ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
04 мая 2026 года г. Сатка
Судья Саткинского городского суда Челябинской области Конохова К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Воронина Ю.А., <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
От должностного лица – государственного инспектора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 поступил административный материал по факту возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ИП Воронина Ю.А., согласно которому на основании решения о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ проведен постоянный рейд по адресу: <адрес> на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.
В результате проведенного постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 10 минут установлено, что ИП Воронин Ю.А., при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве категории «М2» марки ЛУИДОР государственный №, не обеспечил передачу информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем были нарушены условия осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно выписке из реестра лицензий и сведениям об автобусах лицензиата ИП Воронину Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусам.
Согласно ответу АО «Глонасс» № от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении идентификации транспортного средства марки Газель ЛУИДОР государственный № в государственной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» идентификация не проведена, договор между АО «Глонасс» и ИП Ворониным Ю.А. не заключен. Таким образом на момент проведения постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ передача информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не осуществлялась.
Государственный инспектор инспектора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился,.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП Воронин Ю.А. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Исследовав все доказательства по делу в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Согласно подпункту "д" пункта 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу подпункта "б" пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 (далее - Правила оснащения транспортных средств), транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Согласно части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
При вышеуказанных обстоятельствах угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или причинения какого-либо имущественного ущерба от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, и к интересам пассажиров, которым должна быть гарантирована безопасность в процессе перевозки.
Установлено, что ИП Воронин Ю.А. включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности предпринимателя является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.
Воронин Ю.А. является собственником транспортного средства - автобуса Луидор 225053, государственный регистрационный №.
Как следует из карты маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №, выданной Министерством транспорта Российской Федерации, ИП Воронин Ю.А. осуществляет регулярные перевозки по маршруту <адрес> – <адрес>.
Как следует из выписки из реестра лицензий, ИП Воронину Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия <данные изъяты> на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство марки Луидор 225053, государственный регистрационный № включено в лицензируемый вид деятельности под №
Как видно из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ установлен факт осуществления перевозки пассажиров по маршруту № <адрес>, на автотранспортном средстве Луидор 225053, государственный регистрационный №, принадлежащем на праве собственности Воронину Ю.А., под управлением водителя ФИО, на основании путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ИП Ворониным Ю.А..
Согласно ответу АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ, между АО «ГЛОНАСС» и ИП Ворониным Ю.А. договор не заключен. ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с Оператором системы. Заявка на идентификацию АСН, установленной на ТС с государственным регистрационным знаком №, Заказчиком не направлена. Дополнительно сообщено, что на сегодняшний день Заказчик находится на этапе внесения данных для заключения договора на оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Оказание услуг по передаче в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», Оператором системы не начато. В связи с изложенным, информация о местоположении ТС с государственным регистрационным знаком № и иная, относящаяся к нему информация, через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Ространснадзор не передается.
По факту выявленного нарушения должностным лицом Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП Воронина Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечающий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: заявлением о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, решением о проведении постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом истребования документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство м регистрации транспортного средства, водительским удостоверением на имя ФИО, картой маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №, путевым листом от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ГИС «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» об электронном уведомлении в рамках дела об административном правонарушении, уведомлением № о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, запросом о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, ответом АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ.
Вышеуказанные доказательства, собранные по делу, добыты с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и процессуальных нарушений при их сборе и оформлении не установлено.
В рассматриваемом случае индивидуальный предприниматель, являясь лицензиатом транспортного средства, обязан соблюдать при осуществлении предпринимательской деятельности установленные законодателем требования, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в материалах дела не имеется.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из ответа начальника отдела договорной и судебно-претензионной работы АО «ГЛОНАСС» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что АО «ГЛОНАСС» может располагать информацией о местоположении транспортных средств, в том числе, если на транспортном средстве (далее-ТС) установлена аппаратура спутниковой навигации (далее-АСН), которая передает в АО «ГЛОНАСС» информацию о местоположении транспортного средства в режиме повседневной эксплуатации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» обеспечивает прием информации, передаваемой АСН, установленной на ТС, после идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Идентификация АСН осуществляется на основании заявки собственника (владельца) ТС, заключившего соответствующий договор с АО «ГЛОНАСС» и включает в себя размещение в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» сведений об АСН, ТС, на котором она установлена, и собственнике (владельце) ТС, перечисленных в пункте 6 Постановления №2216. При идентификации АСН осуществляется проверка ее работоспособности в соответствии с программой тестирования, размещенной на сайте АО «ГЛОНАСС». Завершение процедуры идентификации АСН возможно только в случае успешной проверки работоспособности АСН. Успешное прохождение идентификации удостоверяется свидетельством о прохождении идентификации АСН. АО «ГЛОНАСС» сообщает, что ИП Воронин Ю.А. (ИНН 741705098231) зарегистрировался в личном кабинете на портале АО «ГЛОНАСС», однако до настоящего момента договор между ним и АО «ГЛОНАСС» не заключен. В этой связи АСН на ТС с государственным регистрационным № не была идентифицирована в рамках действия Постановления №2216, таким образом, навигационные данные относительно указанного ТС не передавались от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и, соответственно, данные не передавались в Ространснадзор.
Таким образом, на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, судья приходит к выводу о виновности ИП Воронина Ю.А. в совершении административного правонарушения и квалифицирует действия ИП Воронина Ю.А. по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП Воронина Ю.А. признаю совершение административного правонарушения впервые, иного в материалы дела не представлено.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.
С учетом всех обстоятельств дела, данных о характере совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить ИП Воронину Ю.А. наказание в виде административного штрафа, которое в полной мере будет способствовать достижению целей административного наказания. При этом оснований для назначения более строгого наказания, чем административный штраф, а именно в виде административного приостановления деятельности, альтернативно предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, не усматривается, поскольку это не будет отвечать целям административного наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не установлено с учетом возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, пользующихся услугами ИП Воронина Ю.А. по перевозке пассажиров.
Вместе с тем, при разрешении вопроса о назначении административного наказания ИП Воронину Ю.А. полагаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, ИП Воронин Ю.А. ранее к административной ответственности не привлекался.
Полагаю, что установленные по делу обстоятельства в совокупности являются исключительными, а также с целью недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемого к административной ответственности, имеются основания для назначения ИП Воронину Ю.А. административного наказания в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 1/2 части минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а именно в сумме 100 000 рублей, что является соразмерным содеянному.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя Воронина Ю.А., 21 <данные изъяты> ИНН №, ОГРН №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Свердловской области (МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470), ИНН 6671249815, КПП 667101001, ОКЦ №1 УРАЛЬСКОГО ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области, кор./счет 40102810645370000054, БИК 016577551, расчетный счет 03100643000000016200, КБК 10611601141019000140, наименование платежа: По протоколу №11102242648 от 02 апреля 2026 года (поступления от денежных взысканий (штрафов) за нарушение обязательных требований (часть 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ)), УИН 10666532111022426480.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения.
Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, надлежит представить в Саткинский городской суд Челябинской области в течение указанного срока.
В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (шестьдесят дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд.
Судья К.В. Конохова