РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года г. Тавда 29 января 2026 года мотивированное решение от
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В., при секретаре Гутковской М.С., с участием помощника Тавдинского городского прокурора Кокориной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Хруцкой ФИО14, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Тавдинского муниципального округа с требованиями о признании за ФИО2 права пользования жилым помещением на условиях социального найма, и возложении на ответчика обязанности заключить с материальным истцом договор социального найма жилого помещения.
В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО2 о защите её жилищных прав, и установлено, что ФИО11 с 1983 года зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Указанное жилое помещение представляет собой квартиру общей площадью 29,8 кв.м., в котором, по утверждению ФИО2, она ранее проживала с родителями, и пользовалась квартирой, как член семьи нанимателя.
Право пользования вышеуказанным жилым помещением сохраняется за ФИО2 до настоящего времени, однако, без соответствующего оформления. Вместе с ФИО2 в спорном жилом помещении зарегистрированы: ФИО12, 2009 года рождения и ФИО4, 1981 года рождения. Материальный истец несёт бремя расходов по оплате задолженности по коммунальным платежам. В собственности ФИО2 жилых помещений не имеется, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно информации Администрации Тавдинского муниципального округа указанное жилое помещение является муниципальной собственностью. В связи с чем, прокурор просит признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях социального найма, и возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, составом семьи 2 человека – дочь ФИО12
В судебном заседании помощник Тавдинского городского прокурора ФИО5 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске.
Материальный истец ФИО11, привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО13 ФИО15. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ранее в судебном заседании материальный истец ФИО11 исковые требования прокурора поддержала, просила об их удовлетворении. По существу дела пояснила, что спорная квартира в посёлке <адрес> была предоставлена для проживания её матери, и она в детстве вместе с матерью проживала в данной квартире. По окончанию школы в 1999 году она уехала учиться в <адрес>, по окончанию учёбы домой больше не возвращалась, работала в <адрес> снимала квартиру, потом у неё родилась дочь. Впоследствии она вместе с дочерью переехала в <адрес>, где и проживает до настоящего времени. После смерти матери в 2009 года она в <адрес> не приезжала, квартирой, в которой проживала мать, и в которой она до настоящего времени зарегистрирована, не интересовалась, так как со слов соседей и младшей сестры ей было известно, что квартира находится в аварийном состоянии, и жить в ней невозможно. О наличии задолженности по коммунальным услугам ничего не знала. В настоящее время её подрастающая дочь не имеет своего жилья, поэтому она обратилась в прокуратуру <адрес> для того, чтобы защитили её жилищные права, так как в заключении договора социального найма жилого помещения ей было отказано.
Представитель ответчика - Администрации Тавдинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в направленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в своё отсутствие, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда с учётом имеющихся в гражданском деле доказательств.
В письменном отзыве представитель ответчика указал, что спорное жилое помещение является муниципальной собственностью Тавдинского муниципального округа. На регистрационном учете по адресу: <адрес> <адрес>, в настоящее время состоят: ФИО11, ФИО12, ФИО4, вместе с тем, документы о предоставлении вышеуказанного жилого помещения материальному истцу в Администрации Тавдинского муниципального округа отсутствуют.
Представитель ответчика указывает, что основанием для заключения договора социального найма является административный акт, решение о предоставлении жилого помещения, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства.
По общему правилу, вытекающему из норм гражданского и жилищного законодательства жилое помещение по договору социального найма предоставляется для постоянного проживания граждан в целях удовлетворения жилищной потребности.
В сентябре 2025 года в адрес Администрации Тавдинского муниципального округа поступило обращение ФИО6 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение ФИО7 отозвал своё обращение.
Вместе с тем, Администрацией Тавдинского муниципального округа с привлечением специалистов ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование спорного жилого помещения, и составлен соответствующий Акт обследования, согласно которому <адрес> <адрес> представляет собой одноэтажное бревенчатое строение, состоящее из четырёх квартир. Фундамент под домом отсутствует, вход в квартиры №№ невозможен, так как крыльцо в каждую из квартир разрушено, придомовая территория заросла травой и кустарником, крыша дома, покрытая рубероидом, пришла в негодность, дощатый настил крыши сгнил. В данных квартирах (со слов жителя <адрес> - ФИО8), длительное время никто не проживает.
Кроме того, согласно справке МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность за коммунальные услуги по жилому помещению по адресу: <адрес>, составляет 3570 рублей 90 копеек.
По утверждению самого материального истца, она фактически проживает в городе Верхняя Пышма, и спорным жилым помещением не пользуется, на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений в Администрации Тавдинского муниципального округа е состоит, малоимущей не признавалась. Вместе с тем сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, а является лишь предусмотренным федеральным законом способом учёта граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, заслушав помощника Тавдинского городского прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях. Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно положениям ст.ст.61-62 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Предметом договора социального найма должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований жилищного законодательства решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.ч. 3ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Согласно статье 70 настоящего Кодекса наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма с согласия членов своей семьи и наймодателя других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
В соответствии со статьей 71 Жилищного кодекса Российской Федерации, временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
Часть 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Следовательно, наниматель может быть признан утратившим право на проживание в жилом помещении только на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в том случае, если он выехал на иное постоянное место жительства и тем самым добровольно отказался от своих прав и обязанностей, предусмотренных договором социального найма.
Исходя из смысла данной правовой нормы, юридически значимым обстоятельством при разрешении данного спора является факт добровольного выбытия ответчика из спорной квартиры на иное место жительства и отказ от прав и обязанностей в отношении жилого помещения.
Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» при временном отсутствии нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи, включая бывших членов семьи, за ними сохраняются все права и обязанности по договору социального найма жилого помещения (статья 71 Жилищного кодекса РФ). Если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса РФ, в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма.
При этом не имеет значения, приобрел ли гражданин право постоянного пользования иным жилым помещением.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению.
Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определёнными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2).
Из разъяснений, содержащихся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (link/?req=doc&base=LAW&n=510569&dst=100402" link/?req=doc&base=LAW&n=510569&dst=100402" ч.ч. 3link/?req=doc&base=LAW&n=510569&dst=100402" ч.ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальной собственностью Тавдинского муниципального округа, внесено в реестр муниципальной собственности на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О безвозмездной передаче федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ГУП учреждения И-229/2 ГУИН Минюста России, в собственность Тавдинского городского округа», распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении акта приема-передачи федерального имущества в муниципальную собственность».
Согласно справке МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика», на регистрационном учёте по указанному адресу состоят:
- ФИО11 - с 1983 года по июль 1997 года, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время,
- ФИО12 - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время,
- Шабурова (ФИО13) Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Судом установлено, и не оспаривается ни материальным истцом, ни прокурором, что 1999 года ФИО11 в жилом помещении по месту регистрации не проживает более 25 лет, бремя его содержания не несёт, каких-либо мер для сохранности жилого помещения не принимает.
Имеющаяся задолженность по оплате коммунальных услуг в размере 3 570 рублей 90 копеек была оплачена ФИО2 только после судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, до судебного процесса материальный истец наличием задолженности не интересовалась, и никаких мер для её погашения не предпринимала.
Согласно Акту обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленного членами комиссии ФИО17, <адрес> <адрес> представляет собой одноэтажное, бревенчатое четырёхквартирное строение. Вход в квартиры №№ данного дома невозможен по причине того, что крыльцо в каждую из этих квартир разрушено, придомовая территория заросла травой и кустарником, крыша дома, ранее покрытая рубероидом, пришла в негодность, дощатый настил крыши сгнил. Со слов жителя <адрес>, в <адрес> (в которой зарегистрированы материальный истец, её дочь и сестра), длительное время никто не проживает, факт разрушения жилого дома подтвержден фотоотчетом. Согласно данным похозяйственной книги за 2007-2011г.г., после смерти нанимателя <адрес> – ФИО9, умершей ДД.ММ.ГГГГ, в данной квартире никто не проживал. По причине разрушения входной группы попасть в <адрес>, и провести более детальное обследование жилья не представляется возможным. Данный факт также не оспорен ни материальным истцом, и прокурором.
При этом, материальный истец и члены ее семьи не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, малоимущими в установленном порядке не признавались, спорное жилое помещение непригодным для проживания также признано не было, хотя в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма.
При разрешении заявленных требований суд учитывает, что основанием возникновения права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма являются следующие юридические факты:
- акт органа местного самоуправления либо государственной власти о представлении жилого помещения на условиях договора социального найма категориям лиц, определенным жилищным законодательством и признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий (статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- признание членом семьи нанимателя жилого помещения, используемого по договору социального найма (статьи 69, 70 Жилищного кодекса Российской Федерации) либо проживание на законных основаниях в общежитии (служебном помещении), ранее находившемся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления (статья 7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Однако, в рамках настоящего спора таких обстоятельств не установлено, а исследование и оценка представленных в материалы дела доказательств, в соответствии с требованиями статей 67, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяют суду сделать вывод, что один лишь только факт регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении, в отсутствие доказательств нуждаемости, постановки на учет и решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в соответствии с нормой предоставления, не свидетельствует о возникновении права пользования на условиях договора социального найма.
Суд также учитывает, что при обращении в суд с требованиями о признании права, а в данном случае - признание права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, именно на лицо, заявляющего о наличии права, возлагается обязанность предоставить доказательства возникновения права.
Вместе с тем, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ни прокурором, ни материальным истцом в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что выезд ФИО2 из спорного жилого помещения носил вынужденный характер.
Из пояснений ФИО2 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ следует, что в вышеуказанном жилом помещении она не проживает с 1999 года, своих личных вещей в нём не хранит, какого-либо ремонта в нём не производила, мер к его сохранности не предпринимала. Намерение использовать данное жилое помещение для дальнейшего проживания также не имеет, в том числе, и по причине его непригодности для проживания, а её обращение к прокурору, и последующий иск в суд был вызван желанием быть включённой в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Вместе с тем, материальный истец с соответствующим заявлением о признании её малоимущей и о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрацию Тавдинского муниципального округа не обращалась.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ФИО2 на протяжении длительного времени свидетельствуют о том, что она в одностороннем порядке отказалась от своих прав и обязанностей, как нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а следовательно, правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
В удовлетворении исковых требований заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Хруцкой ФИО18, к Администрации Тавдинского муниципального округа о признании права пользования жилым помещением, и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 12 февраля 2026 года.
Председательствующий подпись С.В. Галкин гражданин гражданин гражданин гражданин гражданин