РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2026 года г. Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Гараниной О.Н., при секретаре Шелонцевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-614/2026 по административному исковому заявлению Худякова Е.Е. к Управлению земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области, администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области, о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
Худяков Е.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Саткинского муниципального округа <адрес>, в котором просит:
признать незаконным отказ, датированный ДД.ММ.ГГГГ за №, в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении данных земельных участков в аренду (л.д. 4-9).
В обоснование своих требований указал, что через сайт Госуслуги обратился с заявлением о предоставлении в аренду двух земельных участков в <адрес>. Данные земельные участки стоят на кадастровом учете по материалам межевания согласно проекта межевания территории. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано по причине, что участки не обеспечены инженерной инфраструктурой. С данным отказом не согласен, так как он нарушает законные права на равный доступ к приобретению земельных участков. Согласно проекта планировки территории к данным участкам имеется доступ в виде дороги с кадастровым №, рядом проходит линия электропередач. Иная инженерная инфраструктура в <адрес> не предусмотрена.
Определением суда внесенным в протокол судебного заседания от ………………… года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ……………………
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д……….).
От …… поступили письменные отзывы (л.д…………..).
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Положением об Управлении земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области (л.д…………..), Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области, осуществляющим проведение единой политики в области имущественных отношений, управления, распоряжения муниципальной собственностью, приватизации муниципального имущества, регулирования земельных отношений и координирующим деятельность в этих сферах структурных подразделений администрации, иных органов и организацией.
Основными задача Управления являются: реализация на основе законодательства РФ, Челябинской области, актов органов местного самоуправления, государственной политики по вопросам имущественных отношений, приватизации, управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными ресурсами и регулирования земельных отношений; управление, распоряжение и приватизация государственных и муниципальных земельных ресурсов на территории Саткинского муниципального округа, в пределах своей компетенции; обеспечение функционирования системы учета и контроля за использованием муниципального имущества, в том числе земельных ресурсов.
Управление от имени Саткинского муниципального округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества и земельных ресурсов, в части управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами; ведет учет земель, находящихся в муниципальной собственности; заключает договора аренды, приватизации, безвозмездного пользования, купли-продажи муниципального имущества, в том числе земельных участков, оформляет иные правоустанавливающие документы на объекты муниципальной собственности и земельные участки.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность представить доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения срока обращения в суд; на административного ответчика возложена обязанность представить доказательства соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличие оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В ходе судебного заседания установлено, что Худяков Е.Е. через сайт Госулуги ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми № и № для строительства домов и вспомогательных построек (л.д. 181, 182).
Постановлением Администрации Саткинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п создана Комиссии по вопросам градостроительства при администрации Саткинского муниципального округа, утверждено Положение о Комиссии по вопросам градостроительства при Администрации Саткинского муниципального округа (л.д. 121).
Согласно пункта 5 Положения о комиссии по вопросам градостроительства при Администрации Саткинского муниципального округа решения комиссии оформляются протоколами, в которых фиксируются вопросы, вынесенные на рассмотрение комиссии, а также принятые по ним решения.
Основными функциями комиссии является рассмотрение вопросов в области градостроительства и земельных отношений, в том числе рассмотрение заявлений граждан и юридических лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков; о предоставлении земельных участков, которые сформированы и приставлены на государственный кадастровый учет (л.д.171-177).
Ответом Управления земельными и имущественными отношениями Администрации Саткинского муниципального района за № от ДД.ММ.ГГГГ, Худякову Е.Е. отказано в предоставлении земельных участков, так как испрашиваемые земельные участки с кадастровыми № и № не обеспечены инженерной инфраструктурой (л.д. 178).
Административный истец считает данный ответ и отказ в предоставлении земельных участков незаконным, нарушающим права истца.
Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 ЗК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.
Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. Данный этап является первым применительно к земельным участкам, образование которых осуществляется согласно проектам межевания территории, либо уже сформированным земельным участкам.
В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Все основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ разработан проект планировки и межевания территории площадью 10 га в <адрес> (л.д. 33-94, 109-118).
Проектом предусмотрена организация воздушной линии электропередачи и подземный водопровод. В <адрес> подземных коммуникаций нет, имеется только воздушная линия электропередачи низкого и высокого напряжения. На территории населенного пункта сложная транспортная система, основная улица – <адрес>, второстепенные улицы – <адрес> и <адрес>. Проектная улично-дорожная сеть обеспечивает доступ к каждому земельному участку. Междугороднее транспортное сообщение осуществляется через автомобильный транспорт.
Земельные участки с кадастровыми № и №, испрашиваемые истцом поставлены на государственный кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - ……, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Имеется описание местоположения земельного участка (л.д….., ……..). Испрашиваемые земельные участки расположены в зоне В1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В качестве основания для отказа в предоставлении земельных участков указано, что земельные участки с кадастровыми № и № не обеспечены инженерной инфраструктурой, а именно отсутствует автомобильная дорога.
В качестве доказательств отсутствия дороги предоставлены: скриншоты из системы «НСПД», выписки из ЕГРН на автомобильные дороги в <адрес>.
Вместе с тем, проектом планировки предусмотрена инженерная инфраструктура, что не учтено административными ответчиками. То обстоятельство, что проект планировки территории органом местного самоуправления до настоящего времени не исполнен, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
Доводы административного ответчика об отсутствии подъездного пути к <адрес> опровергается скриншотами из Национальной системы пространственных данных (л.д. 214).
Кроме того, судом учтено, что заявление административного истца рассмотрено в нарушение порядка, установленного Положением о комиссии по вопросам градостроительства при Администрации Саткинского муниципального округа, административными ответчиками не оспаривалось, что заявление Худякова на комиссии не рассматривалось, решение комиссия не принимала.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что отказ, изложенный в письме Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за №, в предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, подлежит признанию незаконным. Для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административных ответчиков обязанность повторного рассмотрения заявления Худякова Е.Е. в порядке предусмотренном действующим законодательством.
Кроме того, административные ответчики обязаны об исполнении решения суда сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда в Саткинский городской суд Челябинской области и административному истцу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Худякова Е.Е. удовлетворить.
Признать незаконным отказ, изложенный в письме Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в предоставлении Худякову <адрес> в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>
Возложить на административных ответчиков Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа <адрес>, администрацию Саткинского муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление Худякова Е.Е. о предоставлении в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Об исполнении решения суда сообщить в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда в Саткинский городской суд Челябинской области и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд его вынесший.
Председательствующий О.Н. Гаранина
Мотивированное решение составлено 23 сентября 2026 года