ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
06 марта 2026 г. п.г.т. Шаля Свердловской области
Судья Шалинского районного суда Свердловской области Чикунова Е.С., изучив материалы дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в помещении Шалинского районного суда в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления»
УСТАНОВИЛ:
В Шалинский районный суд Свердловской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления».
Частью 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо за непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Из материалов дела следует, что 09 декабря 2025 года «14» часов «00» в рамках специального режима постоянный рейд, на основании решения о проведении постоянного рейда №19, в соответствии с требованием прокуратуры Шалинского района (требование о выделении специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ), начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шалинский» капитана полиции Б.А.В., в присутствии помощника прокурора Шалинского района и представителя Администрации муниципального округа Староуткинск, проведено обследование улично - дорожной сети п.г.т. Староуткинск, в ходе которого выявлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения юридическим лицом МКУ «Управление ЖКХ и ОДОМС» при содержании автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения, выразившийся:
1. В нарушении требований пп.6.4, 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по адресу ул. Фрунзе возле дома №19, светофор «Т7» имеет дефект (неработающий сигнал светофора), светофор, предусмотренный ПОДД. Пункт 13 основные положения ПДД РФ;
2. В нарушении требований пп. 6.2, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017«Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», по адресу ул. Фрунзе возле дома №19, дорожный знак 5.20, имеет дефект в виде «Изменение светотехнических характеристик», ул. Фрунзе возле дома №6, дорожные знаки 1.17 «Искусственная неровность» и 1.23, имеют дефекты «Изменение светотехнических характеристик», дорожные знаки предусмотрены ПОДД. Пункт 13 основные положения ПДД РФ;
3. В нарушении требований пп. 6.2, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», отсутствуют (утрачены) дорожные знаки: ул. Р. Молодежи, д.32 «дорожный знак 2.4», ул. Р. Молодежи, 18 «дорожные знаки 2.1, 3.24, 2.4», ул. Пролетарская, д.2 «дорожный знак 5.19.1» в количестве 3-х знаков, «дорожный знак 8.13» в количестве 2-х знаков), ул. Пролетарская, д.23-д.24 «дорожный знак 2.2», перекресток улиц Коммуны-1-я Луговая «дорожный знак2.1», ул. 2-я Луговая, д.12 «дорожные знаки 5.20 в количестве 3-х знаков, 8.13 в количестве 2-х знаков, 2.1», ул.2-я Луговая, д.19 «2.1», ул. Заречная, д.28 «дорожные знаки 2.4, 3.24, 5.20 в количестве 2- знаков», ул. Дарьинская, д.17 «дорожный знак 2.1 в количестве 2-х знаков, 2.4 в количестве 2-х знаков», ул. Дарьинская, д.66 «дорожный знак 2.1», предусмотренные ПОДД. Пункт 13 основные положения ПДД РФ;
4. В нарушении требования пп.6.3, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» отсутствует дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» по адресу ул. Пролетарская км.0+015, предусмотренная ПОДД.
5. В нарушении требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 — 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресу п.г.т. Староуткинск, ул. Рабочей Молодежи возле дома № 1, Дорожные знаки 3.24, 5.20 установлены на расстоянии от поверхности проезжей части дороги до нижней части знака от 1м. + 0см. до 1м. + 07см. Пункт 13 основные положения ПДД РФ;
6. В нарушении требования п. 5.1.8 ГОСТ Р 52289 - 2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», по адресу п.г.т. Староуткинск, ул. Рабочей Молодежи возле дома № 56, дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 20км/ч), 5.20 (искусственная неровность) установлены на расстоянии от поверхности проезжей части дороги до нижней части знака 0м. +70см. Пункт 13 основные положения ПДД РФ;
7. В нарушение требований п. 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства ограничения дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», отсутствуют дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность) и 3.24 (ограничение скорости 20км/ч) при наличии искусственной неровности: ул. Пролетарская, д.23 «5.20 в количестве 2-х знаков, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20км/ч) в количестве 2-х знаков», ул. Пролетарская, д.48 «5.20 в количестве 2-х знаков, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20км/ч) в количестве 2-х знаков», ул. Кирова, д.14 «5.20 и 3.24 (ограничение максимальной скорости 20км/ч) по нечетной стороне жилых строений», ул. Дарьинская, д.39 «5.20 в количестве 2-х знаков, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20км/ч) в количестве 2-х знаков», ул. Дарьинская, д.45 «5.20 в количестве 2-х знаков, 3.24 (ограничение максимальной скорости 20км/ч) в количестве 2-х знаков»., Пункт 13 основные положения ПДД РФ.
По выявленным недостаткам 09.12.2025 года составлены протокол осмотра от 09.12.2025г., протокол инструментального обследования от 09.12.2025г., акт постоянного рейда от 09.12.2025г., фото-таблица от 09.12.2025.
Приведенным обследованием должностным лицом установлена угроза для безопасности дорожного движения, а в действиях неопределенного круга лиц состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.01.2026 в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагаю необходимым при подготовке дела к рассмотрению и надлежащей оценки вышеизложенным обстоятельствам, связанным с соблюдением подсудности настоящего дела, исследовать вопрос о передаче дела мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, после проведения обследования улично - дорожной сети п.г.т. Староуткинск 09.12.2025, 19.12.2025 начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Шалинский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и проведении административного расследования.
Из содержания данного определения следует, что по делу об административном правонарушении необходимо проведение административного расследования.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 3 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов, при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае проведения административного расследования по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 названного Кодекса, судья выносит определение о передаче дела на рассмотрение мировому судье на основании п. 5 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования должностным лицом МО МВД России «Шалинский» истребованы копии: паспортов объектов дородного хозяйства (улиц), реестр дорог и улиц находящихся на балансе Администрации Староуткинского муниципального округа, проекты организации дорожного движения автомобильных дрог (улиц), данные о юридическом лице которому передано в оперативное управление в части касающейся содержании улично-дорожной сети, в Администрации муниципального округа Староуткинск.
В представленных материалах не имеется каких-либо документов, подтверждающих факт проведения административного расследования по делу. Между возбуждением дела об административном правонарушении и составлением протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют продолжительные по времени процессуальные действия, направленные на установление всех обстоятельств по делу.
Событие административного правонарушения, вмененного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» было выявлено 09.12.2025.
В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Согласно правовой позиции, сформулированной в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.
МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» вменено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участков автомобильных дорог.
Территориальная подсудность рассмотрения такой категории дел определяется местом нахождения данного юридического лица, то есть местом его государственной регистрации (либо его филиалов в случае выявления нарушений при проверке деятельности этих филиалов), а не местом, где проведена проверка и выявлено неисполнение требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 настоящего Кодекса, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку с момента вмененного МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», административного правонарушения не прошло свыше трех месяцев, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек. По этой причине дело подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка Шалинского судебного района Свердловской области.
На основании изложенного, руководствуясь статьей п. 5 ч. 1 ст. 29.4, 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления», передать на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка Шалинского судебного района Свердловской области.
Судья Е.С.Чикунова