РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2026 года г. Тавда 23 марта 2026 года мотивированное решение составлено
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Рудаковской Е.Н., при секретаре судебного заседания Сусловой Е.А., с участием старшего помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю., представителя административного ответчика администрации Тавдинского муниципального округа Овчинниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского муниципального округа о признании постановления администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 11.02.2021№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанностей принятия мер по расселению аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Тавдинского муниципального округа, в котором просит: признать незаконным постановление администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 11.02.2021№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>; возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО5 проведены надзорные мероприятия по вопросу длительного не расселения жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации от 11.02.2021№, установлен срок отселения граждан – не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указанный многоквартирный дом не вошел в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, а также не вошел в региональную адресную программу «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2025 – 2026 годах», утвержденную Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа от 11.02.2021№ в части установления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, на администрацию возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан вышеуказанного аварийного многоквартирного дома.
Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым установлен новый срок отселения граждан из аварийного дома - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан МКД.
Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части установления срока отселения граждан аварийного многоквартирного дома, которыми установлен новый срок расселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление в части установления срока отселения граждан вышеуказанного аварийного дома не позднее ДД.ММ.ГГГГ также признано незаконным, на администрацию Тавдинского городского округа возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан МКД, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение указанного решения суда постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, установлен срок отселения граждан из аварийного дома – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
До указанной даты администрацией мероприятия по расселению жителей МКД не реализованы. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № вновь перенесен срок отселения граждан – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Издание постановления от ДД.ММ.ГГГГ № направлено на преодоление обязательной силы решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств, свидетельствующих о повышении уровня надежности здания, не представлено.
Согласно результатам экспертного заключения ООО «ЕвроПроект» №/СТЭ по итогам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы МКД, относятся к аварийной категории технического состояния и частично разрушены, не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасности и безаварийной эксплуатации.
Согласно заключению (акту) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра указанного многоквартирного дома установлено: по фасаду материл наружных стен имеет признаки гниения, продольные трещины в брусе, между брусом наличие монтажной пены, листы ДСП имеют выпучивание, что способствует воздухопроницаемости стен. Стены дома в некоторых местах со стороны улицы имеют отклонение в вертикальной и горизонтальной плоскостях (выпучивание, наклон). В подъезде электрическая проводка в ветхом состоянии. При обследовании <адрес> на кухне контруклон пола, потолок имеет деформацию. Со слов жителя <адрес> жилых помещениях других квартир дома потолочные перекрытия с прогибами, частично деформированы, полы имеют контруклон, трубы печей отопления с трещинами, межкомнатные перегородки имеют деформацию. В квартире № в подполье балка имеет разрушение, гниение древесины, имеет прогиб. При обследовании кровли с чердака наличие продольных трещин в шиферных листах, щели между досками фронтона, слуховые окна не имеют решетчатых заполнений, деревянные элементы (стойки, раскосы, балки чердачного перекрытия) имеют разрушения, гниение древесины, балки имеют большой прогиб, на чердаке наличие кружака (снега).
Срок отселения многоквартирного дома по решению суда был установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, администрацией Тавдинского муниципального округа процедура отселения до настоящее времени не начата, в том числе первый её этап – направление требований собственникам о сносе аварийного дома в разумные сроки. Направление данного требования и установление сроков для добровольного сноса является обязанностью органа местного самоуправления. Факт уклонения от направления данного требования является самостоятельным подтверждением бездействия администрации Тавдинского муниципального округа по не проведению мероприятий, направленных на расселение граждан из аварийного многоквартирного дома.
Надзорными мероприятий установлено, что в многоквартирном доме зарегистрировано 24 человека, фактически проживает 31 человек, из них 11 несовершеннолетних. Дальнейшее проживание в аварийном доме несет угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие в законе срока, в течение которого жилые помещения подлежат изъятию, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумные сроки. Отсутствие достаточного финансирования для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не может являться основанием освобождения органа местного самоуправления от исполнения обязанностей, возложенных на него законом.
Старший помощник Тавдинского городского прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика администрации Тавдинского муниципального округа ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в письменном отзыве доводам, в том числе в виду следующего. На основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, постановлением администрации Тавдинского городского округа от 11.02.2021№ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, призван аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 3 данного постановления предусмотрено произвести отселение граждан проживающих в данном доме в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией Тавдинского муниципального округа на сайте Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» занесены сведения о данном многоквартирном доме для включения его в перечень региональной программы. Указанный многоквартирный дом в региональные адресные Программы, утверждённые Постановлением <адрес> №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ, с планируемой датой окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ,не включен.
Финансирование мероприятий, направленных на расселение граждан, проживающих в аварийном жилом фонде, признанном таковым после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе многоквартирного <адрес> в <адрес>, возможно за счет средств муниципального бюджета, исходя из наполнения местного и областного бюджетов дополнительными денежными средствами, которые в настоящее время отсутствуют.
Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1941 года постройки. В реестре муниципальной собственности Тавдинского городского округа в данном доме жилые помещения отсутствуют. Все жилые помещения - квартиры №№,2,3,4,5,6,7,8 находятся в собственности граждан.
Администрацией Тавдинского муниципального округа во исполнение решений суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ приняты постановления, в соответствии с которыми срок отселения граждан установлен соответственно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не позднее ДД.ММ.ГГГГ и не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием финансирования в бюджете на мероприятия направленные на расселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» которым срок отселения граждан установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Администрация Тавдинского муниципального округа располагает жилыми помещениями маневренного фонда, которые могут быть временно предоставлены жителям данного аварийного фонда до момента расселения дома. В адрес жителей данного дома неоднократно уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, а также в устном порядке предлагалось переселиться в жилые помещения маневренного фонда до момента расселения дома. От жителей многоквартирного дома заявлений о переселении в жилые помещения маневренного фонда не поступали.
Установление срока отселение граждан, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
По мнению административного ответчика срок отселения граждан, проживающих в данном доме, установленный оспариваемым постановлением является обоснованным и достаточным, так как он установлен с учетом временных затрат для проведения всех предусмотренных законом сроков и процедур, с учетом сложившейся экономической ситуации на территории округа.
Переселение всех граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, в короткие сроки не представляется возможным, о чем истец неоднократно информирован.
Бюджет Тавдинского городского округа является высокодотационным, и не позволяет в короткие сроки исполнять все принятые на себя администрацией обязательства. Денежные средства, необходимые для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного <адрес>, в бюджете Тавдинского муниципального округа на 2026-2028 годы не предусмотрены.
Срок расселения многоквартирного дома не наступил, в адрес собственников помещений требование о сносе жилого дома не направлялось, решение об изъятии земельного участка не принималось. В адрес собственников жилых помещений, расположенных в вышеуказанном аварийном доме, администрацией Тавдинского муниципального округа уведомления о выкупной цене изымаемого в муниципальную собственность имущества, не направлялись.
Представитель административного ответчика также полагает, что доказательств, свидетельствующих о длительном и виновном бездействии администрации Тавдинского муниципального округа в части невыполнения процедур по расселению вышеуказанного аварийного дома, а также мероприятий, предшествующих выкупу жилых помещений и предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, прокурором не предоставлено.
Имеющееся в администрации Тавдинского муниципального округа заключение специализированной организации ООО «ЕвроПроект» №/СТЭ, не содержит сведений о возможности обрушения конструкций дома или всего дома в целом. Оценка технического состояния основных конструкций здания (фундаментов, стенового ограждения, перекрытий, кровли и стропильной системы и других) оценено как «аварийное», многоквартирный дом не соответствует требованиям строительных, санитарных, гигиенических норм и правил.
Других заключений специализированной организации по обследованию данного аварийного дома в администрации Тавдинского муниципального округа не имеется.
Представитель административного ответчика указывает, что один лишь факт признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу в отсутствие доказательств угрозы проживания в занимаемом жилом помещении, не является достаточным основанием для удовлетворения заявленных прокурором административных требований. В связи с чем, представитель администрации Тавдинского муниципального округа считает требования о возложении обязанности по принятию мер, направленных на расселение аварийного дома, ранее установленного срока расселения необоснованными.
С учетом изложенных обстоятельств административный ответчик просит в удовлетворении требований прокурора отказать.
Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен ДД.ММ.ГГГГ путем вручения заказного почтового отправления.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, заслушав старшего помощника Тавдинского городского прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрена статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
То есть, признание незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при несоответствии обжалуемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В силу части 1 статьи 39 настоящего Кодекса прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведённых норм закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
При этом срок отселения должен быть определён исходя из фактического состояния дома, сопряженного с повышенной опасностью для жизни и здоровья проживающих в нем лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, 1941 года постройки, является двухэтажным, состоит из 8 квартир.
В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа, жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, в муниципальной собственности не имеется. Все жилые помещения, а именно квартиры №№,2,3,4,5,6,7,8, находятся в собственности граждан.
Межведомственной комиссией Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ по результатам заключения №/СТЭ по итогам обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, выполненного ООО «ЕвроПроект» от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Главы Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 3 данного постановления установлен срок отселения граждан, проживающих в вышеназванном многоквартирном доме, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан указанного многоквартирного дома в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, с возложением на администрацию Тавдинского городского округа обязанности установить разумный срок отселения граждан данного многоквартирного дома.
Администрацией Тавдинского городского округа во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен новый срок отселения граждан - «не позднее 01.07.2027».
Однако, решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, также признано незаконным, на административного ответчика вновь возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома.
Администрацией Тавдинского муниципального округа во исполнение вступившего в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», которым установлен новый срок отселения граждан - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Тавдинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок, не позднее ДД.ММ.ГГГГ, также признано незаконным, на административного ответчика вновь возложена обязанность установить разумный срок отселения граждан многоквартирного дома, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Во исполнение указанного выше решения суда администрацией Тавдинского муниципального округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан данного многоквартирного дома в срок, который установлен - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что до указанной в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ и в постановлении, принятом на основании данного решения суда, даты – ДД.ММ.ГГГГ граждане, проживающие в <адрес>, не расселены.
Более того, постановлением администрации Тавдинского муниципального округа принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», установлен новый срок отселения граждан - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Из доводов представителя административного ответчика, следует, что никаких мероприятий, направленных на расселение граждан из аварийного дома, со стороны органа местного самоуправления, не предпринималось.
Как следует из материалов дела, более поздний срок отселения граждан установлен органом местного самоуправления в отсутствие иного актуального технического обследования многоквартирного дома, а также при отсутствии доказательств, свидетельствующих о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома до указанного срока отселения.
Данное обстоятельство послужило прокурору основанием для обращения в суд с настоящим иском. Правовая позиция прокурора сводится к необоснованному продлению срока отселения граждан из спорного аварийного многоквартирного дома, несмотря на ранее вступившие в законную силу правовые акты о признании сроков отселения неразумными ввиду аварийного состояния жилого дома и существующей угрозы жизни и здоровью людей.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статьи 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 2 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечёт за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, до указанных, как в ранее оспариваемых постановлениях, так и в оспариваемом настоящим административным иском постановлением, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, граждане, проживающие в аварийном многоквартирном <адрес> не расселены, в адрес собственников жилых помещений с момента признания дома аварийным до настоящего времени, администрацией Тавдинского муниципального округауведомлений о выкупной цене изымаемого в муниципальную собственность имущества, не направлялось, решений об изъятии в муниципальную собственность земельного участка под спорным аварийным многоквартирном доме не принималось, за прошедшие пять лет должных мер к расселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда также ответчиком не принималось.
Доказательств, свидетельствующих о том, что органом местного самоуправления принимались соответствующие меры, направленные на расселение аварийного дома, в том числе, на изъятие у собственников жилых помещений для муниципальных нужд, административным ответчиком не представлено. Аварийно-техническое обслуживание аварийного дома до полного отселения его жителей, как это предусмотрено принятым администрацией постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, не проводилось и не проводится.
При этом, как следует из заключения ООО «ЕвроПроект», составленного ещё в 2020 году, многоквартирный дом, возведённый в 1941 году, не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП,СНиП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации; жилые помещения многоквартирного дома, не соответствуют предъявляемым требованиям Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и непригодны для проживания; основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы многоквартирного дома, относятся к аварийной категории технического состояния и частично разрушены, не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации.
Настоящим заключением выявлены повреждения и деформации несущих строительных конструкций и многоквартирного дома в целом, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома. В соответствии с п.34 Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, соответствует аварийной категории технического состояния, а жилые помещения непригодны для дальнейшего, безопасного проживая. Рекомендовано рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Ремонт и восстановление жилого многоквартирного дома не целесообразно, поскольку несущие конструкции здания утратили свои эксплуатационные свойства, существует угроза безопасности жизни, здоровья, имущества жителей и возникновения аварийных ситуаций.
Согласно заключению (акту) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе осмотра указанного многоквартирного дома установлено: по фасаду материл наружных стен имеет признаки гниения, продольные трещины в брусе, между брусом наличие монтажной пены, листы ДСП имеют выпучивание, что способствует воздухопроницаемости стен. Стены дома в некоторых местах со стороны улицы имеют отклонение в вертикальной и горизонтальной плоскостях (выпучивание, наклон). В подъезде электрическая проводка в ветхом состоянии. При обследовании <адрес> на кухне контруклон пола, потолок имеет деформацию. Со слов жителя <адрес> жилых помещениях других квартир дома потолочные перекрытия с прогибами, частично деформированы, полы имеют контруклон, трубы печей отопления с трещинами, межкомнатные перегородки имеют деформацию. В квартире № в подполье балка имеет разрушение, гниение древесины, имеет прогиб. При обследовании кровли с чердака наличие продольных трещин в шиферных листах, щели между досками фронтона, слуховые окна не имеют решетчатых заполнений, деревянные элементы (стойки, раскосы, балки чердачного перекрытия) имеют разрушения, гниение древесины, балки имеют большой прогиб, на чердаке наличие кружака (снега).
Как уже было отмечено выше, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Однако, в нарушение указанных требований никаких мероприятий в данном направлении органом местного самоуправления не проводится. Собственники жилых помещений вынуждены проживать в доме, представляющем опасность для жизни и здоровья по причине своей аварийности.
В данном случае суд приходит к выводу, что изменение администрацией Тавдинского муниципального округа срока отселения жителей способом, установленным принятыми постановлениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, фактически в очередной раз явило собой способ преодоления административным ответчиком вступивших в законную силу судебных актов.
При установленных по делу обстоятельствах постановление администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемой прокурором части законным признано быть не может.
При разрешении заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействия администрации Тавдинского муниципального округа, выразившегося в не проведении мероприятий, направленных на расселение спорного аварийного многоквартирного дома, суд исходит из следующего.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Нормы, содержащиеся в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в развитие положений части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации о возможности принудительного отчуждения имущества для государственных и муниципальных нужд только при условии предварительного и равноценного возмещения направлены прежде всего на обеспечение прав и законных интересов собственника жилого помещения.
В соответствии с порядком изъятия жилого помещения у собственника, установленным частями 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, на котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Абзацем первым подпункта «г» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что соблюдение предусмотренной частями 2 - 4 статьи 32 ЖК РФ процедуры, предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, является обязательным, а потому подлежит проверке как обстоятельство, имеющее значение по делу.
Данная процедура включает в себя: принятие уполномоченным органом решения об изъятии жилого помещения (часть 2 статьи 32 ЖК РФ), государственную регистрацию этого решения в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 3 статьи 32 ЖК РФ), уведомление в письменной форме собственника жилого помещения не позднее чем за год до предстоящего изъятия принадлежащего ему жилого помещения о принятом решении об изъятии и дате его государственной регистрации (часть 4 статьи 32 ЖК РФ).
При этом, исходя из положений части 4 статьи 32 ЖК РФ, юридически значимым обстоятельством является не только факт направления указанного уведомления собственнику жилого помещения компетентным органом, но и факт получения собственником такого уведомления. В этой связи сообщение в средствах массовой информации (например, по радио, телевидению, в печатных изданиях, Интернете) об изъятии жилого помещения у конкретного собственника не может быть признано надлежащим извещением собственника о предстоящем изъятии данного жилого помещения.
С учётом приведённых правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации процедура изъятия жилого помещения у собственника, предшествующая расселению многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, носит длящийся характер.
Однако, как установлено судом, и не оспаривается административным ответчиком, никаких мероприятий, предусмотренных частями 2-4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предшествующих расселению и сносу аварийного <адрес>, органом местного самоуправления не проводятся с 2021 года по настоящее время.
Доказательств того, что проведение закреплённых в статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации мероприятий запланировано администрацией Тавдинского муниципального округа и в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в материалы дела также не представлено.
Более того, по утверждению самого административного ответчика следует, что спорный многоквартирный <адрес>, в перечень домов региональной адресные программы, утвержденные Постановлениями <адрес>№-ПП от ДД.ММ.ГГГГ и №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП) с планируемой датой окончания переселения ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы, не включен.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Принимая во внимание, что при рассмотрении дела нашёл подтверждение факт несоответствия нормам действующего законодательства обжалуемого постановления администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, а также факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного <адрес>, сопряжённым при этом с нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих в данном доме, суд признаёт такое бездействие незаконным.
При том, что в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил доказательств, опровергающих доводы прокурора о незаконности допущенного органом местного самоуправления бездействия.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), в праве указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В данном случае, принимая во внимание, что суд пришёл к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также бездействия администрации Тавдинского муниципального округа, выразившегося в не проведении мероприятий, направленных на расселение данного аварийного дома, суд считает необходимым возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение данного аварийного многоквартирного дома.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Тавдинского муниципального округа о признании постановления администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 11.02.2021№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанностей принятия мер по расселению аварийного многоквартирного дома, удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Тавдинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации Тавдинского городского округа от 11.02.2021№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» незаконным в части установления срока отселения граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Признать незаконным бездействие администрации Тавдинского муниципального округа, выразившееся в не проведении мероприятий, направленных на расселение аварийного многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределённого круга лиц, и в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на расселение аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц, и об исполнении решения известить Тавдинского городского прокурора, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Тавдинский районный суд <адрес> в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес>, вынесший решение.
Судья подпись Рудаковская Е.Н.