025 года в Администрацию Тавдинского муниципального округа поступило заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 25 августа 2025 года в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором Департамент предлагает Межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Как указывает представитель административных ответчиков, на заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ поступившее заключение Департамента в отношении вышеуказанного многоквартирного дома было рассмотрено. Вместе с тем, протокол заседания Межведомственной комиссии в материалы дела не представлен.
Согласно материалам дела, Межведомственной комиссией заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения.
12 сентября 2025 года Главой Тавдинского муниципального округа в адрес начальника территориального отдела контроля и надзора №5 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области направлено письмо, из которого следует, при поступлении согласия (заявления) всех собственников жилых помещений в спорном многоквартирном доме, а также заключения специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома, необходимое для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вопрос о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, будет повторно рассмотрен Межведомственной комиссией.
Как указывает представитель ответчиков в своих возражениях, Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не обладает полномочиями от лица собственников жилых помещений обращаться в Межведомственную комиссию по вопросу признания данного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а само заключение (акт) Департамента не является основанием для рассмотрения его в качестве документа, представляющего собой заключение специализированной организации в случае принятия решения о признании жилого дома аварийным и подлежащими сносу.
Между тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права граждан, суд приходит к выводу, что именно Администрация Тавдинского муниципального округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.
Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от 25 августа 2025 года при визуальном осмотре многоквартирного дома специалистом установлено, что часть строительных конструкций многоквартирного дома не соответствуют требованиям, предусмотренным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией фактически остался не рассмотренным вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N47.
Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым Глава Тавдинского муниципального округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные правителем административных ответчиков по настоящему делу, а именно: отсутствие необходимого пакета документов, в том числе, соответствующих заявлений от собственников жилых помещений; отсутствие заключения специализированной организации; и то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не компетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46, 47 Положения N 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля).
Ссылки представителя административных ответчиков в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судом отклоняются, как несостоятельные.
В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, и не их представитель, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем, по смыслу приведённых выше норм Положения N 47 Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников или нанимателей жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Между тем до настоящего времени административными ответчиками проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данному вопросу не принималось.
Свои публичные полномочия в этой сфере ответчики надлежащим образом не осуществляют, несмотря на соответствующее обращение органа государственного надзора (контроля). Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.
Более того, для рассмотрения поступившего на рассмотрение заключения органа государственного контроля (надзора) иных документов, которые Межведомственная комиссия не могла бы в пределах своих полномочий получить на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, не требовалось.
Таким образом, Межведомственная комиссия на заседании ДД.ММ.ГГГГ обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившему заключению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Суд приходит к выводу, что принятое Межведомственной комиссией по результатам обращения органа государственного контроля (надзора) решение от 10 сентября 2025 года не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения такого обращения, вопрос о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; либо об отсутствии оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по существу.
Несмотря на имеющуюся информацию о технически аварийном состоянии дома, и заключение органа государственного надзора (контроля) от 25 августа 2025 года, Администрацией Тавдинского муниципального никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть административный ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
Доводы представителя Администрации Тавдинского муниципального округа, приведённые в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, заключения специализированной организации лежит на собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
Вместе с тем, Администрация Тавдинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Непринятие своевременных мер Администрацией Тавдинского муниципального округа для разрешения вопроса о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, в не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 25 августа 2025 года.
Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 29 января 2026 года.
Председательствующий подпись С.В. Галкин