РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 сентября 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Ошурковой Н.В., при секретаре судебного заседания Трофимовой В.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Шалинского района Дягилевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-297/2026 по административному исковому заявлению прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Староуткинск о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор Шалинского района Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Староуткинск с требованием о признании незаконным бездействие администрации муниципального округа (ОГРН: 1026601473655, ИНН: 6657001604), выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и возложении на администрацию муниципального округа Староуткинск обязанности с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В обоснование административного иска прокурор указал, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка по исполнению законодательства при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.
В целях реализации указанного полномочия 24.02.2025 заключен муниципальный контракт № 0162300017925000014-0491415-01 на оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального округа Староуткинск между МКУ МО Староуткинск «ЦХО» и ООО «ОСВВ» срок контракта по 31.01.2026. Цена контракта 218 600 руб.
С 01.02.2026 по настоящее время отлов животных без владельцев на территории муниципального округа не осуществляется, объем денежных средств на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев не определен, мер, направленных на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев не принято, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан на территории Шалинского муниципального округа, в том числе, распространению заболеваний, общих для человека и животных.
06.03.2026 прокурором района главе муниципального округа Староуткинск внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. Из представленного ответа на представление администрации от 12.03.2026 также установлено, что мер направленных на организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев, не принято.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" просил признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Староуткинск, выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев и возложить на администрацию муниципального округа Староуткинск обязанность с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Определениями Шалинского районного суда Свердловской области от 13.08.2026 и от 09.09.2026 в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент ветеринарии Свердловской области и Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления» (далее - МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС" /л.д.115, 118/.
В судебном заседании административный истец помощник прокурора Шалинского района Свердловской области Дягилева Е.Н. доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что представленные в материалы дела извещения о проведении электронного аукциона нельзя признать достаточным доказательством надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, поскольку ст. 18 Федерального закона N 498-ФЗ от 27 декабря 2018 года "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и ст. 1 Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ закреплен порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и указан ряд мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые администрацией муниципального округа Староуткинск не предприняты. При удовлетворении заявленных исковых требований просила возложить обязанность на администрацию муниципального округа Староуткинск организовать мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Староуткинск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, где просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев ведутся, МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС" неоднократно объявлялся электронный аукцион, предметом которого являлось: оказание услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального округа Староуткинск. Однако, по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. Извещения о проведении электронных аукционов были подготовлены 30.01.20262, 11.02.2026, 04.03.2026, 02.04.2026, 08.05.2026, 09.06.2025 и 23.07.2026. Кроме того, руководителями МКУ «Управление ЖКХ и ОДОМС», которому в настоящее время переданы полномочия в области обращения с животными без владельцев, проводились неоднократные встречи с представителями организаций, работающих в данном направлении, но положительного результата для заключения контракта ни от кого получено не было, с пояснениями своих отказов тем, что территория находится в отдаленной местности, ужесточаются требования законодательства и участие в аукционе им экономически не выгодно и не интересно. Многие ранее участвовавшие в таких аукционах организации, ликвидировались. Считают вывод истца о бездействии в данном направлении ошибочным. Аналогичная ситуация складывается в многих муниципалитетах Российской Федерации, в том числе и Свердловской области /л.д.36-37/.
Представители заинтересованных лиц Департамента ветеринарии Свердловской области и МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС", извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, отзыв на административное исковое заявление не направили /л.д. 121, 122, 123/.
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в числе прочего предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).
На основании статьи 17 названного закона деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям законодательства в области обращения с животными.
В силу части 3 статьи 7, статьи 8 указанного Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Пунктом 14 части 1 статьи 14.1, пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях соответственно поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.
Согласно статье 20 Федерального закона N 131-ФЗ, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - Закон Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ) регулируются отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак.
При осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев организуют проведение следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев): отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания (статья 1).
В соответствии с пунктом 2 и 2-1 части 2 статьи 3 Закона Свердловской области от 03 декабря 2014 года N 110-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по регулированию численности безнадзорных собак в пределах их компетенции обязаны: организовывать проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев в соответствии с установленными Правительством Свердловской области порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них; осуществлять расходы, указанные в подпункте 1 части второй пункта 2 статьи 5 настоящего Закона, с учетом нормативов затрат на проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, установленной уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере обращения с животными.
На территории муниципального округа Староуткинск государственные функции по отлову животных без владельцев возложены на соответствующий орган местного самоуправления, то есть на администрацию муниципального округа Староуткинск, которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Как установлено материалами административного дела прокуратурой Шалинского района Свердловской области во исполнение поручения прокуратуры Свердловской области, информации департамента ветеринарии Свердловской области проведена проверка по исполнению законодательства при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев. В ходе данной проверки установлено, что в рамках реализации указанных полномочий администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области отдельными нормативно-правовыми актами Свердловской области переданы необходимые финансовые средства для организации мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципального округа Староуткинск. При этом, несмотря на переданные денежные средства с начала текущего года администрацией муниципального округа Староуткинск не заключено ни одного договора по обращению с животными без владельцев /л.д. 13-22/.
По результатам проверки прокурор пришел к выводу о наличии со стороны администрации муниципального округа Староуткинск нарушения прав граждан на безопасность, что может привести к причинению вреда жизни и здоровья неограниченного круга лиц и 06.03.2026 направил в адрес Главы администрации муниципального округа Староуткинск представление об устранении нарушений законодательства об обращении с животными без владельцев /л. 9-12/.
14.03.2026 администрацией муниципального округа Староуткинск на представление прокурора направлен ответ с материалами служебной проверки, из которых следует, что администрацией принимаются все возможные меры для заключения муниципальных контрактов в сфере обращения с животными без владельцев. Также указано, что в 2026 году контракт не заключен, в связи с отсутствием коммерческих предложений. Постоянно проводилась работа по поиску подрядчиков: направлялись приглашения на участие в электронном аукционе, разосланы приглашения потенциальным исполнителям заключить муниципальный контракт.
Доводы представителя административного ответчика о том, что полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными без владельцев со стороны администрации МО Староуткинск переданы в полномочия МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС" и ими ежемесячно проводятся мероприятия по обращению с животными без владельцев в виде объявления конкурсов на заключение контрактов по отлову животных, рассылаются приглашения различным организациям принять участие в мероприятиях по обращению с животными не могут быть признаны достаточными в сложившейся ситуации исходя из следующего.
Из устава МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС" (п.п.13 п.1, главы 2), его предметом деятельности, в том числе, является выполнение функций, связанных с осуществлением переданного государственного полномочия по обращения с животными без владельцев /л.д.99, 90-113/.
МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС" действительно предпринимался ряд мер в рамках переданных им полномочий, однако их объем является недостаточным, поскольку принятые меры не привели к решению вопросов по организации мероприятий по обращению с безнадзорными животными в муниципальном округе.
Само по себе наделение МКУ "Управление ЖКХ и ОДОМС" правом на проведение мероприятий в сфере обращения с животными без владельцев, а также выделение администрацией бюджетных средств для оплаты подобных контрактов не освобождают администрацию муниципального округа Староуткинск от вышеперечисленных муниципальных полномочий.
Органы местного самоуправления, исходя из принципов и положений Федеральный закон N 131-ФЗ, должны исполнять возложенные на них обязанности, для чего им и были переданы отдельные государственные полномочия по организации мероприятий по обращению с животными без владельцев.
В силу части 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Вместе с тем, со стороны административного ответчика достаточных мер по выполнению переданных государственных полномочий по организации мероприятий по обращению с безнадзорными животными не предпринято, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц, создается реальная опасность жизни и здоровью граждан, возникает угроза нападения собак на граждан, в том числе на несовершеннолетних.
Поскольку целью инициированного прокурором иска выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты должны приниматься эффективные, своевременные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на граждан, необходимо осуществить мероприятия, которые приведут к положительному результату, которым будет выступать исключение и минимизация случаев нападения безнадзорных животных на граждан. При этом комплекс действий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев органом местного самоуправления определяется самостоятельно.
Руководствуясь статьей 14, 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Староуткинск о признании незаконными бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Староуткинск (ОГРН: 1026601473655, ИНН: 6657001604), выразившееся в неисполнении обязанности по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
Возложить на Администрацию муниципального округа Староуткинск (ОГРН: 1026601473655, ИНН: 6657001604) обязанность организовать мероприятия по обращению с животными без владельцев в соответствии с требованиями статьи 1 Закона Свердловской области от 03.12.2014 N 110-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Н.В. Ошуркова