РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 декабря 2025 года город Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Е.В., при секретаре судебного заседания Гильмуллиной Г.Р., с участием помощника прокурора г. Кировграда Валиевой А.С., представителя административного ответчика МАОУ СОШ № 15 – Перевозчиковой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 15, Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Кировграда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 15 (далее по тексту – МАОУ СОШ №15), Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности в срок до 01.09.2026 выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания МАОУ СОШ №15, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Пушкина, д. 3, путем оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кировграда на основании поступившей информации Кировградского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России» проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Установлено, что в оперативном управлении МАОУ СОШ №15, как правопреемника МАДОУ детский сад №15 «Малышок» в результате реорганизации последнего, находится муниципальный объект – здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Пушкина, д. 3. В 2024 году в установленном порядке проведено категорирование вышеуказанного объекта, по результатам составлен акт обследования и категорирования объекта, оформлен паспорт безопасности объекта, который утвержден главой Кировградского городского округа. В отношении объекта разработан перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, устранению выявленных недостатков. Срок выполнения мероприятий определен – 2024 год. Однако на момент проверки в отношении указанного объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не выполнены в части оснащения автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания. Непринятие соответствующих мер, направленных на антитеррористическую защищенность указанного объекта, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Валиева А.С. на удовлетворении уточненных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика МАОУ СОШ №15 Перевозкина Н.Ю. в судебном заседании против заявленных требований не возражала, представив письменный отзыв, просила установить срок исполнения обязанностей – до 31.12.2026.
Администрация Кировградского муниципального округа своего представителя в суд не направили, представили письменный отзыв, в котором указали на признании административным ответчиком исковых требований, при этом срок исполнения требований иска просили установить до 31.12.2026.
В соответствии со статьей150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31 Требований).
На основании п.3 ч.1 ст.17 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Устава МАОУ СОШ №15 по своей организационно-правовой форме является муниципальными учреждениями. Учредителем и собственником имущества является Кировградский муниципальный округ.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МАОУ СОШ №15 осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Пушкина, д. 3.
Согласно паспорту безопасности объект отнесен к четвертой категории опасности объекта (территории). Кроме того, в графе «Рекомендации» содержится указание на приведение системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) в соответствии с предъявленными требованиями (п. 31 Требований), срок исполнения установлен – 2024 год.
В ходе судебного заседания представителем административного ответчика даны пояснения в части сроков исполнения требований административного иска. Так постановлением администрацией Кировградского муниципального округа от 19.11.2025 № 1792 «О внесении изменений в постановление администрации Кировградского муниципального округа от 16.06.2025 № 781 «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») по выполнению предписаний контрольно-надзорных органов по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности» и определен планируемы срок реализации монтажа системы оповещения на объекте дошкольного образования МАОУ СОШ № 15 - 2026 год.
Между тем, указание на то, чтоэксплуатируемая система оповещения и управления эвакуацией на объекте МАОУ СОШ № 15 по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Пушкина, д. 3, установлена в августе 2021 года в соответствии с требованиями подп. «д» п. 24 Постановления РФ от 02.08.2019 № 1006.
При этом, согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации),оповещенияи управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
Согласно требованиям части 9 статьи 84 указанного Федерального закона звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
По смыслу приведенных норм, установленная в учреждении система оповещения не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, следовательно, ее использование дляоповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об иных чрезвычайных ситуациях, в частности об угрозе совершения или о совершении террористического акта, недопустимо.
Таким образом, факт отсутствия системыоповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в соответствии раздельной от охранно-пожарной сигнализации в здании МАОУ СОШ № 15 на момент рассмотрения настоящего административного дела подтверждается материалами дела.
Доказательств, подтверждающих соответствие установленной в здании образовательного учреждения система оповещения и управления эвакуацией Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, административными ответчиками не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Кировграда требований о возложении на МАОУ СОШ № 15 и Администрацию Кировградского городского округа обязанности выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд приходит к выводу, что учитывая объем работ и размер финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, особенности образовательного процесса (начало учебного года), суд считает возможным определить срок для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей - до 01.09.2026.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями177-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Кировграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 15, Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.
Обязать Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 15 (ИНН 6616003017), Администрации Кировградского муниципального округа (ИНН 6616001080) в срок до 01 сентября 2026 года выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания по адресу: Свердловская область, г. Кировград, п. Карпушиха, ул. Пушкина, д. 3, путем оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Е.В. Киселева