РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года г. Тавда 22 апреля 2026 года мотивированное решение от
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В., при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., с участием и.о. заместителя Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю., представителя административных ответчиков Овчинниковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Тангочиной ФИО10, к Администрации Тавдинского муниципального округа, к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о возложении обязанности, установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда, в котором просит признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда, проведенное в отношении жилого <адрес>; и возложить на Межведомственную комиссию провести оценку фактического соответствия указанного жилого дома требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО2 проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении её заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Прокуратурой установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в Администрацию Тавдинского городского округа с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, поскольку дом фактически подлежит ремонту.
Согласно акту обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ членами Межведомственной комиссией при визуальном осмотре жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что подход к воротам и жилому помещению ограничен зарослями деревьев, в доме длительное время никто не проживает. Вход в жилое помещение осуществляется через деревянную дверь, которая имеет видимый перекос и неплотный притвор. Кровля полностью разрушена, отсутствуют листы шифера. Потолки с уклоном, имеется частичное отслоение штукатурного и побелочного слоя. Пол просел, со следами гнили, местами разобран. Деформация стен и межкомнатной перегородки, отслоение штукатурки. Окна в жилом помещении деревянные, наблюдается распад древесины, между окон щели, рамы отходят от стен, местами отсутствуют остекление. Печь разрушена. Централизованное отопление, водоснабжение и водоотведение в доме отсутствуют. Таким образом, указанное жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, предусмотренным пунктом 10 Положения.По итогам рассмотрения заявления на заседании Межведомственной комиссии принято решение об отсутствии оснований для признания данного жилого помещения непригодным для проживания.
Между тем, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 в отношении вышеуказанного жилого помещения, Межведомственной комиссией принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии оснований для признания его непригодным для проживания.
Прокурор указывает, что при принятии решения Межведомственной комиссией не принято во внимание, что согласно справке БТИ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, общий процент физического износа вышеуказанного жилого дома составлял 76%.
Принятое Межведомственной комиссией решение нарушает жилищные права ФИО2, изложенное в ответе Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктом 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Администрацией Тавдинского муниципального округа дан ответ о том, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, а жилое помещение по вышеуказанному адресу не кадастровом учете не состоит.
Однако, в соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Вместе с тем, объектом обследования в соответствии с Положением является жилое помещение, а не земельный участок, на котором оно расположено.
Согласно сведениям Тавдинского БТИ право собственности ФИО2 на объект недвижимости - жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №). При этом Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит указания о том, что его действие распространяется только на жилые помещения, поставленные на кадастровый учет.
Признание указанного жилого помещения непригодным для проживания необходимо ФИО2 для постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку иного пригодного для проживания жилого помещения она не имеет, и в силу трудной жизненной ситуации вынуждена проживать у родственников.
В связи с чем, прокурор просит:
- признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого <адрес>;
- возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда провести оценку фактического соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Материальный истец ФИО9 в судебном заседании участие не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося материального истца.
Представитель административных ответчиков ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по следующим основаниям. Межведомственная комиссия руководствуется в своей работе Положением, утверждённым Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа», в соответствии с пунктом 2 которого орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В целях предоставления муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа» разработан Административный регламент, утверждённый постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Административного регламента в качестве заявителей, имеющих право на получение данной муниципальной услуги, могут выступать наниматели и собственники жилых помещений, либо уполномоченные ими в установленном законом порядке лица, а также органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Согласно пункту 10 раздела 2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения, подготовка заключения комиссии и издание муниципального правового акта администрации Тавдинского городского округа.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратилась в Межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого помещения, расположенного по адресу; <адрес>, непригодным для проживания.
Комиссией произведено обследование вышеуказанного жилого помещения, при визуальном осмотре выявлено, что дом заброшен, длительное время в доме никто не проживает, подъезд к воротам и жилому помещению ограничен зарослями деревьев.
По результатам рассмотрения представленных в Межведомственную комиссию документов, в том числе, акта обследования помещения, учитывая, что в вышеуказанном жилом доме длительное время никто не проживает, и принимая во внимание, что данный объект фактически заброшен (не эксплуатируется по назначению), а собственник жилого помещения - ФИО6 бремя содержания принадлежащего ей имущества не несет, вышеуказанное жилое помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии не поддерживает, Межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ принято заключение об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлена информация о рассмотрении её заявления о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ, а также направлен акт обследования данного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административных ответчиков в судебном заседании также пояснила, что предоставленное ФИО7 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, расположено в многоквартирном доме, который Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, признан аварийным и подлежащим сносу. При поступлении необходимого финансирования, мероприятия по расселению аварийного <адрес>, будут осуществлены в соответствии с действующим законодательством.
В настоящее время на территории Тавдинского муниципального округа осуществляется строительство многоквартирного дома по адресу: <адрес>. После окончания строительства данного объекта и ввода его в эксплуатацию в 4 квартале 2026 года ФИО2 в данном многоквартирном доме будет предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.
Представитель административных ответчиков считает, что при рассмотрении заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении принадлежащего ей жилого помещения Межведомственной комиссией в полном объёме соблюдён порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленном письменном отзыве, заслушав прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:
- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов,
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.10.2024 N 1396).
На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.
Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от 13 апреля 2021 года №447 утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».
В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (пункт 3 Положения).
Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.
В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, жилой <адрес> построен в 1948 году.
ФИО9 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственником данного жилого дома, право собственности материального истца зарегистрировано в Тавдинском бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о техническом состоянии дома, выданной ООО «Межрегиональное проектно-инвентаризационное и кадастровое агентство» ДД.ММ.ГГГГ, общий процент его физического износа составляет 76%.
В реестре муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа данный объект недвижимости отсутствует, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно справке МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ, на регистрационном учете по месту жительства: <адрес>, никто не состоит.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО9, являясь собственником жилого помещения, обратилась в Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда с заявлением о признании принадлежащего ей жилого помещения непригодным для проживания (аварийным).
Членами Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование вышеуказанного жилого помещения, при визуальном осмотре которого установлено: что подъезд к воротам и жилому помещению ограничен зарослями деревьев, дом заброшен, длительное время в доме никто не проживает, входная деревянная дверь имеет перекос, кровля разрушена, отсутствуют листы шифера, потолки с уклоном, имеется частичное отслоение штукатурного и побелочного слоя, пол просел, со следами гнили, местами разобран, имеется деформация стен и межкомнатной перегородки, окна в жилом помещении деревянные, наблюдается распад древесины, между окон щели, оконные рамы отходят от стен, местами отсутствует остекление, централизованное отопление, водоснабжение и водоотведение отсутствуют. Осмотренный объект недвижимости не соответствует требованиям, предъявляемым жилым помещениям.
По итогам осмотра составлен акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, к которому приложены фотографии жилого дома.
На заседании Межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представленных документов, и Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, принято заключение № об отсутствии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
Из пояснений административных ответчиков в судебном заседании следует, что основанием для принятия такого решения послужило то, что собственник жилого помещения бремя содержания принадлежащего ей имущества не несет, вышеуказанное жилое помещение в надлежащем техническом и санитарном состоянии не поддерживает, в спорном жилом доме длительное время никто не проживает, он фактически заброшен, и на кадастровом учёте не состоит.
Однако, суд не может согласиться с такой позицией административных ответчиков. поскольку Положение, утверждённое Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит указания о том, что его действие распространяется только на жилые помещения, состоящие на кадастровом учёте.
При том, что в СОГУП «Областной Центр недвижимости» ДД.ММ.ГГГГ внесена запись с реестровым номером 4024 об единоличной собственности ФИО2 на данный объект недвижимости.
Кроме того, Межведомственной комиссией фактически оставлены без внимания требования пункта 33 Положения о том, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, и Акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы не только общий физический износ строения в процессе его эксплуатации, но и недопустимый уровень надёжности здания, прочности и устойчивости его строительных конструкций, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
По результатам проведенной прокурорской проверки, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено соответствующее представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым Глава Тавдинского муниципального округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные правителем административных ответчиков по настоящему делу.
Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Вместе с тем, административными ответчиками не представлены допустимые доказательства, свидетельствующие о законности оспариваемого заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.
Оспариваемое заключение не содержит сведений о том, по каким основаниям Межведомственная комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания, при том, что в Акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ4 года эти же члены комиссии зафиксировали, что принадлежащий ФИО2 жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Доказательства, опровергающие доводы прокурора, административными ответчиками также не представлены.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о допущенном Межведомственной комиссией нарушении порядка проведения и оценки соответствия жилых помещений требованиям, установленным в пунктах 33, 43, 44 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Несмотря на имеющуюся информацию о технически аварийном состоянии дома, Администрацией Тавдинского муниципального никаких действий по признанию спорного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть административный ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
Вместе с тем, Администрация Тавдинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Тангочиной ФИО11, к Администрации Тавдинского муниципального округа, к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, о признании незаконным заключения, и о возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу повторно провести оценку фактического соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области со дня составления мотивированного решения, то есть с 07 мая 2026 года.
Председательствующий подпись С.В. Галкин