ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 марта 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Чикуновой Е.С.
при секретаре Сергеевой С.В., с участием представителя заинтересованного лица – старшего помощника прокурора Шалинского района Вылегжаниной А.В., представителя заявителя – МО МВД России "Шалинский" по доверенности Марковой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МО МВД России «Шалинский» о предоставлении отсрочки исполнения решения Шалинского районного суда Свердловской области от 20.08.2024, установил:
Решением Шалинского районного суда Свердловской области от 20.08.2024 административный иск прокурора Шалинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к межмуниципальному отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шалинский» о признании незаконными действий, возложении обязанности, удовлетворен. Постановлено: признать незаконным оказание межмуниципальным отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шалинский» медицинских услуг в изоляторе временного содержания без лицензии на осуществление медицинской деятельности; возложить на межмуниципальное отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шалинский» обязанность в срок в течении года со дня вступления решения в законную силу принять меры по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 10.12.2024, решение суда от 20.08.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного ответчика МО МВД «России «Шалинский» без удовлетворения. (Том 2 л.д.22-29).
10.12.2024 решение суда вступило в законную силу.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции данное решение суда также оставлено без изменения, кассационная жалоба административного ответчика МО МВД «России «Шалинский» без удовлетворения (том 2 л.д.66-69).
14.01.2026 от МО МВД России «Шалинский» в суд поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда на срок до 31.12.2026. Заявление мотивировано, тем, что должник не может исполнить решение суда, так как согласно Концепции развития первичной медико- санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 2019-2024 годов, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 сентября 2018 г. № 615 и Утвержденного Плана от 03.05.2024г. № 1/5169 «План мероприятий по реализации в 2024 - 2026 годах Концепции развития первичной медико - санитарной помощи в системе МВД Российской Федерации на период 2019-2024» предусмотрено открытие до конца 2026 года амбулаторий и врачебных (фельдшерских) здравпунктов, в которых ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» будет осуществлять медико-санитарное обеспечение лиц содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых. В настоящее время отсутствует возможность лицензирования медицинской деятельности в ИВС МО МВД России «Шалинский». В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование возможно только медицинских организаций, лицензирование отдельно медицинского работника действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, административный ответчик предпринимает все усилия для исполнения решения суда, но в то же время, не может исполнить решение суда в полном объеме по объективным обстоятельствам.
В судебном заседании представитель заявителя - Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шалинский» Маркова Н.И. заявление о предоставлении отсрочки поддержала, пояснила, что мер к исполнению решения не предпринималось, поскольку эту обязанность должно исполнить ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области».
Представитель заинтересованного лица – старший помощник прокурора Шалинского района Вылегжанина А.В. возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда по доводам письменных возражений.
В письменных возражениях прокурор Шалинского района Свердловской области Медов С.В. указал, что доводы заявления не свидетельствуют о совершении каких-либо действий со стороны должника направленных на исполнение решения суда, а свидетельствуют о несогласии с принятым решением Шалинского районного суда и судами вышестоящих инстанций (том 2 л.д.106-107).
Представитель заинтересованного лица Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Свердловской области ГМУ ФСП России надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания не явился по неизвестной причине.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле суд определил о рассмотрении заявления при данной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Системный анализ приведенных законоположений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом того, что в силу части 4 статьи 15, части 3 статьи 17, части 1, 2 статьи 19, части 1, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
В обоснование заявленных требований заявитель указал, что не может исполнить решение суда, так как согласно Концепции развития первичной медико- санитарной помощи в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации на период 2019-2024 годов, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 сентября 2018 г. № 615 и Утвержденного Плана от 03.05.2024г. № 1/5169 «План мероприятий по реализации в 2024 - 2026 годах Концепции развития первичной медико - санитарной помощи в системе МВД Российской Федерации на период 2019-2024» предусмотрено открытие до конца 2026 года амбулаторий и врачебных (фельдшерских) здравпунктов, в которых ФКУЗ «МСЧ МВД России по Свердловской области» будет осуществлять медико-санитарное обеспечение лиц содержащихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых
При разрешении спора по иску прокурора, суд на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении вопроса о сроках исполнения решения - до 10.12.2025 предусмотрел с учетом требований срок выполнения работ, достаточный для исполнения принятого решения. Данное решение вступило в законную силу и подлежит исполнению.
Из представленных доказательств, судом установлено, что заявителем не принято исчерпывающих, достаточных, эффективных, действенных мер, направленных на исполнение судебного акта в течение установленного судом срока для его исполнения, кроме того, доводы заявления сводятся несогласию с принятым решением о возложении на него обязанностей, соответственно оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения судебного акта по мотивам, изложенным в заявлении не имеется.
Оснований полагать, что совершенные заявителем действия, направленные на исполнение судебного решения, являются достаточными, не имеется. Указанные должником основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда не носят исключительный характер. Дальнейшая отсрочка исполнения решения суда в данном случае приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в интересах которого обращался с иском прокурор на гарантированную защиту обеспечения их прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи.
Отсрочка исполнения решения суда по обеспечению прав в сфере охраны здоровья, доступность и качество при оказании медицинской помощи на срок до 31.12.2026 может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые могут являться основанием для удовлетворения требований, принятия всех необходимых мер для выполнения возложенной обязанности, и обоснованности заявленного периода, по истечении которого МО МВД России «Шалинский» исполнит решение суда, заявитель не представил.
Принимая во внимание характер защищаемых судебным постановлением правоотношений, их значимость, с учетом, установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд считает, что отсрочка исполнения решения суда повлечет продолжительное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Указанные доводы не свидетельствуют о совершении каких-либо действий со стороны административного ответчика направленных на исполнение решения суда и не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки, поскольку таковые должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта.
Перечисленные заявителем обстоятельства, не являются исключительными обстоятельствами, не будут способствовать установлению баланса интересов, так как исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью человека.
Данный вывод корреспондирует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, согласно которому вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, на основании части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил:
Заявление МО МВД России «Шалинский» о предоставлении отсрочки исполнения решения Шалинского районного суда Свердловской области от 20.08.2024 о возложении обязанности совершить действия на срок до 31.12.2026, оставить без удовлетворения.
На определение может быть подана частная жалоба либо принесено представление в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.
Председательствующий Е.С. Чикунова