РЕШЕНИЕ
19 августа 2026 года город Сатка, Челябинской области
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Чумаченко А.Ю., рассмотрев жалобу защитника Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Катав-Ивановского муниципального округа <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью с объявлением устного замечания либо заменить штраф на предупреждение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц предупреждение или наложение административного штрафа. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение наказание подлежит замене на предупреждение. Администрация ранее не привлекалась к ответственности, неисправные гидранты не стали причиной пожара, вреда и угрозы нет. Должностным лицом применена ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, однако наказание назначено в виде штрафа, а не предупреждения, что противоречит практике Верховного Суда РФ. Ответственность за вмененные нарушения п.70 и п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации не охватывается диспозицией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как данные нарушения не относятся к общим требованиям, а регулируют специальные вопросы.
Представитель Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимало.
При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья не находит оснований для отмены или изменения постановления главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При разбирательстве дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо выполнило указанные требования закона.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при эксплуатации административной территории Катав-Ивановского муниципального округа юридическим лицом допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:
- на территории г.Катав-Ивановска имеются неисправные пожарные гидранты, а именно ПГ № 7, 10, 15, 16, 18, 23, 28, 33, 36, 37, 50, 64, 80, 88, 89, 90, 108, 110 – чем нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №;
- на территории <адрес> имеются неисправные пожарные гидранты, а именно ПГ-117 по адресу: <адрес>, напротив дома № (заварен люк), чем нарушен п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;
- в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории <адрес>, подверженной угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры). Выполненная минерализованная полоса не соответствует указанным требованиям, чем нарушен п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательными требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.
В соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры).
В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
Аналогичное требование закреплено в п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
К вопросам местного значения муниципального, городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Таким образом лицом, ответственным за выполнение требований пожарной безопасности в границах Катав-Ивановского муниципального округа является Администрация Катав-Ивановского муниципального округа.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ заключается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Факт совершения юридическим лицом - Администрацией Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела должностным лицом, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим описание вмененного административного правонарушения, составленного в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со сведениями, подтверждающими заблаговременное его направления в адрес проверяемого лица; актом выездной проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которому в ходе проведения проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены указанные выше нарушения и другими материалами дела.
Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований закона, в установленном законом порядке, являются относимыми и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для вывода о виновности Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области в совершении правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.
Таким образом, совершенное Администрацией Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.
Оснований полагать, что при осуществлении своей деятельности, в данном случае должностными лицами органа пожарного надзора, допущены нарушения прав юридического лица, не имеется.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, его выводы о виновности Администрации Катав-Ивановского муниципального округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ мотивированы, оснований не соглашаться с ними не имеется.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, все доказательства получили надлежащую оценку, нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, не имеется.
При назначении Администрации Катав-Ивановского муниципального округа наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ должностным лицом были учтены как характер правонарушения, так имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Наказание назначено с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере ниже минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является соразмерным и справедливым.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ в части таких обстоятельств как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций ввиду несоблюдения Администрацией требований пожарной безопасности, что исключает возможность назначения ей административного наказания в виде предупреждения.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении Администрации Катав-Ивановского муниципального округа от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено. Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести деяние к категории малозначительных. Особая значимость регулируемых общественных отношений исключает признание данного правонарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах, постановление должностного лица является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора Саткинского и Катав-Ивановского округов по пожарному надзору ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника Администрации Катав-Ивановского муниципального округа Челябинской области - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Саткинский городской суд Челябинской области.
Судья / подпись / Чумаченко А.Ю.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья Чумаченко А.Ю.
Секретарь Хаванова А.В.