РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., при секретаре Рогожниковой В.А., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., представителя административного ответчика – Администрации муниципального округа Конькова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа, Вогульской поселковой администрации Администрации Шалинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, установил:
Административный истец - прокурор Шалинского района Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа с требованием признать незаконными бездействие администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН: 1026601507360, ИНН: 6657001957), выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, протяженностью около 300 метров. Обязать администрацию Шалинского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п.Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, протяженностью около 300 метров.
В ходе рассмотрения дела административный истец исковые требования уточнил и просил признать незаконными бездействие администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН: 1026601507360, ИНН: 6657001957), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е. Обязать администрацию Шалинского муниципального округа в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п.Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е.
В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки соблюдения земельного, природоохранного законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном на территории п. Вогулка Шалинского района Свердловской области было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271 по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, протяженностью около 300 метров. Состав отходов: деревянные доски, бревна, ветки, шифер, бытовой мусор.
Указанная несанкционированная свалка не ликвидирована. Поскольку несанкционированная свалка образована на землях муниципального округа, на ответчике лежит обязанность устранить загрязнение, что основано на положениях п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Шалинского муниципального округа, который в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок, обязанности по ликвидации указанной выше свалки должны быть возложены на администрацию Шалинского муниципального округа.
Организованная на территории п. Вогулка несанкционированная свалка в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.
По указанным нарушениям прокуратурой района 15.05.2026 в адрес главы Шалинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушенный, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Правовыми основаниями заявленного иска истцом указаны ч. 1 ст. 9, ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 1, 3, 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 1, 5, 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Определением суда, принятого в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Вогульская поселковая администрация Администрации Шалинского муниципального округа (л.д.54).
В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. уточненный иск поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Указал, что на момент рассмотрения дела несанкционированная свалка не ликвидирована. Просил признать незаконным бездействие Администрации Шалинского муниципального округа и Вогульской поселковой администрации Администрации Шалинского муниципального округа, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, и возложить на указанных лиц обязанность ликвидировать несанкционированную свалку.
Представитель административного ответчика Администрации Шалинского муниципального округа Коньков А.М. в судебном заседании уточненные исковые требования признал в полном объеме, за исключением установления срока исполнения решения суда. Считает разумные сроки исполнения решения суда до 31.12.2027.
Представитель истца – заместитель прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. не возражал против установления срока исполнения решения суда до 31.12.2027.
Представитель соответчика Вогульской поселковой администрации, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме (л.д. 67, 68).
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного административного соответчика.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Актом проверки от 08.06.2026 (л.д. 28), схемами расположения земельного участка, фото-таблицами (л.д.17-18, 19, 29-32), сведениями администрации Шалинского муниципального округа о наличии несанкционированной свалки по указанным координатам (л.д.64), подтверждается наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е.
Представителем ответчика указанный факт не оспаривался.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что на вышеуказанном участке местности имеется несанкционированная свалка бытовых отходов.
В соответствии с п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 «Об отходах производства и потребления», в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст. 5 Закона Свердловской области № 77-ОЗ от 19.12.1997 г. «Об отходах производства и потребления».
Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального Закона № 89 от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» территории городских округов и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии со ст. 22 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 53-ФЗ от 30.03.1999 г. порядок, условия, способы сбора, транспортировки и захоронения бытовых отходов устанавливаются органами местного самоуправления.
Статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ в качестве одного из принципов охраны окружающей природной среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность участия в деятельности по охране окружающей природной среды.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, вызванное наличием несанкционированной свалки отходов производства и потребления бытовых на территории Шалинского муниципального округа, обязанность по ликвидации которой возложена на ответчика - Администрацию Шалинского муниципального округа Свердловской области и Вогульскую поселковую администрацию Администрации Шалинского муниципального округа.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).
Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.
Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Положение статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято мер по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е.
Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
Согласно Выписки из ЕГРН от 04.06.2026 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е, является Администрация Шалинского муниципального округа, у Вогульской поселковой администрации данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании (л.д.13-16).
В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации неотъемлемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Также суд учитывает, что в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Принимая во внимание, что по день рассмотрения дела в суде не организовано выполнение работ по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, что стороной ответчика не оспаривалось, бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.
Таким образом, бездействие администрации Шалинского муниципального округа, Вогульской поселковой администрации Администрации Шалинского муниципального округа выразившегося в непринятии должных мер по организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки, свидетельствует о нарушении ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа, Вогульской поселковой администрации Администрации Шалинского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок устранения выявленных нарушений не позднее 31.12.2027, суд считает разумным.
В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 179, 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН: 1026601507360, ИНН: 6657001957), Вогульской поселковой администрации Администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН: 1026601506447, ИНН: 6657001587) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа, Вогульской поселковой администрации Администрации Шалинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п. Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е.
Обязать администрацию Шалинского муниципального округа, Вогульскую поселковую администрацию Администрации Шалинского муниципального округа обязанность в срок до 31.12.2027, ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0101009:271, расположенном по адресу: Свердловская область, Шалинский район, п.Вогулка, ул. Нагорная, № 59А, находящейся в непосредственной близости с географическими координатами 57 20 27 42 N - 58 30/53 50 Е.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 11.09.2026.
Председательствующий судья С.Н. Миронова