РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 марта 2026 года г. Сатка, Челябинская область
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Чумаченко А.Ю., при секретаре Хавановой А.В., с участием представителя административного истца Годованец К.В., административного ответчика Кузнецовой У.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Кузнецовой У.П., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об оспаривании действий должностных лиц,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Центральное» (далее по тексту - ООО «Центральное») обратилось в Саткинский городской суд Челябинской области с административным исковым заявлением к начальнику отделения - старшему судебному приставу Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Кузнецовой У.П., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконными действий должностных лиц Саткинского ГОСП, выразившихся в отказе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в принятии исполнительных документов, доставленных нарочно представителем ООО «Центральное» в Саткинское ГОСП; признании незаконными действий должностных лиц Саткинского ГОСП, выразившихся в возврате почтового отправления ООО «Центральное», содержащего исполнительные документы, поступившего в Саткинское ГОСП ДД.ММ.ГГГГ; возложении на должностных лиц Саткинского ГОСП обязанности не препятствовать принятию от ООО «Центральное» исполнительных документов, предъявляемых нарочно в Саткинское ГОСП, а также не препятствовать принятию почтовых отправлений от ООО «Центральное», содержащих исполнительные документы без ограничений по весу.
В обоснование административного иска указано, что ООО «Центральное», являясь взыскателем по ряду исполнительных документов в отношении должников физических лиц ДД.ММ.ГГГГ через представителя по доверенности осуществило свое право на предъявление исполнительных документов по месту совершения исполнительных действий в Саткинское ГОСП. Ссылаясь на распоряжение руководства в лице ГУ ФССП России по <адрес> представителю ООО «Центральное» в приеме нарочной корреспонденции в виде исполнительных документов было отказано. При повторной попытке предъявления исполнительных документов ДД.ММ.ГГГГ представителю ООО «Центральное» также было отказано в приеме нарочной корреспонденции по причине распоряжения ГУ ФССП России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Центральное» с целью предъявления исполнительных документов в Саткинское ГОСП осуществлена явка в подразделение службы судебных приставов, в ходе которой представителю ООО «Центральное» отказано в приеме нарочной корреспонденции. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центральное», реализуя свое право на предъявление исполнительных документов в службу судебных приставов почтовым отправлением, направило в адрес Саткинского ГОСП исполнительные документы согласно описи. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление было получено Саткинским ГОСП и возвращено в адрес ООО «Центральное» с указанием на превышение установленного веса. Считает, что действия должностных лиц Саткинского ГОСП по непринятию нарочно предъявленных представителем взыскателя исполнительных документов, а также по непринятию исполнительных документов, отправленных почтовой корреспонденцией, являются незаконными. Данные действия нарушают принцип законности и своевременности совершения исполнительных действий.
Представитель административного истца ООО «Центральное» Годованец К.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.
Административный ответчик начальник отделения - старший судебный пристав Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Кузнецова У.П., представляющая также интересы административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных требований возражала в полном объеме, представила письменный отзыв.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Как следует из искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании, представителем ООО «Центральное» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были приняты меры по предъявлению нарочно в Саткинское ГОСП исполнительных документов для принудительного исполнения, однако в принятии исполнительных документов было отказано и предложено оставить документы в почтовом ящике у входа. ДД.ММ.ГГГГ исполнительные документы были направлены в адрес Саткинского ГОСП почтовым отправлением «бандероль», однако почтовое отправление возвращено адресатом в адрес отправителя, с указанием на превышение установленного веса.
В соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Порядок предъявления исполнительного документа на исполнение нормами указанного Федерального закона не урегулирован.
Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в государственных органах, органах местного самоуправления документирование информации осуществляется в соответствии с правилами делопроизводства, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере архивного дела и делопроизводства.
Приказом Росархива от 22.05.2019 № 71 утверждены Правила делопроизводства в государственных органах, органах местного самоуправления, пунктом 3.7 которых определено, что доставка и отправка документов в государственном органе, органе местного самоуправления осуществляются видами связи: почтовой, фельдъегерской, курьерской, иными видами специальной связи, факсимильной, телеграфной, телефонной, посредством электронной почты, СЭД, системы межведомственного электронного документооборота (далее - МЭДО), через сайт государственного органа, органа местного самоуправления, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и/или региональный портал государственных и муниципальных услуг (далее - Портал государственных услуг).
В соответствии с п.3.10 названных Правил все поступившие в государственный орган, орган местного самоуправления документы на бумажном носителе подлежат первичной обработке, включающей, в том числе проверку правильности доставки документов.
Единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Федеральной службы судебных приставов документов и порядок документооборота установлены Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция).
В соответствии с п. 4.1.1 Инструкции при организации документооборота в центральном аппарате (аппарате управления и структурных подразделениях территориального органа) Службы реализуется принцип централизации операций по приему и отправке документов.
Согласно п. 4.1.4 Инструкции в центральном аппарате и территориальных органах Службы доставка и отправка документов осуществляется средствами почтовой связи, фельдъегерской связи, электросвязи, средствами системы электронного документооборота, в исключительных случаях – курьером.
Почтовой связью доставляются (отправляются) письма, посылки, бандероли, печатные издания; фельдъегерской связью - срочная корреспонденция государственных органов; электросвязью - факсимильные сообщения, телеграммы, телефонограммы, системами электронной почты информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования - сообщения электронной почты, средствами системы электронного документооборота - электронные документы.
Корреспонденция организации, доставленная ее представителем, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной по установленным правилам, и документа, удостоверяющего личность представителя) (п. 4.2.1.3 Инструкции).
Обращение гражданина (физического лица), доставленное им лично, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения или уполномоченным должностным лицом, ведущим личный прием граждан, с проверкой документа, удостоверяющего личность гражданина. Обращение гражданина, доставленное его представителем, принимается с проверкой полномочий представителя (наличие доверенности, оформленной установленным порядком, и документа, удостоверяющего личность представителя) (п. 4.2.4 Инструкции).
При отсутствии документов, подтверждающих полномочия представителя гражданина или организации, ему предлагается опустить документы в предусмотренный на этот случай ящик для корреспонденции, установленный при входе в служебное здание центрального аппарата (структурного подразделения или аппарата управления территориального органа) Службы (п. 4.2.5 Инструкции).
Корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.4.2.6 Инструкции).
По смыслу указанных положений, корреспонденция организации, содержащая бумажные исполнительные документы направляется в службу судебных приставов почтовой связью, а в исключительных случаях курьером (нарочно).
Предъявление ООО «Центральное» в территориальный орган ФССП исполнительных документов о взыскании с граждан задолженности по оплате коммунальных платежей, не может быть отнесено к исключительному случаю. Таким образом, доводы административного истца о незаконности действий должностных лиц Саткинского ГОСП по непринятию доставленных нарочно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исполнительных документов, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.
В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ).
Пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 (далее – Правила) установлено, что письменная корреспонденция, пересылаемая при оказании универсальных услуг почтовой связи (за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа), должна соответствовать предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Оператор почтовой связи, оказывающий универсальные услуги почтовой связи, не вправе отказать пользователю услугами почтовой связи в приеме внутренней письменной корреспонденции, если она соответствует предельной массе, допустимому вложению и предельным размерам, указанным в приложении № 1 к настоящим Правилам.
Параметры письменной корреспонденции при оказании универсальной услуги почтовой связи установлены в Приложении № 1 к Правилам, согласно которому предельная масса письма с допустимым вложением письменное сообщение, документы составляет 100 г, предельная масса бандероли с допустимым вложением печатные издания, рукописи, деловые бумаги, фотографии составляет 5 кг.
Документом является материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения, тогда как деловой бумагой является официальный вид письменной коммуникации, используемый для обмена информацией.
Пунктом 43 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что адресат (его уполномоченный представитель) имеет право отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода, сделав отметку об этом на почтовом отправлении или извещении, или иным способом, установленным оператором почтовой связи.
Поскольку почтовое отправление вида «бандероль», поступившее ДД.ММ.ГГГГ в Саткинское ГОСП, имело недопустимые для данного вида почтового отправления вложения в виде исполнительных документов, действия должностных лиц Саткинского ГОСП по отказу в принятии почтового отправления не нарушают приведенные выше нормативные положения.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В случае отсутствия хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае указанная выше совокупность условий для удовлетворения иска отсутствует, действия должностных лиц Саткинского ГОСП соответствуют установленному действующему порядку получения и принятия корреспонденции, в связи с чем основания для удовлетворения иска о признании действий незаконными и устранения допущенных нарушений путем возложения обязанности по принятию исполнительных документов, предъявляемых нарочно, а также почтовых отправлений без ограничению по весу, отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Центральное» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Саткинского ГОСП ГУФССП России по Челябинской области Кузнецовой У.П., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в принятии исполнительных документов, доставленных нарочно; признании незаконными действий, выразившихся в возврате почтового отправления; возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Саткинский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: (подпись) А.Ю. Чумаченко
Мотивированное решение составлено 27 марта 2026 года
Верно
Судья А.Ю. Чумаченко
Секретарь А.В. Хаванова