РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 марта 2026 года г. Сатка Челябинской области
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Чумаченко А.Ю., при секретаре Хавановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коваленко А.В. к администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятия решения на территории Саткинского муниципального округа о признании заключения и постановления незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Коваленко А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу; признании незаконным и отмене постановления администрации Саткинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу»; возложении обязанности провести повторное обследование многоквартирного дома на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
В обоснование заявленных требований указано, что Коваленко А.В. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>. Истец с семьей постоянно проживает в указанной квартире. Начиная с ДД.ММ.ГГГГ в спальне и в зальной комнате стали промерзать и отсыревать стены, в результате чего на стенах начала появляться плесень и с каждым годом ее количество увеличивается, стали появляться трещины в стенах дома и фундаменте, что стало представлять угрозу жизни и здоровья истца и членов его семьи. В квартире и в подъезде наблюдается прогиб и провисание несущих балок стропильной системы, а также растрескивание их по всей длине. Кроме этого, в подвальном помещении дома постоянно происходят подтопления грунтовыми и дождевыми водами, в связи с этим в подъезде ощущается сырость и характерный запах. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. на средства собственников помещений МКД был произведен капитальный ремонт в виде замены труб водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения, замены перекрытий крыши и ремонта фасада дома. Однако в результате проведенного капитального ремонта улучшений в состоянии МКД и несущих конструкциях здания не произведено и не наступило. Согласно заключению ООО «ЦСК» техническое состояние многоквартирного жилого дома в целом оценивается как аварийное, и здание подлежит сносу. Истец обратилась к административному ответчику с заявлением о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в признании МКД аварийным и подлежащим сносу отказано в связи с тем, что в доме был выполнен капитальный ремонт, дефекты общего имущества, выявленные в ходе эксплуатации дома, возможно устранить силами управляющей организации в рамках текущего ремонта. Постановлением администрации Саткинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п отказано в признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным.
Административный истец Коваленко А.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель административного истца адвокат Чудинова Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Саткинского муниципального округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, представил письменные возражения на иск.
Представитель административного ответчика межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятия решения на территории Саткинского муниципального округа (далее межведомственная комиссия) в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
Заинтересованные лица Гильманова М.П., Гильманов Д.М., Жила А.И., Стоянова Е.С., Муталлапов В.С., Ровникова В.Ф., Ефимов В.А., Шустова А.В. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
Представители заинтересованных лиц МКУ «Саткинское архитектурно-градостроительное управление», Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа, Управления социальной защиты населения администрации Саткинского муниципального округа в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.
В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).
Как следует из материалов дела, по адресу: <адрес> расположен многоквартирный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки.
Коваленко А.В. является собственником квартиры № расположенной в указанном многоквартирном доме (л.д.123-125).
Коваленко А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ООО «Центр Строительных Конструкций» для проведения технического обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
По результатам данного обследования ООО «ЦСК» составлено заключение №, в соответствии с которым техническое состояние многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в целом оценивается как аварийное, и дом подлежит сносу, в соответствии с п. 3.1 ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (л.д. 20-50).
ДД.ММ.ГГГГ Коваленко А.В. обратилась в межведомственную комиссию с заявлением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.152-153).
В соответствии с поданным заявлением, межведомственной комиссией, созданной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-п был составлен акт обследования многоквартирного жилого дома № от ДД.ММ.ГГГГ, об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
Выявлено, что согласно информации из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. на средства собственников помещений в многоквартирном доме выполнен капитальный ремонт дома. Дефекты общего имущества, выявленные в ходе эксплуатации дома, рекомендовано устранить силами управляющей организации в рамках текущего ремонта. В соответствии с действующим законодательством (ст. 30 ЖК РФ) собственникам помещений в доме рекомендовано поддерживать в надлежащем состоянии свои помещения, не допуская бесхозяйственного обращения с ними (л.д. 148-150).
Межведомственной комиссией рассмотрено заявление Коваленко А.В. на заседании ДД.ММ.ГГГГ, оформлен протокол №, вынесено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия многоквартирного жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (л.д. 142-147).
Впоследствии постановлением администрации Саткинского муниципального округа №-п от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно части 4 статьи 15 названного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
28 января 2006 года Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение № 47).
Пунктом 7 Положения № 47 определено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абзац третий).
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (абзац четвертый).Согласно пункту 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние, установленное в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенным в действие с 1 мая 2024 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - межгосударственный стандарт), на основании выводов юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, указанной в пункте 2 части 4 статьи 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - специализированная организация), об отнесении технического состояния многоквартирного дома к аварийной категории технического состояния, обоснованных соответствующими поверочными расчетами несущей способности конструкций и (или) основания фундаментов.
Аварийное техническое состояние многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, может быть установлено без применения межгосударственного стандарта при условии проведения обследования и оценки технического состояния такого многоквартирного дома в соответствии с документом по стандартизации (сводом правил), содержащим правила оценки технического состояния многоквартирных домов с выявлением многоквартирных домов, конструкции либо системы инженерно-технического обеспечения которых находятся в аварийном техническом состоянии или в ограниченно работоспособном техническом состоянии, путем проведения осмотра и измерения контролируемых параметров всех доступных для осмотра конструкций фундамента, несущих стен, перекрытий такого многоквартирного дома, если в результате проведенной оценки технического состояния указанных конструкций к аварийной категории технического состояния отнесено более 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий многоквартирного дома. Проведение обследования и оценки технического состояния многоквартирного дома, количество этажей в котором не превышает двух, в соответствии с межгосударственным стандартом необходимо в случае, если в результате проведения обследования и оценки его технического состояния в соответствии с указанным документом по стандартизации (сводом правил) техническое состояние менее 50 процентов единичных конструкций фундамента, и (или) 50 процентов конструкций несущих стен, и (или) 50 процентов конструкций перекрытий такого многоквартирного дома отнесено к аварийной категории технического состояния, но вместе с тем обнаружен один из следующих фактов: локализация дефектов в обособленной части многоквартирного дома, в том числе в одном подъезде, на одном этаже; единичный существенный дефект отдельной несущей строительной конструкции многоквартирного дома, который может повлечь за собой угрозу обрушения многоквартирного дома; наличие в многоквартирном доме помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В силу пункта 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 47 Положения).
Суд считает, что в данном случае процедура оценки состояния многоквартирного жилого дома произведена с нарушением пунктов 42, 43 Положения № 47, поскольку полное и всестороннее исследование многоквартирного жилого дома не проведено.
Акт обследования многоквартирного жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ содержит только сведения о визуальном осмотре здания, по результатам которого составлено краткое описание состояния многоквартирного жилого дома и отсутствии оснований для признания его аварийным и подлежащим сносу.
При этом из заключения ООО «ЦСК», представленного межведомственной комиссии, следовало, что при обследовании спорного жилого дома установлено, что техническое состояние отдельных элементов многоквартирного жилого дома оценено следующим образом: фундаменты – аварийное; подъезды – аварийное; квартиры, стены, перегородки, полы, перекрытия – аварийное; подвал – аварийное, кровля – аварийное, инженерные сети – аварийное. В ходе лабораторного исследования деревянных образцов строительных конструкций выявлены следы грибкового поражения. В ходе проведения лабораторного исследования деревянных образцов строительных конструкций технического подполья выявлены признаки гниения. Физический износ элементов здания составляет 80%.
В соответствии с п. 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).
Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт «г»).
Таким образом, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям предполагает, в частности, наличие заключения специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов, оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для решения вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Административный ответчик вопреки указанным положениям принял решение об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, без анализа и оценки представленных документов, в том числе без учета заключения ООО «ЦСК», без проведения иного соответствующего исследования, без участия в осмотре приглашенного эксперта, что привело к нарушению прав административного истца.
Заключение межведомственной комиссии, на основании которого вынесено оспариваемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п не содержит сведений о том, по каким основаниям отклонены выводы, указанные в заключении ООО «ЦСК», тогда как какие-либо инструментальные обследования и исследования не проводились, иного заключения специализированной организации в материалах дела не имеется.
Также суд принимает во внимание особое мнение начальника Ашинского территориального отдела Главного управления Государственной жилищной инспекции Челябинской области ФИО к заключению межведомственной комиссии, из которого следует, что факт проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома не является основанием для отказа в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, при наличии положительного заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома. Соответственно выводы, указанные в данных акте и заключении не соответствуют «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (л.д. 145).
Доводы административного ответчика о проведении в многоквартирном доме капитального ремонта суд признает несостоятельными, поскольку само по себе проведение капитального ремонта не исключает возможности признания дома аварийным и подлежащим сносу.
С учетом приведенного правового регулирования и установления нарушения процедуры обследования жилого дома и дачи заключения межведомственной комиссией, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Саткинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отказе в признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу».
В связи с изложенным, суд в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность повторно провести обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принять соответствующее решение, предусмотренное действующим законодательством в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Коваленко А.В. удовлетворить.
Признать незаконными заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации Саткинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Возложить на администрацию Саткинского муниципального округа Челябинской области и межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принятия решения на территории Саткинского муниципального округа обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в Саткинский городской суд Челябинской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий (подпись) А.Ю. Чумаченко
Мотивированное решение составлено 17 марта 2026 года
Копия верна.
Судья А.Ю. Чумаченко
Секретарь А.В. Хаванова