РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Ошурковой Н.В., при секретаре судебного заседания Трофимовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-296/2026 по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Шалинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шалинского муниципального округа с требованием о признании незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН: 1026601507360, ИНН: 6657001957), выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и возложить на администрацию Шалинского муниципального округа обязанность с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка по исполнению законодательства при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.
В 2025 году на территории Шалинского муниципального округа зафиксировано 17 фактов обращения граждан пострадавших от укусов животными без владельцев.
В целях реализации указанного полномочия 28.04.2025 заключен муниципальный контракт № 0162600003625000014 с ООО «ОСВВ» на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Шалинского муниципального округа (ИКЗ № 253665700195766840100100020027500244 от 28.04.2025 года). Цена контракта 513 804 руб. Срок оказания услуг до 15.12.2025.
С 01.01.2026 по настоящее время отлов животных без владельцев не территории муниципального округа не осуществляется, объем денежных средств на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не определен, мер, направленных на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев не принято, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан на территории Шалинского муниципального округа, в том числе, распространению заболеваний, общих для человека и животных.
06.03.2026 прокурором района главе Шалинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Из представленного ответа на представление администрации от 01.04.2026 также установлено, что мер направленных на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев, не принято.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" просил признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и возложить на администрацию Шалинского муниципального округа обязанность с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Определением Шалинского районного суда Свердловской области от 13.08.2026 в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент ветеринарии Свердловской области.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарин С.П. доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что представленные в материалы дела извещения о проведении электронного аукциона нельзя признать достаточным доказательством надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку ст. 18 Федерального закона N 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и ст. 1 Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ закреплен порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и указан ряд мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые администрацией Шалинского муниципального округа не предприняты. При удовлетворении заявленных исковых требований прошу возложить обязанность на администрацию Шалинского муниципального округа организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации Шалинского муниципального округа Забродцкая Е.Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев ведутся, администрацией неоднократно объявлялся электронный аукцион, предметом которого являлось: оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Шалинского муниципального округа. Однако, по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Электронный аукцион признается несостоявшимся в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 52 ФЗ № 44. Извещения о проведении электронных аукционов были подготовлены 31.03.2026, 07.05.2026, 25.06.2026, 24.07.2026.
Администрация в соответствии с действующим законодательством, обязана осуществлять закупки конкурентным способом, что и было осуществлено в период с марта по июль 2026. Следовательно, бездействия со стороны Администрации отсутствуют.
Кроме того, в заявлении не конкретизированы, какие мероприятия суд должен возложить на административного ответчика, что делает исполнение судебного акта невозможным.
Представитель заинтересованного лица Департамента ветеринарии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. В материалы дела представил отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым просили удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме и рассмотреть дело в их отсутствие. В обоснование своих доводов указал, что органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Свердловской области наделены государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на неограниченный срок, в соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ.
ч. 2 ст. 1 Закона № 110-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении переданного государственного полномочия организуют проведение следующих мероприятий: отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания.
Организация мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию, вакцинации, стерилизации и маркированию животных без владельцев является прямой обязанностью органов местного самоуправления (ст. 3, 5 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ).
В свою очередь, Департамент в данном вопросе ограничен контролем за осуществлением органами местного самоуправления переданного им государственного полномочия. Департамент не имеет полномочий по отлову, транспортировке, содержанию, стерилизации или маркированию животных без владельцев. Данные мероприятия могут осуществляться исключительно органами местного самоуправления самостоятельно либо с привлечением третьих лиц.
Проблема ненадлежащего исполнения переданных государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев носит не единичный, а системный характер, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан на всей территории Свердловской области. Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и защиту от причинения вреда жизни и здоровью со стороны безнадзорных животных.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в числе прочего предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).
На основании статьи 17 названного закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.
В силу части 3 статьи 7, статьи 8 указанного Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 14 части 1 статьи 14.1, пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Согласно статье 20 Федерального закона N 131-ФЗ, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ) регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак.
При осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев организуют проведение следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев): отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания (статья 1).
В соответствии с пунктом 2 и 2-1 части 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по регулированию численности безнадзорных собак в пределах их компетенции обязаны: организовывать проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с установленными Правительством Свердловской области порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них; осуществлять расходы, указанные в подпункте 1 части второй пункта 2 статьи 5 настоящего Закона, с учетом нормативов затрат на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, установленной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с животными.
На территории Шалинского муниципального округа государственные функции по отлову животных без владельцев возложены на соответствующий орган местного самоуправления, то есть на администрацию Шалинского муниципального округа, которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Как установлено материалами административного дела прокуратурой Шалинского района Свердловской области во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области, информации департамента ветеринарии Свердловской области проведена проверка по исполнению законодательства при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев. В ходе данной проверки установлено, что в рамках реализации указанных полномочий администрации Шалинского района Свердловской области отдельными нормативно-правовыми актами Свердловской области переданы необходимые финансовые средства для организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Шалинского муниципального округа. При этом, несмотря на переданные денежные средства с начала текущего года администрацией Шалинского муниципального округа не заключено ни одного договора по обращению с животными без владельцев. Проводится профилактическая работа с населением через официальный сайт администрации и социальные сети, по самовыгулу собак на территории Шалинского муниципального округа /л.д. 13-29/.
По результатам проверки прокурор пришел к выводу о наличии со стороны администрации Шалинского муниципального округа нарушения прав граждан на безопасность, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц и, 06.03.2026 направил в адрес Главы администрации Шалинского муниципального округа представление об устранении нарушений законодательства об обращении с животными без владельцев /л. 9-12/.
01.04.2026 администрацией Шалинского муниципального округа на представление прокурора направлен ответ с материалами служебной проверки, из которых следует, что администрацией принимаются все возможные меры для заключения муниципальных контрактов в сфере обращения с животными без владельцев. Также указано, что в 2026 году контракт не заключен, в связи с отсутствием коммерческих предложений. Постоянно проводилась работа по поиску подрядчиков: направлялись приглашения на участие в электронном аукционе, разосланы приглашения потенциальным исполнителям заключить муниципальный контракт.
Доводы представителя административного ответчика о том, что администрацией ежемесячно проводятся мероприятия по обращению с животными без владельцев в виде объявления конкурсов на заключение контрактов по отлову животных, рассылаются приглашения различным организациям принять участие в мероприятиях по обращению с животными не могут быть признаны достаточными в сложившейся ситуации исходя из следующего.
Администрацией Шалинского муниципального округа действительно предпринимался ряд мер в рамках переданных им полномочий, однако их объем является недостаточным, поскольку принятые меры не привели к решению вопросов по организации мероприятий по обращению с безнадзорными животными в муниципальном округе.
Органы местного самоуправления, исходя из принципов и положений Федеральный закон N 131-ФЗ, должны исполнять возложенные на них обязанности, для чего им и были переданы отдельные государственные полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Вместе с тем, со стороны административного ответчика достаточных мер по выполнению переданных государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с безнадзорными животными не предпринято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе на несовершеннолетних.
Поскольку целью инициированного прокурором иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные, своевременные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на граждан, необходимо осуществить мероприятия, которые приведут к положительному результату, которым будет выступать исключение и минимизация случаев нападения безнадзорных животных на граждан. При этом комплекс действий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органом местного самоуправления определяется самостоятельно.
Руководствуясь статьей 14, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шалинского муниципального округа о признании незаконными бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шалинского муниципального округа (ОГРН 1026601507360, ИНН 6657001957), выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Возложить на Администрацию Шалинского муниципального округа обязанности организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями статьи 1 Закона Свердловской области от 03.12.2014 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Н.В. Ошуркова