РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Чикуновой Е.С., при секретаре Сергеевой С.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Шалинского района Свердловской области Вылегжаниной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Староуткинск о возложении обязанности, установил:
Административный истец и.о. прокурора Шалинского района обратился в Шалинский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Староуткинск с требованием признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Староуткинск, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда с возложением обязанности в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального округа Староуткинск маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере реализации администрацией муниципального округа Староуткинск полномочий по формированию и содержанию маневренного жилищного фонда установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 1, ч. 1, 9 ст. 14, ч. 2 ст. 19, п.3 ч.1, ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация муниципального округа Староуткинск не исполнила обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, в указанном муниципальном округе маневренный жилищный фонд отсутствует, меры направленные на создание маневренного фонда не приняты.
Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По указанным нарушениям прокуратурой района 19.03.2026 в адрес администрации муниципального округа Староуткинск внесено представление об устранении нарушенний, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.
Таким образом, администрация муниципального округа Староуткинск не исполнила обязанность по формированию и содержанию маневренного жилищного фонда в пределах муниципального образования.
Круг лиц в данном случае является неопределенным, поскольку отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Прокурор Шалинского района обращается в суд с настоящим административным исковым заявлением в силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Указала, что по поставленному вопросу проверки проводились в 2024 году и 2025 году, однако ответчиком по настоящее время вопрос о создании маневренного жилищного фонда не решен, представление прокурора не исполнено, таким образом, со стороны ответчика имеется бездействие. Прокуратура не вправе отображать количество маневренного жилищного фонда, количество лиц у которых возникло право на его предоставление, так как это усмотрение органа местного самоуправления. Нуждаемость в маневренном фонде в муниципальном округе имеется, зафиксированы факты обращения граждан по предоставлению жилья из маневренного фонда, но маневренный фонд в муниципальном округе отсутствует. Жилое помещение по адресу: п. Староуткинск, ул. Фрунзе, д. 8, ком.7 общей площадью 67, 5 кв.м., включенное в маневренный жилищный фонд, на основании постановления администрация муниципального округа Староуткинск от 16.06.2026, на день рассмотрения суда принято к рассмотрению в Росреестре, но регистрацию не прошло.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Староуткинск, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил отзыв на исковое заявление, где просил рассмотреть дело в его отсутствие, также просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.
Из правового регулирования в его системной взаимосвязи следует обязанность органов местного самоуправления муниципального образования создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан. В то же время действующим законодательством не установлены нормативы создания маневренного жилищного фонда муниципального образования. Согласно статье 106 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее 6 кв. м. жилой площади на человека (часть 1) и договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в частности, на период до завершения капитального ремонта, или реконструкции дома и до завершения расчетов с гражданами, чье жилье стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункты 1 и 3.1 части 2).
Следовательно, применительно к самой распространенной ситуации срок пользования маневренным жилищным фондом ограничен без привязки к удовлетворению жилищных потребностей другим способом, а завершение расчетов не означает получения той суммы, которая позволяет решить жилищный вопрос самостоятельно. В настоящее время действие программы на территории Свердловской области по переселению из аварийного жилищного фонда не может в полной мере удовлетворить весь объем потребностей, связанных с непригодностью жилых помещений для проживания. Бюджет МО Староуткинск в виду высокой степени дотационности, не может в должной мере содействовать развитию жилищного фонда социального использования с целью переселения из аварийного жилья. Протоколом согласования Министерство финансов Свердловской области исходных данных к проекту бюджета МО Староуткинск на 2026-2028г.г, от 19.09.2025г. по 10.12.2025г., административному ответчику не выделено денежных средств на программу расселения граждан из аварийного жилья.
На территории МО Староуткинск общее количество, подлежащих расселению жилых помещений из аварийных многоквартирных домов составляет 11, количество жителей - 28, 10 жилых помещений принадлежат гражданам на праве частной собственности.
Безусловно, обеспечение граждан жилым помещением маневренного фонда, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда временной фактор по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.
После направления представления прокуратуры Шалинского района, административным ответчиком утверждено Положение о создании маневренного жилищного Фонда на территории муниципального округа Староуткинск Свердловской области (постановление № 271 А от 14.07.2026).
В настоящее время административным ответчиком к маневренному фонду отнесено жилое помещение общей площадью 67,5кв.м., расположенное по адресу: Свердловская область, Шалинский район, рп. Староуткинск, ул. Фрунзе, д. 8, к. 7.
Граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания на территории МО Староуткинск хотят предоставления других жилых помещений взамен признанных непригодными для проживания, либо выкупа непригодных жилых помещений.
Предоставление жилых помещений маневренного фонда, по общему правилу, носит заявительный характер. Административному ответчику заявления о предоставлении жилых помещений для временного проживания от граждан не поступало. Формальное увеличение количества жилых помещений маневренного фонда свободных жилых помещений в отсутствие обоснованности неопределенного количества требуемых жилых помещений, о которых заявлено в административном иске, не может являться основанием для вмешательства в деятельность органа местного самоуправления, к компетенции которого относится определение необходимого количества жилых помещений маневренного фонда и их включение в состав специализированного жилого фонда. Тем более, это приведет к уменьшению количества жилищного фонда социального использования для лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма по категориям «малоимущие граждане», «инвалиды» и т.д., поскольку в отсутствие необходимого финансирования для приобретения новых жилых помещений маневренного фонда ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования средств на указанные цели, требование прокурора о расширении жилищного маневренного фонда может быть удовлетворено только за счет уже имеющихся в муниципальной собственности жилых помещений другою назначения (л.д.40-42).
Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Статьей 1 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры РФ возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Вопросы предоставления жилья из маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан, отнесены к ведению органов местного самоуправления (пункт 4 части 1 статьи 14, статья 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ).
Муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из информации Администрации муниципального округа Староуткинск от 18.03.2026, от 09.04.2026 и от 07.07.2026 следует, что маневренный фонд на территории МО Староуткинск отсутствует. В собственности муниципального округа имеется 2-х комнатная квартира площадью 67, 5 кв.м. по адресу: ул. Фрунзе, д. 8, кв. 7 п. Староуткинск, которая в случае необходимости может быть предоставлена для временного размещения граждан, которые нуждаются в жилом помещении. Потребность в жилых помещениях маневренного фонда отсутствует. Заявлений в адрес администрации о потребности жилья не поступало. Количество домов, признанных аварийными – 3, количество граждан подлежащих переселению – 30 человек, площадь аварийного жилищного фонда 829, 8 кв.м. Требований от собственников о сносе или реконструкции многоквартирных домов не поступало. Заявлений от граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными, для предоставления жилых помещений по договорам найма не поступало. Аварийные дома, попавшие в программу по переселению граждан, расселены и снесены. Жилье для переселенцев из аварийного жилья по договорам социального найма, администрацией приобреталось по контрактам. Обращений о предоставлении маневренного фонда в Администрацию не поступало (л.д. 11, 19-20, 21-24, 35).
Судом установлено, что до настоящего времени органом местного самоуправления не принято мер по созданию маневренного жилищного фонда в муниципальном округе Староуткинск. С учетом частично принятых ответчиком мер по включению одного жилого помещения – квартиры общей площадью 67,5 кв.м. в маневренный фонд муниципального округа Староуткинск, недостаточно для обеспечения всех нуждающихся граждан с учетом количества аварийного жилья, подлежащего сносу, а также количества лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.46,24).
Администрация муниципального округа - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
Недостаточность помещений маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения (наводнение, прочее).
В силу целевого назначения маневренного жилищного фонда включение в него необходимого количества жилых помещений должно быть проведено до возникновения обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, при этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органом местного самоуправления с наличием для этого финансовой возможности.
При наличии в муниципальном образовании трех многоквартирных домов с количеством граждан, подлежащих переселению - 30 человек, общей площадью аварийного жилищного фонда 829, 8 кв.м. (л.д.11), возникает необходимость принятия Администрацией достаточных мер, направленных на защиту жизни и здоровья проживающих в них лиц.
Доказательств того, что названные дома не требуют срочного расселения, равно как доказательств достаточности одного помещения маневренного фонда общей площадью 67, 5 кв.м. для обеспечения жилищных прав проживающих в них лиц административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не представлено.
Заявленное прокурором требование организовать маневренный жилищный фонд на территории муниципального округа Староуткинск, не свидетельствует о его вмешательстве в компетенцию органа местного самоуправления исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, в частности, общего количества жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу.
При таких обстоятельствах суд считает возможным возложить на Администрацию муниципального округа Староуткинск обязанность организовать на территории муниципального округа Староуткинск маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья.
Также суд учитывает, что в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.
В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.
Принимая во внимание, что по день рассмотрения дела в суде, в полной мере не проведена работа по организации создания маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.
Таким образом, бездействие администрации муниципального округа Староуткинск, выразившегося в непринятии должных мер по организации на территории муниципального округа Староуткинск мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья, свидетельствует о нарушении ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.
Исходя из изложенного, суд полагает, необходимым возложение на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства по формированию и содержанию маневренного жилищного фонда, установленного ч. 1 ст. 1, ч. 1, 9 ст. 14, ч. 2 ст. 19, п.3 ч.1, ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 6, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд считает, что предложенный истцом срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу для принятия вышеуказанных мер, является достаточным и разумным.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с ч.3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы по делу подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик, как и истец при подаче иска подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административный иск и.о. прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального округа Староуткинск о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.
1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Староуткинск (ОГРН: 1036601473655; ИНН 6657001604), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда.
2. Возложить на администрацию муниципального округа Староуткинск (ОГРН: 1036601473655; ИНН 6657001604) обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории муниципального округа Староуткинск маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Чикунова