РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 февраля 2026 года г. Тавда 05 февраля 2026 года мотивированное решение составлено
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В., при секретаре судебного заседания Гутковской М.С., с участием помощника Тавдинского городского прокурора Тугульдуровой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского муниципального округа <адрес> «Единое агентство заказчика», о возложении обязанности организовать установку стационарного электрического освещения, тротуара, и асфальтированной автомобильной дороги, установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации Тавдинского муниципального округа с требованиями о возложении обязанности организовать установку стационарного электрического освещения, тротуара, и асфальтированной автомобильной дороги на <адрес>.
В обоснование заявленных требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере безопасности дорожного движения.
По результатам выездного обследования, проведённого ДД.ММ.ГГГГ с привлечением сотрудников ГАИ МО МВД России «Тавдинский», установлено, что участок автомобильной дороги по <адрес> имеет грунтовое (щебёночное) покрытие переходного типа. Кроме того, на указанном участке автодороги отсутствует тротуар и уличное стационарное освещение.
Вместе с тем, данный участок автодороги ежедневно используется значительным количеством граждан для подхода (подъезда) к социально-значимому объекту - Храму ФИО2, который посещают лица различных возвратных категорий, включая пожилых людей, детей, а также граждан с ограниченными возможностями здоровья.
Отсутствие асфальтового покрытия препятствует безопасному и удобному передвижению пешеходов и транспортных средств, особенно в условиях выпадения осадков и гололеда. Движение по щебневому покрытию сопряжено с повышенной вероятностью падений и травмирования граждан, повреждения транспортных средств, что влечёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Отсутствие уличного освещения на спорном участке автомобильной дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, противоречит требованиям федерального законодательства, и также создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
В связи с чем, заместитель Тавдинского городского прокурора просит возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить стационарное электрическое освещение и тротуар на участке автомобильной дороги по <адрес>, а также возложить на ответчика обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу асфальтировать автомобильную дорогу по <адрес>.
В судебном заседании помощник Тавдинского городского ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчика - Администрации Тавдинского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска прокурора в их отсутствие. Суду представлен письменный отзыв, в котором представитель ответчика указал, что бюджет Тавдинского муниципального округа является высокодотационным, что не позволяет вовремя исполнять принятые на себя обязательства, в том числе, вступившие в законную силу решения судов.
Тогда как обустройство стационарного электрического освещения, тротуара и асфальтированной дороги на указанном в иске участке автодороги требует значительных затрат времени и финансов. Бюджет Тавдинского муниципального округа на 2026 год уже сформирован, и прошёл все необходимые согласования с финансовыми органами. Бюджетные ассигнования на исполнение решения суда могут быть запрошены на согласительной комиссии <адрес> по формированию бюджета только на 2027 и последующие годы. Кроме того, проект строительства автодороги должен пройти государственную экспертизу, что также требует временных затрат. В связи с чем, в случае удовлетворения требований заместителя Тавдинского городского прокурора исполнение решения суда возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель соответчика МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.
В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства и представленный письменный отзыв, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).
Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ.
Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Аналогичные нормы закреплены в Уставе Тавдинского муниципального округа <адрес> (принят Решением Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В силу положений статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к компетенции органов местного самоуправления.
Положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; а элементами обустройства автомобильных дорог считаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу пункта 12 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При этом согласно части 3 статьи 15 указанного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с Правилами дорожного движения, тротуар - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ГОСТ Р 52765-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утверждённому приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п. 3.14), под стационарным электрическим освещением понимается искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий (п.3.18).
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения.
В соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).
В соответствии с пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах на автомобильных дорогах предусматривается стационарное электрическое освещение (п. 4.6.1).
Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.
К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся, в том числе, следующие работы: полная замена земляного полотна, переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам); устройство земляного полотна и системы водоотвода на площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам (подпункты "в,г" подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402).
Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании установлено, что Тавдинской городской прокуратурой совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Тавдинский» проведена проверка несоответствия состояния улично-дорожной сети в городе <адрес>.
Проведенной проверкой установлено, что участок автомобильной дороги по <адрес> имеет грунтовое щебеночное покрытие переходного типа; в нарушение пункта 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» на всём протяжении участка 500 м отсутствует тротуар; в нарушение пункта п. 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства» отсутствует стационарное уличное освещение.
Участок автомобильной дороги с выявленными нарушениями, находится в границах Тавдинского муниципального округа, и включён в муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Тавдинского муниципального округа до 2027 года».
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, спорный участок автодороги с кадастровым номером 66:27:0000000:5719 находится в собственности Тавдинского муниципального округа.
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между администрацией Тавдинского городского округа и МБУ ТГО «Единое агентство заказчика», автомобильные дороги муниципального округа закреплены за МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления.
Согласно пункту 2.5.2 указанного договора МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» обязано обеспечить сохранность имущества, не допускать ухудшения его технического состояния и осуществлять его капитальный и технический ремонт.
В данном случае, Администрация Тавдинского муниципального округа, как собственник участка автодороги, обязана обеспечить выделение МБУ ТМО «Единое агентство заказчика» средства местного бюджета на организацию уличного освещения, в том числе, установку наружных осветительных приборов на спорном участке автодороги, обустройство тротуара, и асфальтирование спорного участка автодороги в соответствии с требованиями раздела 5 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ФИО6 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а непосредственно МБУ ТМО СО «Единое агентство заказчика» обязано провести вышеуказанные работы.
Из представленных в материалы дела документов следует, что для приведения в нормативное состояние участка автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> органом местного самоуправления в 2026 году запланирован капитальный ремонт, для чего в Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> подана соответствующая заявка на финансирование данного мероприятия.
Однако, до настоящего времени указанные работы не проведены. Тогда как, невозможность своевременного исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в связи с отсутствием финансирования не являются основанием для освобождения ответчиков от обязанности устранения нарушений требований безопасности дорожного движения.
Оценив представленные по делу доказательства, и установив, что спорный участок автомобильной дороги по <адрес>, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 в области безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о ненадлежащей реализации уполномоченными органами местного самоуправления возложенных полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
Отсутствие асфальтового покрытия, тротуара и стационарного электрического освещения является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, и сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.
Непринятие ответчиками надлежащих мер является не только нарушением действующего законодательства, но и создаёт реальную угрозу жизни и здоровью жителей населенного пункта. Отсутствие асфальтового покрытия и тротуара препятствует безопасному и удобному передвижению пешеходов и транспортных средств.
Факт вышеуказанных нарушений представителями ответчиков в судебном заседании не отрицался, поддержанные в судебном заседании требования прокурора ответчиками оспорены не были.
В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учётом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание мнение представителя Администрации Тавдинского муниципального округа о необходимости установления более длительного срока по исполнению решения суда, исходя из соблюдения баланса интересов, суд находит разумным и правильным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности организовать установку стационарного электрического освещения на спорном участке автодороги – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Принимая во внимание климатические условия, необходимость согласования технической документации для обустройства тротуара и асфальтированной дороги, необходимость выполнения ответчиком требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для выполнения решения суда, и внесение соответствующих изменений в бюджет Тавдинского муниципального округа <адрес>, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности организовать обустройство тротуара и асфальтированной дороги – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
При этом в соответствии с положениями норм процессуального законодательства ответчики не лишены права на подачу заявлений о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения ими всех возможных с их стороны действий, по исполнению судебного акта в установленные сроки.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Муниципальному бюджетному учреждению Тавдинского муниципального округа <адрес> «Единое агентство заказчика», о возложении обязанности организовать установку стационарного электрического освещения, тротуара, и асфальтированной автомобильной дороги, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского муниципального округа <адрес> «Единое агентство заказчика» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать установку стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями раздела 4.6 «ФИО6 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского муниципального округа <адрес> «Единое агентство заказчика» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить установку тротуара на участке автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с требованиями пункта 4.5.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства».
Возложить на Администрацию Тавдинского муниципального округа и Муниципальное бюджетное учреждение Тавдинского муниципального округа <адрес> «Единое агентство заказчика» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> в соответствии с требованиями раздела 5 «ФИО6 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», «ФИО6 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения - 19 февраля 2026 года.
Председательствующий подпись С.В. Галкин