РЕШЕНИЕ
18 мая 2026 года г. Сатка
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Конохова К.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» Поваляевой В.Р. на постановление государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо директор Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» (далее – МБУ ДО «Дом детского творчества») Поваляева В.Р. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе, поданной в Саткинский городской суд Челябинской области, директор МБУ ДО «Дом детского творчества» Поваляева В.Р. просит об отмене постановления должностного лица административного органа, отмене штрафа с учетом смягчающих обстоятельств и предпринимаемых мер по устранению нарушений.
В обосновании доводов жалобы указывает, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 15:30 часов до 16:00 часов при проведении совместного обследования Саткинской городской прокуратурой и ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому округам объекта защиты МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 статьи 20.4 КоАП РФ, а именно: ДД.ММ.ГГГГ было получено представление Саткиннской городской прокуратуры об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического населения №. ДД.ММ.ГГГГ представление Саткинской городской прокуратуры было рассмотрено на заседании трудового коллектива совместно с представителем прокуратуры, а также было решено незамедлительно приступить к конкретным мерам по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Был разработан план устранения нарушений, выставлены сроки, а также назначены ответственные лица. ДД.ММ.ГГГГ письменный ответ на представление был направлен в прокуратуру. ДД.ММ.ГГГГ было получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, на ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 часов.
С момента разработки плана устранения нарушений, оперативно начато исправление нарушений. К ДД.ММ.ГГГГ часть нарушений были уже исправлены, а именно:
1. Руководитель организации не обеспечил ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, данный журнал отсутствует. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты (данный журнал не предоставлен). – ДД.ММ.ГГГГ журнал заведен, заполнен и ведется контроль на его заполнении.
2. На объекте защиты отсутствует регламент обслуживания систем противопожарной защиты. – ДД.ММ.ГГГГ регламент прописан в журнале обслуживания системы противопожарной защиты.
3. На объекте защиты не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытания и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. – ДД.ММ.ГГГГ совместно с инструктором по п/пож. профилактике ПЧ № ФИО1 проведена проверка рукава на наличие дефектов и переката.
4. На объекте защиты огнетушители размещены на полу. – ДД.ММ.ГГГГ огнетушители установлены на специальные крепежи согласно нормам.
Остальные нарушения не исполнены в связи с отсутствием денежных средств и необходимостью большего времени для поиска подрядчиков, поиска и выявления наиболее оптимальной ценовой стоимости, написания запроса в МКУ «Управление образования» с просьбой выделить дополнительное финансирование для закрытия нарушений. Нарушения будут устранены по мере выделения денежных средств.
Несмотря на принятые меры и частичное устранение нарушений, государственный инспектор ОНДиПР ФИО вынесла постановление о назначении штрафа в размере 20000 рублей. Считает данное решение несправедливым, поскольку нарушения частично устранены, что свидетельствует о готовности сотрудничать и предпринимать активные действия для улучшения пожарной безопасности учреждения. Устранения оставшихся нарушений требуют значительных вложений и времени для поиска подрядчиков. Отсутствие денежных средств и необходимость проведения тендеров препятствуют быстрому устранению данных нарушений. Имеются смягчающие обстоятельства, обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены. Также в конкретном случае не допущено возникновение пожаров, отсутствует причиненный вред жизни и здоровью людей, обществу или государству, разработан план устранения нарушений и идет работа по устранению нарушений. Установленный административный штраф в размере 20000 рублей является несоразмерным тяжести совершенного правонарушения. Данные нарушения не повлекли никаких негативных последствий ни для здоровья работников и детей, ни дня имущества организации, ни для окружающей среды. Таким образом, назначение столь значительного штрафа представляется чрезмерным и не соответствующим принципам справедливости и целесообразности.
При рассмотрении жалобы директор МБУ ДО «Дом детского творчества» Поваляева В.Р. в судебном заседании требования поддержала по доводам жалобы, пояснила, что для устранения нарушений требуется дополнительное финансирование, организация является бюджетным учреждением. Прохождение обучения стоит 15000 рублей, но финансирование отсутствует. Не знала о многих моментах в законодательстве, вину признает. На обучение денежные средства не запрашивала. Журналы велись ранее, но в другой форме, после выявления нарушения сразу обновили журнал. Многие нарушения приходится устранять за свой счет. За впервые совершенное правонарушение есть возможность вынесения замечания.
Государственный инспектор Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО о слушании дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на жалобу, в которой просит в удовлетворении жалобы отказать.
Помощник Саткинского городского прокурора Половинкина О.Д. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указала, что не все выявленные нарушения требовали выделения финансирования, могли быть выполнены до проведения проверки. Постановление государственного инспектора является законным и обоснованным.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.
Согласно п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
В п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.
п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устанавливает, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.
Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Согласно пп «б» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации устанавливает, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
На основании п. 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра до верха корпуса огнетушителя либо в специальных подставках, исключающих падение или опрокидывание.
Согласно п. 5.13 "ГОСТ Р 51844-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний"
(утв. Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 52-ст) пожарный шкаф следует изготовлять из негорючих материалов.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Так, материалами дела установлено, что Поваляева В.Р. с ДД.ММ.ГГГГ является директором МБУ ДО «Дом детского творчества» и лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в учреждении.
Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой совместно с ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому округам УНДиПР ГУ МЧС России по Челябинской области проведена проверка здания МБУ ДО «Дом детского творчества», расположенного по адресу: <адрес>.
В рамках проведенной проверки выявлены следующие нарушения:
1. Руководителем или ответственным лицом, назначенным приказом руководителя учреждения, не пройдено обучение по программе противопожарного инструктажа по дополнительной профессиональной программе.
2. Руководителем учреждения не обеспечено ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, данный журнал отсутствует. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты (данный журнал не предоставлен).
3. На объекте защиты отсутствует регламент обслуживания систем противопожарной защиты.
4. На объекте защиты не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, с составлением соответствующего протокола испытания и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
5. На объекте защиты не осуществляют перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
6. На объекте защиты огнетушители размещены на полу.
7. Пожарные шкафы выполнены из горючих материалов.
В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении директора МБУ ДО «Дом детского творчества» Поваляевой В.Р. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Саткинского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Поваляева В.Р. нарушила требования пожарной безопасности.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Поваляевой В.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, требование о выделении специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, ответом на требование от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из приказа от ДД.ММ.ГГГГ МБУ ДО «Дом детского творчества» о назначении директора, копией Уставом МБУ ДО «Дом детского творчества», должностной инструкцией директора МБУ ДО «Дом детского творчества», определением о назначении места и времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела.
Таким образом, Поваляева В.Р., имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все необходимые меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Доказательств, свидетельствующих о невозможности их соблюдения, суду не представлено.
Вопреки доводам жалобы при рассмотрении настоящего дела установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, ответственным лицом за их соблюдение является директор МБУ ДО «Дом детского творчества», при этом каких-либо доказательств, указывающих на принятие всех зависящих от нее мер по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено виновно: оснований полагать, что нарушение законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля директора МБУ ДО «Дом детского творчества», при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от руководителя организации в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы о том, что часть нарушений пожарной безопасности была устранена на день вынесения обжалуемого постановления, не может являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, а указывает на то, что должностным лицом были приняты меры по устранению выявленных нарушений.
Постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Поваляевой В.Р. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния. Административный штраф назначен должностному лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.
Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствуют.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду нарушения должностным лицом требований пожарной безопасности, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения.
Назначенное Поваляевой В.Р. наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Назначенное Поваляевой В.Р. наказание, соответствует требованиям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества» Поваляевой В.Р. оставить без изменения, жалобу Поваляевой В.Р. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.
Судья К.В. Конохова