РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., при секретаре Рогожниковой В.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Буйного М.В., представителя административного ответчика Администрации Шалинского муниципального округа – Сюкосева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о признании незаконными действия, признании утратившим силу постановление,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шалинского района Свердловской области обратился с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа со следующими требованиями:
- признать незаконными действия администрации Шалинского муниципального округа по исключению из перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа, автомобильной дороги общего пользования местного значения № 65-257-000 ОП МГ п. Колпаковка - с. Сылва;
- признать утратившим силу постановление Администрации Шалинского муниципального округа от 06.08.2025 № 453 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Шалинского городского округа от 09.06.2016 № 593.
В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнения администрацией Шалинского муниципального округа законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог и в сфере сохранения муниципального имущества. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Шалинского муниципального округа от 06.08.2025 № 453 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа, утвержденных постановлением Администрации Шалинского городского округа о 09.06.2016 № 593», автомобильная дорога общего пользования местного значения «п. Колпаковка - с. Сылва» исключена из перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа.
В нарушение требований ч.1 ст. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года, ст.ст. 5 (п.10.1) 6 (п.8.1), 13, 15 (ч.3) № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.10.2007, п.4 Постановления Правительства Свердловской области от 15.05.2025 N 273-ПП «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Свердловской области», ст.236 ГК РФ произвольный и необоснованный отказ администрации Шалинского муниципального округа от имущества, исключение данного имущества в виде автодороги № 65-257-000 ОП МГ с. Сылва — п. Колпаковка из реестра дорог муниципального значения Шалинского муниципального округа повлечет за собой создание аварийного бесхозного объекта недвижимости, не утратившего пригодность для использования в качестве автомобильной дороги.
Прокурором района на постановление администрации Шалинского муниципального округа от 06.08.205 № 453 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Шалинского городского округа от 09.06.2016 № 593» 19.12.2025 принесен протест, который администрацией Шалинского муниципального округа рассмотрен 30.12.2025 и отклонен.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Шалинского района Буйный М.В. требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям, пояснив, что неизвестно на чьем баланс находится линия электропередачи для обслуживания железнодорожных станций п.Илим и п.Колпаковка, которая изображена на фотофиксации акта выездной проверки 07.05.2026.
Представитель административного ответчика Администрации Шалинского городского округа Сюкосев А.В. возражал по административным исковым требованиям, так как ране эта дорога использовалась для вывозки леса Кашкинским леспромхозом, который ликвидирован, правопреемников не имеет, дорога была ошибочно включена в перечень дорог МО, никогда для нужд муниципалитета не использовалась, так как имеется альтернативная дорога, приведенная в соответствии с требованиями законодательства, передана для обслуживания ООО «Шалинское СУ», обеспечивающая транспортное сообщение между населенными пунктами МО, отвечающая требованиям безопасности. В письменных возражениях указал, что согласно ч. 10.1 ст. 5, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа. Во исполнение указанной нормы закона приняты постановление административного ответчика от 09.06.2016 № 593 об утверждении перечня дорог, а также оспариваемое постановление ответчика от 06.08.2025 № 453 о внесении изменений в перечень. Оспариваемое постановление опубликовано в газете «Шалинский вестник» в Соответствии с требованиями ч.3 ст.15 Конституции РФ, ст.47 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления, ст.52 Устава Шалинского Муниципального округа Свердловской области.. Спорная дорога не соответствует требованиям безопасности. На протяжении спорной дороги имеются опасные горные участки со сложным рельефом (с уклоном более 60 градусов), резкими подъёмами и спусками и ограниченной видимостью. Проезд по указанной дороге (преодоление указанных участков) был затруднен даже для автомобилей повышенной проходимостью. На протяжении спорной дороги отсутствует мобильная связь и автозаправочная станция. В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности..», должен быть обеспечен альтернативный бесплатный проезд транспортных средств. Во исполнение указанной нормы закона между с. Сылва и п. Колпаковка имеется альтернативный бесплатный проезд транспортных средств.
Согласно прилагаемого перечня автомобильных дорог регионального значения участок п. Илим - п. Колпаковка находится в областной собственности. Имеется устойчивое круглогодичное движение транспортных средств по асфальтированной дороге регионального значения (участок с.Сылва - п.Илим по дороге в г.Екатеринбург, и участок п. Илим - п. Колпаковка). Указанная дорога обсуживается ООО «Шалинское СУ» на основании государственного контракта Свердловской области. В адрес административного ответчика не поступало обращений граждан (организаций), в том числе, коллективных об открытии спорной дороги. Не представлено доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц (л.д.25-27). Также, в дополнительных возражениях представитель административного ответчика указал, что юридических и фактических доказательств наличия кладбища к которому отсутствует дорога истцом не представлено (выписка из ЕГРН, сведения из публичной кадастровой карты; нахождение кладбища в действительности и его соотношение к спорной дороге, содержание мест захоронения). Доказательств взаимосвязи указанного кладбища и спорной дороги истцом не представлено (л.д.57-58).
Представитель заинтересованного лица Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области извещенный надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствии, направил отзыв, в котором пояснили, что в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 № 832-ПП, вопросы в части обустройства дорог местного значения, передачи бесхозных дорог в муниципальную собственность и исключение их из муниципальной собственности не относятся к компетенции Министерства. К нелесным землям лесного фонда относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие) и земли, неудобные для использования. Таким образом, наличие на нелесных землях существующих лесохозяйственных дорог необходимо для освоения лесов в границах лесничеств. В соответствии со статьей 13 Лесного кодекса лесные дороги относятся к объектам лесной инфраструктуры и создаются для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и предназначены для движения определённых категорий транспортных средств. Лесные дороги используются: местным населением для осуществления вывоза древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; ГБУ СО «Уральская база авиационной охраны лесов» при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также для тушения лесных пожаров; арендаторами на основании договоров аренды лесных участков; иными посещающими на автотранспорте лес гражданами и организациями. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению, при условии сохранения полезных функций лесов. После того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, рекультивации. Вместе с тем установлено, что в государственном лесном реестре отсутствуют данные о дороге (лесной) в границах земельного (лесного) участка, расположенного на землях лесного фонда Шалинского лесничества, между с. Сылва и п. Колпаковка. Статьей 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Таким образом, данный вопрос не относится к компетенции Министерства (л.д.33-34,35-36,37).
Представитель заинтересованного лица Департамент лесного хозяйства Свердловской области, извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте судебного заседания не явился, причины неявки суду не предоставил.
Руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон N 131-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Федеральный закон от 08.10.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257-ФЗ) определяет дорожную деятельность как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В ст. 3 ФЗ N 257-ФЗ автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Статьей 5 Закона об автомобильных дорогах установлена классификация автомобильных дорог в зависимости от их назначения: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.
Согласно статье 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами).
Автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечня автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорога понимается как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
В силу п. 8.1 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа (ч. 10.1 ст. 5 ФЗ N 257-ФЗ).
Согласно ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ одними из полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности являются: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В силу ч. 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что автомобильные дороги по своей сути являются объектами недвижимости, поскольку расположены на земельных участках. Законодатель, прямо не относя автодороги к недвижимому имуществу, идентифицирует их с земельными участками, на которых они находятся, оставляя возможность обладать ими на праве собственности. Как указано в п. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. В связи с этим право собственности на автомобильные дороги производно от права собственности на земельные участки ввиду их неотделимости друг от друга.
Согласно п. 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом. По решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц.
В силу ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.
Данным Порядком, в частности, предусмотрено, что на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5).
Согласно постановлению 09.06.2016 № 593 «О присвоении идентификационных номеров и утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения местного значения, присвоены идентификационные номера автомобильных дорогам общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского городского округа, предназначенных для решения вопросов местного значения, согласно п.11 которому автомобильная дорога п. Колпаковка - с. Сылва, идентификационный номер № 65-257-000 ОП МГ 011, была включена в этот перечень (л.д.8-9).
Изначально постановлением от 16.07.2025 № 428 в постановление от 09.06.2016 № 593 внесены изменения – строка №11 исключена (л.д.10-12).
В последующем постановление №428 от 16.07.2025 утратило силу в связи с вынесением постановления № 453 от 06.08.2025, которым так же строка №11 исключена из постановления № 593 от 09.06.2016 (л.д. 13-14).
19.12.2025 на постановление от 06.08.2025 № 453 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального городского округа», утвержденный постановлением администрации Шалинского городского округа от 09.06.2016 № 593 Прокуратурой Шалинского района принесен протест, в котором указано, что отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Произвольный и необоснованный отказ администрации Шалинского муниципального округа от имущества, исключение данного имущества в виде автодороги № 65-257-000 ОП МГ с. Сылва – п. Колпаковка из реестра дорог муниципального значения Шалинского муниципального округа повлечет за собой создание аварийного бесхозного объекта недвижимости, не утратившего пригодность для использования в качестве автомобильной дороги. Также, данная дорога является проездом к действующему месту захоронения бывшего с. Айва, проездом к р. Светлая, р. Ломовка, пруду Айва. Кроме того, управление бесхозяйными вещами, находящимися на территории муниципального образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления (л.д.15-17).
В ответе на протест, Администрация Шалинского муниципального округа указала, что нарушений законодательства при принятии постановления Администрации Шалинского муниципального округа № 453 от 06.08.2025 «О внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа», утвержденный постановлением Администрации Шалинского городского округа от 09.06.2016 № 593 допущено не было, оснований для отмены не имеется (л.д. 18-20).
Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области, включена автомобильная дорога 65 ОП РЗ 65-К-3103000 п. Илим- п. Колпаковка, протяженность автомобильной дороги 16,368 км. (л.д. 28). По указанной дороге осуществляется фактически транспортное сообщение между населенными пунктами Шалинского МО: п.Колпаковка, п.Илим, откуда в последующем можно доехать до с.Сылва и п.Шаля, а так же в г.Первоуральск, г.Екатеринбург и т.д.
Из выписки газеты «Шалинский вестник» следует, что постановление от 06.08.2025 № 453 о внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности «Шалинского муниципального городского округа», утвержденный постановлением администрации Шалинского городского округа от 09.06.2016 № 593 опубликовано 15.08.2025 в выпуске № 64 - 11582 (л.д.29).
Согласно материалу проверки, прокуратурой Шалинского района Свердловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что вблизи п. Колпаковка, находятся места погребения, не стоящие на учете в администрации п. Колпаковка, территория фактически образованного кладбища не разграничена, последнее захоронение было произведено 26.07.2013 года. Установлены координаты расположения захоронений, дороги вблизи них и проходящей вдоль этой дороги воздушной линии электропередач (л.д. 39-56).
Согласно постановлению Администрации Шалинского муниципального округа от 14.05.2026 № 282 внесены изменения в постановление администрации Шалинского муниципального округа от 16.07.2025 № 428 в части изложения преамбулы, которая изложена в следующей редакции: «Руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что автомобильная дорога п.Колпаковка - с.Сылва изначально была создана и использовалась для производственных нужд Кашкинского леспромхоза (правопреемство в отношении указанной организации отсутствует), в настоящее время автомобильная дорога п.Колпаковка - с.Сылва не используется для производственных нужд и нужд населения муниципального округа, в муниципальную собственность указанная автомобильная дорога не передаваясь, бесхозяйным имуществом также не признавалась, имеется альтернативный проезд по автомобильной дороге, отвечающей требованиям безопасности (п.Илим-п.Колпаковка).
Судом установлено, что земельный участок под спорной дорогой не сформирован, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на каком-либо праве не передан. Объект имеет признаки автомобильной дороги, так как установлен тип покрытия, протяженность и определена категория, сведения об этой дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, указанная дорога надлежащим образом не оборудована, не отвечает критериям безопасности дорожного движения, движение транспортных средств между населенными пунктами в пределам муниципального округа для нужд жителей или юридических лиц по этой дороге не осуществляется, дорога расположена рядом с воздушной линией электропередач, обслуживающей железнодорожные станции, по открытой информации Роскадастра указанная ЛЭП как объект недвижимости находится в собственности ООО «Энергошаля».
Поскольку судом установлено, что в пределах определенных в ходе прокурорской проверки характерных точек координат находится ВЛЭП, собственность на которую зарегистрирована в Росреестре, то и право, возникшее на это сооружение, расположенное на земельном участке, производно праву на спорный земельный участок, неразрывно связанный с сооружением, что свидетельствует о недоказанности использования дороги, расположенной вдоль сооружения для нужд Шалинского МО, что не свидетельствует о незаконности действий Администрации Шалинского МО по исключению спорной автомобильной дороги из муниципальной собственности, что не влечет признание обжалуемого постановления утратившим силу, как принятого полномочным органом в пределах его полномочий и не противоречащее положениям вышеизложенного законодательства, в том числе требованиям ст. 236 ГК РФ. Нарушений прав неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор с данным иском в суд, так же не нашло своего подтверждения судом, так как транспортное сообщение между населенными пунктами для нужд физических и (или) иных лиц организовано надлежащим образом, соответствует предъявляемым требования о безопасности дорожного движения по дороге общего пользования регионального значения Свердловской области 65 ОП РЗ 65-К-3103000 п. Илим- п. Колпаковка протяженностью 16,368 км.
Факт исключения автомобильной дороги из перечня автомобильных дорог не может являться основанием для возложения полномочий по содержанию автомобильной дороги на муниципальный округ, т.к. перечень автомобильных дорог не является правоустанавливающим документом, влекущим возникновение или прекращение права собственности на недвижимое имущество.
Спор о принадлежности конкретного объекта тому или иному публично-правовому образованию на праве собственности разрешается арбитражным судом вне зависимости от факта включения такого объекта в соответствующий реестр или перечень собственности, а исходя из публичных полномочий муниципального образования и субъекта Российской Федерации.
Кроме того, вещь, от права собственности на которую собственник отказался, в силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является бесхозяйной, что порождает обязанность органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет данного объекта в качестве бесхозяйного в порядке, предусмотренном Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 N П/0086.
В настоящее время спорная дорога фактически является бесхозяйной и для ее надлежащего оформления органу местного самоуправления следует провести ряд действий, в том числе по постановке на учет бесхозяйного имущества и признанию права собственности на бесхозяйное имущество, по паспортизации дороги как объекта недвижимого имущества.
Кроме того, в соответствии со статьей 3 Закона об автомобильных дорогах полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов (статья 25 Закона об автомобильных дорогах).
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом (статья 24 Закона об автомобильных дорогах).
Таким образом, дорога, как объект транспортной инфраструктуры, должна включать в себя, в том числе, земельный участок в границах полосы отвода автомобильной дороги. Для признания объекта автомобильной дорогой общего пользования местного значения органу местного самоуправления необходимо решить вопрос об отводе земельного участка, по которому проходит дорога, для муниципальных нужд, иными словами о формировании земельного участка и присвоении ему кадастрового номера, в случае необходимости также разрешить вопрос об изменении целевого назначения земельного участка (категории земель) и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.
Поскольку согласно пункту 10.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильная дорога является линейным объектом, соответственно, она подлежит отображению в документации по планировке территории. В отношении спорного объекта недвижимого имущества указанные мероприятия не проводились.
При установленных фактических обстоятельствах, то обстоятельство, что спорная автомобильная дорога находится в границах Шалинского муниципального округа и предназначена для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в отсутствие оформленной в установленном порядке документации на нее, отсутствие отдельного земельного участка под ней, не влечет автоматическое внесение ее в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Исследованными доказательствами не нашло свое подтверждение использование спорной автомобильной дороги для муниципальных нужд, для подъезда к местам погребений, которые являются несанкционированными. Несмотря на то, что дорога расположена в границах Шалинского муниципального округа, исследованными доказательствами, нашло свое подтверждение то, что эта дорога ранее использовалась для вывозки леса предприятием, прекратившим свою деятельность без правопреемства, в настоящее время эта дорога расположена вдоль сооружения, собственник которого зарегистрировал свое право, соответственно оснований для учета данной автомобильной дороги в качестве муниципального имущества не имеется. Следовательно, действия Администрации Шалинского муниципального округа не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы неопределенного круга физических лиц. Требование административного истца признать незаконными действия администрации Шалинского муниципального округа по исключению из перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа автомобильной дороги общего пользования местного значения № 65-257-000 ОП МГ п. Колпаковка - с. Сылва удовлетворению не подлежат. Соответственно постановление Администрации Шалинского муниципального округа от 06.08.2025 № 453 «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Шалинского муниципального округа, утвержденный постановлением Администрации Шалинского городского округа от 09.06.2016 № 593», вынесенное уполномоченным органом в пределах его компетенции, с учетом постановления № 282 от 14.05.2026, является законным и обоснованным, и не подлежит признанию утратившим свою силу.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет местного бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о признании незаконными действия, признании утратившим силу постановление, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 25.05.2026.
Председательствующий судья С.Н. Миронова