РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026 года г. Тавда 20 апреля 2026 года мотивированное решение от
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В., при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., с участием и.о. заместителя Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю., представителя административных ответчиков Овчинниковой Н.В., заинтересованного лица Алейниковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, к Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности, установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа, в котором просит признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования <адрес>, в не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>, а также возложении на административных ответчиков обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома специализированной организацией, и принять по результатам обследования решение в соответствии с пунктами 46-47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой по обращению ФИО6 проведены надзорные мероприятия соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении заключений органов регионального жилищного надзора о наличии признаков аварийности многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Прокуратурой установлено, что постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда».
ДД.ММ.ГГГГ специалистами Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что многоквартирный дом находится в неудовлетворительном состоянии.
В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ заключение (акт) специалиста Департамента направлено в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа, в котором Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома, в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
В ответе Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Департамента указано, что лишь после поступления заявления от собственников либо нанимателей жилых помещений, и заключения специализированной комиссии в отношении жилого дома, будет рассмотрен вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
До настоящего времени дополнительное обследование строительных конструкций многоквартирного дома не проведено, заключение о признании его аварийным и подлежащим сносу Межведомственной комиссией не вынесено, то есть Межведомственной комиссией до настоящего времени не принято решение об оценке соответствия многоквартирного дома установленным Положением требованиям.
Бездействие Межведомственной комиссией нарушает жилищные права лиц, проживающих в указанном жилом доме, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по существу не разрешён, изложенное в ответе Администрации Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должно быть принято межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически, Межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа.
В связи с выявленными нарушениями жилищного законодательства Тавдинской городской прокуратурой в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства, которое оставлено без удовлетворения.
В связи с чем, прокурор просит:
- признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, а также не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес>;
- возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского городского округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования данного дома специализированной организацией, и принять решение в соответствии с п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требованиях отказать по следующим основаниям. Межведомственная комиссия руководствуется в своей работе Положением, утверждённым Постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктом 2 которого орган местного самоуправления вправе принимать решения о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений, установленным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В целях предоставления муниципальной услуги «Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Тавдинского муниципального округа» разработан Административный регламент, утверждённый постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Административного регламента в качестве заявителей, имеющих право на получение данной муниципальной услуги, могут выступать наниматели и собственники жилых помещений, либо уполномоченные ими в установленном законом порядке лица, а также органы, уполномоченные на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесённым к их компетенции.
Согласно пункту 10 раздела 2 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения, подготовка заключения комиссии и издание муниципального правового акта администрации Тавдинского городского округа.
В соответствии с пунктом 16 раздела 2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление в полном объеме необходимых документов.
В адрес Администрации Тавдинского городского округа действительно ДД.ММ.ГГГГ поступило заключение специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по обследованию многоквартирного дома по адресу: <адрес>, для его рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) в адрес Департамента направлена информация о том, что в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Межведомственной комиссией был определен перечень дополнительных документов, который включает в себя необходимость предоставления заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям для проведения процедуры оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.
Для рассмотрения Межведомственной комиссией вопроса о признании многоквартирного жилого дома, расположенного в городе <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, заявителю необходимо предоставить: обращения (заявления) от собственников, либо нанимателей жилых помещений, расположенных в вышеуказанных многоквартирных домах, с приложением /документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, а именно: заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения.
Представитель административных ответчиков указывает, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства много квартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории <адрес>, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>, но не наделён полномочиями от лица собственников жилых помещений в многоквартирном <адрес> обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Представитель административных ответчиков считает, что при рассмотрении заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении спорного многоквартирного дома Межведомственной комиссией в полном объёме соблюдён порядок рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания в соответствии с требованиями Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, какого-либо бездействия как со стороны Администрации Тавдинского муниципального округа, так и межведомственной комиссии не усматривается, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора поддержала.
Представитель заинтересованного лица – Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, мнений, возражений суду не представил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.
Изучив доводы, изложенные в административном исковом заявлении и представленных письменных отзывах, заслушав прокурора, представителя административных ответчиков и заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя при этом из следующего.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания, оснований и порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.
Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а также многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» установлены требования к жилому помещению, порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения N 47. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац 3 пункта 7).
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (пункт 8 Положения).
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33 Положения).
Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34).
Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42).
Согласно пункту 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:
- приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов,
- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения
- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения;
- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования;
- принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию своё заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45(1)).
Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: сведения из Единого государственного реестра недвижимости; технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений - технический план; заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля), в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46).
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Указанный перечень принятых решений является исчерпывающим.
На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 433-ст, на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов (пункт 34 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1396).
На основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Из приведённых положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе, на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Тавдинского муниципального округа, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчиков.
Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, многоквартирный <адрес> введён в эксплуатацию в 1956 году, состоит из 4 квартир.
Согласно выписке из муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, расположенные в многоквартирном <адрес> в <адрес>, в базе данных реестра муниципальной собственности Тавдинского муниципального округа отсутствуют.
ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> на основании требования <адрес> проведено обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого составлено заключение (акт) от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому наружные стены щитовые обшиты досками, стены деформированы. Имеется выпучивание стен, материал стен со следами коробления, загнивания древесины; крыша имеет прогиб и деформацию над квартирой № в значительной степени; шиферное покрытие кровли с многочисленными повреждениями; деревянная конструкция кровли со следами загнивания древесины, имеются следы потеков; коньковая часть кровли частично разрушена; деревянный подшив свеса кровли со следами протечек и признаками загнивания древесины; оголовки труб печей отопления с трещинами и разрушениями кирпичной кладки; входные группы в <адрес> № в разрушенном состоянии; две <адрес> <адрес> находятся в заброшенном состоянии, не отапливаются; в <адрес>пол со значительным контруклоном и деформацией; стены и перегородки частично деформированы; по печи отопления трещины, печь имеет значительную посадку в сторону наклона пола; дверные проемы с перекосами; потолочное перекрытие с деформацией; в <адрес> пол со значительным контруклоном и деформацией, разрушениями; стены и перегородки частично деформированы: по печи отопления трещины и выпадение кирпичей; дверные проемы с перекосами; потолочное перекрытие со значительными прогибами и разрушениями.
В своём заключении Департамент предлагает межведомственной комиссии рассмотреть данное заключение, провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу в рамках возложенных полномочий.
Заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении вышеуказанного жилого помещения поступило в Администрацию Тавдинского муниципального округа в этот же день, что не оспаривается административными ответчиками.
Во исполнение пункта 7 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, постановлением Администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №).
В соответствии с утверждённым Положением межведомственная комиссия проводит оценку соответствия жилых помещений и многоквартирных домов требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (пункт 3 Положения).
Согласно разделу 3 Положения к полномочиям межведомственной комиссии входят в том числе, принятие решения о необходимости проведения обследования помещения, и составление Акта обследования по форме, установленной Постановлением Правительства РФ №; запрос необходимых документов при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принятие решения в виде заключения; принятие решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения; принятие решения о возвращении без рассмотрения заявления и соответствующих документов, в случае непредставления заявителем установленных законом документов, и невозможности их истребованиях на основании межведомственных запросов.
В соответствии с пунктом 10 раздела 3 Положения по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
- о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.
Как уже было отмечено выше, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Тавдинского муниципального округа поступило заключение (акт) Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
Между тем, данное заключение (акт) орган государственного надзора (контроля) на заседании Межведомственной комиссии вообще не рассматривался, о чём было заявлено представителем ответчиков в судебном заседании.
Более того, Главой Тавдинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента направлено письмо (исх. №), в котором указано, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу заявителю необходимо представить соответствующие обращения (заявления) собственников либо нанимателей жилых помещений, а также заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций. В случае предоставления данных документов, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу будет рассмотрен на заседании Межведомственной комиссии.
Таким образом, заключение (акт) специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного <адрес> так и осталось не рассмотренным, поскольку никакого решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 10 раздела 3 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда» административным ответчиком по нему не принято.
Вместе с тем, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права граждан, суд приходит к выводу, что именно Администрация Тавдинского муниципального округа должна принять меры по организации проведения обследования дома.
Согласно заключению органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ при визуальном осмотре многоквартирного дома специалистом установлено, что часть строительных конструкций многоквартирного дома не соответствуют требованиям, предусмотренным Положением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
По результатам проведенной прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Тавдинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выразившееся в том, что по результатам рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении дома по адресу: <адрес>, Межведомственной комиссией остался не рассмотренным вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
Однако представление прокурора со стороны органа местного самоуправления оставлено без удовлетворения. Мотивы, по которым Глава Тавдинского муниципального округа пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения представления, повторяют доводы, изложенные правителем административных ответчиков по настоящему делу, а именно: отсутствие необходимого пакета документов, в том числе, соответствующих заявлений от собственников жилых помещений; отсутствие заключения специализированной организации; и то, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> некомпетентен от лица собственника жилого помещения обращаться в межведомственную комиссию по вопросу признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Вместе с тем, суд, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующие возникшие правоотношения, основываясь на установленных по делу обстоятельствах и представленных доказательствах, исследованных в судебном заседании, не может согласиться с такой позицией административных ответчиков, и приходит к выводу, что игнорирование заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушает жилищные права жильцов и собственников спорного многоквартирного дома.
В своём заключении от ДД.ММ.ГГГГ орган государственного надзора (контроля) предлагал Межведомственной комиссии провести оценку и обследование всего многоквартирного дома в целях признания его подлежащим сносу, однако, какого-либо решения в отношении многоквартирного дома не принято. Более того, на заседании Межведомственной комиссии это заключение вообще не рассматривалось.
Ссылки представителя административных ответчиков в той части, что Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> не имеет полномочий от лица собственника жилого помещения обращаться в Межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу, судом отклоняются, как несостоятельные.
В рассматриваемом случае в Межведомственную комиссию обращались не собственники жилых помещений с соответствующими заявлениями, а орган государственного жилищного надзора с заключением специалиста, в связи с чем, по смыслу приведённых выше норм Положения N 47 Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений отдельных заявлений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии, и ставить рассмотрение обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.
Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1-КГ17-4 непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками (нанимателями) помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от их финансово-экономических возможностей. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Между тем до настоящего времени административными ответчиками проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, организовано не было, вопрос о признании названного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственной комиссией по существу не рассматривался, заключение межведомственной комиссией по данном вопросу не принималось.
Ссылки административных ответчиков на разъяснительное письмо ППК «Фонд развития территорий» от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку указанное письмо не только не освобождает органы местного самоуправления от возложенных обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, но и в очередной раз обращает внимание на неукоснительное соблюдение действующего законодательства при разрешении вопросов о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.
Суд приходит к выводу, что свои публичные полномочия в этой сфере ответчики надлежащим образом не осуществляют, несмотря на соответствующее обращение органа государственного надзора (контроля) и внесённое прокурором представление. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена.
Таким образом, Межведомственная комиссия обязана была рассмотреть вопрос по существу и вынести решение по поступившему заключению органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
При этом пунктом 46 Положения предусмотрено, что в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Аналогичные положения предусмотрены в разделе 3 пункта 9 Положения «О межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда Тавдинского городского округа и частного жилищного фонда», согласно которым в ходе работы комиссия вправе определять перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) требованиям; запрашивать необходимые документы при решении вопросов, входящих в компетенцию Комиссии; принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Между тем, вопрос о выявлении оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; либо об отсутствии оснований для признания вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, по существу межведомственной комиссией не разрешен. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения обращения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> по существу.
Несмотря на имеющуюся информацию о технически аварийном состоянии дома, заключение органа государственного надзора (контроля) от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Тавдинского муниципального никаких действий по признанию спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу произведено не было, оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, то есть административный ответчик, как орган местного самоуправления свои публичные полномочия в этой сфере надлежащим образом не осуществляет.
Доводы представителя Администрации Тавдинского муниципального округа, приведённые в отзыве на предъявленные исковые требования, основаны лишь на том, что обязанность по предоставлению указанного в Положении, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47, заключения специализированной организации лежит на собственниках жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме.
Вместе с тем, Администрация Тавдинского муниципального округа, как орган местного самоуправления, не освобождена от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Непринятие своевременных мер Администрацией Тавдинского муниципального округа для разрешения вопроса о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может повлечь опасность не только для лиц, зарегистрированных в жилых помещениях данного дома, но также временно пребывающих в доме, находящихся рядом с домом, круг которых определить невозможно.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административные исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа и частного жилищного фонда о признании незаконным бездействия комиссии и возложения обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, выразившегося в непринятии мер по организации и проведению дополнительного обследования многоквартирного <адрес>, и не рассмотрении в установленном порядке заключения Департамента государственного жилищного и строительного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального фонда Тавдинского муниципального округа, и частного жилищного фонда, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования многоквартирного <адрес> специализированной организацией, и принять решение в соответствии с подпунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись С.В. Галкин