РЕШЕНИЕ
17 сентября 2026 года г. Сатка Челябинская область
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Гаранина О.Н., при секретаре Шелонцевой Т.В., с участием Степановой (Потаповой) А.А., ее защитника Путинцевой Т.В., заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Щербаковой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Степановой (Потаповой) А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Саткинского муниципального округа <адрес> Щербаковой М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Степановой (Потаповой) А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Саткинского муниципального округа <адрес> по использованию и охране земель Щербаковой М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Степановой А.А. назначено административное наказание в виде предупреждения за использование земельного участка, расположенного за установленными в ЕГРН границами земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, с восточной, западной и южной сторон, использовании территории земель общего пользования в проулке для ведения огородничества.
В жалобе Степанова (Потапова) А.А. просит отменить состоявшееся по делу постановление с прекращением производства по делу за отсутствием состава. Дополнительно указала, что земельный участок площадью 754 кв.м по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Степановой А.А., ФИО, ФИО1 по <данные изъяты> доле каждому. Земельный участок площадью 831 кв.м по адресу: <адрес> принадлежит ФИО2 Согласно данным землеустроительных дел средняя квадратическая погрешность определения координат составляет 0,2-0,3 м. Полагает, что сведения о характерных границах земельных участков внесены с нарушением норм действующего законодательства. Земельные участки подлежат уточнению. Кроме того, земельные участки разделены деревянным забором, который всегда обозначал границы землепользования. Предыдущие собственники более 15 лет владели и пользовались земельным участком и зданием в границах, определяемых по линии гаража и забора. Аналогичным образом Степанова пользуется этим участком. Согласно данным ЕГРН смежная граница участков не соответствует определяемой собственником границы. Смежная граница участков установлена не по фактическому землепользованию.
Степанова (после смены фамилии Потапова) А.А. и ее защитник Путинцева Т.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали. Защитник дополнительно пояснила, что самозахвата не было. В настоящее время в Саткинском городском суде рассматривается дело об установлении границы. Собственник земельного участка № поясняла, что Степанова смежный забор и гараж не двигала. Поскольку погрешность при установлении координат большая, границы земельных участков подлежат установленью вновь. Степанова как ранее пользовалась участком, так и пользуется.
Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Щербаковой М.Б. в судебном заседании поддержала письменный отзыв. Дополнительно пояснила, что конфигурация земельного участка Степановой была изменена, площадь тоже изменена. Забор двигался со стороны проулка. Доказательств наличия реестровой ошибки нет.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.
Согласно части 1 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.
В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Право на использование земельным участком или его частью возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок или его часть без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.
Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.
Как следует из материалов дела, Саткинской городской прокуратурой на основании заявления ФИО2 совместно со специалистом Управления Росреестра по <адрес> при произведении геодезической съемки спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR в период времени с 10-00 час. до 11-30 час. ДД.ММ.ГГГГ проведено координирование по фактическому ограждению земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, занятыми постройками Степановой А.А., а также используемого ею в огороднических целях, по результатам которого установлено, что фактическое ограждение земельного участка с кадастровым № с восточной, западной и южной сторон расположено за установленными в ЕГРН границами. <адрес> земельного участка составила 801 кв.м, площадь земельного участка указано в ЕГРН составляет 754 м.
По результатам проверки Саткинской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении Степановой А.А.
Степанова А.А. является собственником земельного участка площадью 754 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ.
По факту выявленного правонарушения заместителем главным государственного инспектора Саткинского муниципального округа <адрес> по использованию и охране земель Щербаковой М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Степановой А.А. вынесено постановление о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения.
Факт совершения административного правонарушения Степановой (Потаповой) А.А. подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; уведомлением; письменными объяснениями Степановой А.А.; ответом Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ; результатами работ по координированию с использованием геодезической сьемки; решением по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями ФИО2, фотографиями; договорами купли-продажи жилых домов и земельных участков; свидетельствами о государственной регистрации права; материалами землеустроительных дел; адресными справками; выписками из технического паспорта; выписками из ЕГРН.
Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьи 26.2 КоАП РФ, им дана обоснованная оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, факт допущенного нарушения земельного законодательства Степановой (Потаповой) А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтвержден представленными в дело доказательствами.
Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности Степановой (Потаповой) А.А. в совершении правонарушения, правильно квалифицировав ее действия по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Степановой (Потаповой) А.А. в пределе, установленном санкцией ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 и 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку с учетом признаков объективной стороны существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении пользователя земельного участка к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
В соответствии с части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Степанова (Потапова) А.А. использовала земельный участок, расположенный за установленными в ЕГРН границами земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, с восточной, западной и южной сторон, использовании территории земель общего пользования в проулке для ведения огородничества.
Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают вину Степановой (Потаповой) А.А.в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 7.1. КоАП РФ.
Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела, иное толкование норм закона, не свидетельствуют об ошибочности выводов должностного лица, вынесшего постановление.
Доводы жалобы о наличии в производстве Саткинского городского суда гражданского дела по ее иску об установлению смежной границы со смежным земельным участка № по <адрес>, не являются основанием для удовлетворения жалобы. Доказательств наличия реестровой ошибки материалы дела не содержат.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Щербаковой М.Б. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Степановой (Потаповой) А.А., оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья О.Н. Гаранина