РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Чикуновой Е.С., при секретаре Сергеевой С.В., с участием:
представителей истца - помощников прокурора Шалинского района Свердловской области Буйного М.В., Дягилевой Е.Н., представителя ответчика по доверенности Мезенина С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» о возложении обязанности установил:
Истец обратился в Шалинский районный суд с исковым заявлением к ответчику со следующими требованиями:
Возложить на ГАУЗ СО «Шалинская центральная больница» обязанность оборудовать терапевтический корпус, здание поликлиники, здание бывшего роддома, расположенные по адресу: <адрес>, пропускным и внутриобъектовым режимом на объекте (территории), обеспечить охрану объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, организовать санкционированный допуск лиц и автотранспорта к ГАУЗ СО «Шалинская центральная больница», оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов ГАУЗ СО «Шалинская центральная больница», архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В обоснование требований истцом указано, что прокуратурой Шалинского района проведена проверка исполнения ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» законодательства в сфере противодействия экстремизму, по результатам которой установлено следующее.
Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу пп. «а», «д» 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму, в том числе являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В силу пп. 1 п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства РФ от 13.01.2017 № 8) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
В силу п. 16 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);
о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
Согласно п. 16 (1) постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).
В соответствии с п. 36 постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);
в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Вместе с тем, при обследовании помещений и территории ГАУЗ СО «Шалинская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ установлено, что терапевтический корпус, расположенный по адресу: <адрес>, не оборудован пропускным и внутриобъектовым режимом на объекте (территории), не обеспечен контроль его функционирования, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не организован санкционированный допуск лиц и автотранспорта на объект, не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
При обследовании здания бывшего роддома по адресу: <адрес>, установлено, что объект не оборудован пропускным и внутриобъектовым режимом на объекте (территории), не обеспечен контроль их функционирования, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не организован санкционированный допуск лиц и автотранспорта на объект, не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
При обследовании здания поликлиники по адресу: <адрес>, установлено объект не оборудован пропускным и внутриобъектовым режимом на объекте (территории), не обеспечен контроль их функционирования, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не организован санкционированный допуск лиц и автотранспорта на объект, не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
Кроме того, актуализация паспортов безопасности на терапевтический корпус, на поликлинику, на инфекционное отделение, на здание роддома производилась в 2017 году. Таким образом, повторная актуализация паспортов безопасности должна была быть проведена в 2022 году.
Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
В соответствие со ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился настоящим иском в суд.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне истца не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация Шалинского муниципального округа, Управление Росгвардии по Свердловской области, Управление ФСБ России по Свердловской области, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, Министерство здравоохранения Свердловской области.
В судебном заседании представитель истца Дягилева Е.Н. уточненные исковые требования поддержала по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика Мезенин С.Г. п. 1 уточненных требований признал в полном объеме, согласился со сроком исполнения данных требований в течение 5 месяцев. Против удовлетворения требований п. 2 уточненного иска о возложении обязанностей на ГАУЗ СО «Шалинская районная больница» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах, которые используются в деятельности ГАУЗ СО «Шалинская районная больница», имеющие кадастровые номера 66:31:0000000:956 (здание поликлиники), 66:31:0000000:127 (здание терапевтического отделения), 66:31:0000000:123 (здание акушерско-гинекологического отделения) в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, а именно: оборудовать указанные объекты пропускным и внутриобъектовым режимом на объектах (территории), обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, организовать санкционированный допуск лиц к указанным объектам, оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, обеспечив архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не возражал, указал, что срок исполнения решения в данной части в течение 5 месяцев не разумен, разумным будет срок до 31.12.2027 с учетом необходимости проведения согласований, составлений проектов, которые занимают длительный срок, если сумма составит более 10 000 000 руб. также потребуется проведение государственной экспертизы. С требованиями в части организовать санкционированный допуск лиц и автотранспорта к указанным объектам, не согласился, поскольку обеспечить данное требование невозможно.
В отзыве представитель третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области указал, что заявки от ответчика на получение субсидии для выполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности не поступали. Правила и источники финансирования подведомственных Министерству учреждений, в том числе расходов на содержание имущества, определены. ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» ведутся соответствующие работы, направленные на устранение выявленных нарушений. Просил рассмотреть дело в его отсутствие, о дате, времени, месте судебного заседания надлежащим образом извещен (л.д.239-244 том 1).
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования поддержал (л.д.245 том 1).
Представитель третьего лица Управление ФСБ России по Свердловской области надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования оставил на усмотрение суда (л.д.246-249 том 1).
Из пояснений специалиста Управления архитектуры, градостроительства и землепользования Администрации Шалинского МО Н. следует, что на спорной территории по <адрес> (территория «медгородка») имеются и арендаторы и собственники земли. С одной стороны, земельный участок не образован и не сформирован под больницу. Земли больницы- это только земельный участок под больничным зданием. <адрес> скорее всего, находится в реестре муниципального имущества и передана поселковой администрации для обслуживания на праве оперативного управления. Каким образом будет перекрыта дорога, если она не принадлежит больнице, - вопрос. Земельный участок должен быть образован единым, чтобы больница могла что-то, где-то перекрыть, здесь единого земельного участка не получится сформировать, потому что образование земельных участков происходит на основании утверждённых правил землепользования и застройки. В каждой территориальной зоне своё разрешённое использование. Рядом с больницей расположены различные здания, земельные участки, у них есть собственники. Шалинская центральная районная больница на основании постоянно бессрочного пользования владеет земельным участком, а собственник Свердловская область. Земельный участок не отмежеван. Там проходит улица – дорога, то есть Д-2, это проезжая часть. Этот участок не является единым.
Специалист Отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области А. пояснил, что требования прокурора считает законными, паспорта безопасности больницей были направлены в начале этого года, однако были оформлены с нарушением, иных паспортов на согласование не предоставляли. Организация пропускного режима может быть организована различными способами, в <адрес> у больницы было организовано КПП.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле решено о рассмотрении дела при данной явке.
Выслушав и изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из материалов дела установлено следующее.
Согласно Устава ГБУЗ Свердловской области «Шалинская центральная районная больница», она является государственным бюджетным учреждением, ее учредителем является Свердловская область. Функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами <адрес>, осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области. Собственником имущества учреждения является Свердловская область. Учреждение является юридическим лицом, подведомственным Министерству здравоохранения Свердловской области; пользуется всеми правами и выполняет обязанности, связанные со статусом юридического лица; имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закреплённое на праве оперативного управления, земельные участки, предоставленные на праве постоянного (бессрочного) пользования. Целью учреждения является выполнение работ, оказание услуг для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере здравоохранения (л.д.12-25,26-27,28 том 1).
Из выписок из ЕГРН видно, что по адресу: <адрес> расположен земельный участок с кадастровым номером 66:31:0000000:61 (единое землепользование), который находится в собственности Свердловской области, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, и в оперативном управлении ответчика, вид разрешенного использования участка – для размещения объектов здравоохранения (л.д.103-136 том 1).
Выписками из ЕГРН подтверждается, что здание поликлиники с кадастровым номером 66:31:0000000:956, здание терапевтического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:127, здание акушерско-гинекологического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:123, расположенные по адресу: Свердловская область, Шалинский район, пг. Шаля, ул. Пушкина, д. 8 находятся на праве оперативного управления у ответчика, и в собственности Свердловской области, данные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:31:0000000:61 (единое землепользование) (л.д. 221-222,223,224-226 том 1).
Из ответа на запрос Шалинской поселковой администрации администрации Шалинского муниципального округа следует, что проект организации дорожного движения по улице Пушкина на территории «медицинского городка» не разрабатывался, имеется проект организации движения по улице Пушкина на участке от ул. Ст. Разина до ул. Энгельса протяженностью 397 метров и на участке от городской больницы до Шалинского центрального Дома культуры протяженностью 477 метров. Начальная точка ул. Пушкина расположена на пересечении оси проезжей части ул. Пушкина и створа ограждения городской больницы. Территория медицинского городка на проекте выделена отдельно и оставлена для нужд медицинского учреждения. Территория по улице Пушкина в районе д. 8 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, органам местного самоуправления Администрации Шалинского муниципального округа, делегировано правомочие распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. (л.д.21 том 2).
Из ответа Администрации Шалинского МО Мезенину С.Г. (представителю ответчика) следует, что на прилегающей территории к зданиям, расположенным в собственности ГАУЗ СО «Шалинская ЦРБ» находится автомобильная дорога общего пользования местного значения, которая зарегистрирована в реестре муниципального имущества Шалинского муниципального округа. Кроме того, согласно Правил землепользования и застройки применительно к территории пгт. Шаля Шалинского муниципального округа Свердловской области, на указанной в обращении территории расположены: зоны, объекты здравоохранения, зоны объектов делового, общественного, обслуживающего и коммерческого назначения; зоны застройки индивидуальными жилыми домами, и домами блокированной застройки; зоны основных инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений; зоны застройки малоэтажными жилыми домами 2-4 этажа. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ -предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем обеспечения заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков необходимых для уточнения в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Таким образом, кадастровые работы в отношении испрашиваемого земельного участка проводятся заинтересованными лицами, а не администрацией Шалинского муниципального округа. Вместе с тем, согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.
Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 2 -и 5 Федерального закона от 06 марта 2006г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Из выписки из реестра муниципального имущества Шалинского МО от 23.04.2026 следует, что в реестре муниципального имущества имеется автомобильная дорога в п. Шаля по ул. Пушкина, правообладателем значится Шалинская поселковая администрация (л.д.31 том 2).
Таким образом, территория в районе которой расположена Шалинская районная больница единой не является, ее пересекает улица Пушкина, на которой расположена автомобильная дорога, рядом со зданиями больницы располагаются иные объекты – здания магазинов, аптеки, прощальный дом, которые расположены на отдельных земельных участках, у которых имеются собственники.
В соответствии с п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст.2 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» дано понятие антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Правительством Российской Федерации 13 января 2017 принято постановление N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования). В силу пункта 1 Требований, они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 указанного Постановления антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, по результатам проверки соблюдения требований об обеспечении антитеррористической защищенности объектов расположенных по адресу: <адрес> - здания акушерского-гинекологического отделения, здание терапевтического отделения, здание поликлиники, имеют 3 категорию опасности, они не оборудованы пропускным и внутриобъектовым режимом на объекте (территории), не обеспечен контроль его функционирования, не обеспечена охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций, не организован санкционированный допуск лиц и автотранспорта на объект, не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (л.д.43-49,57-63 том 1) в нарушение п. 16.1 Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 15.08.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Согласно п. 16.1 указанных требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;
а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;
б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);
г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;
е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);
ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Как следует из паспортов безопасности данных объектов они утверждены в 2017, и срок их действия установлен до 20.06.2022 (л.д. 29-42, 50-56, 9-11,50-56 том 1).
Указанные выше нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.
Кроме того, актуализация паспортов безопасности на терапевтический корпус, на поликлинику, на здание роддома производилась в 2017 году. Таким образом, повторная актуализация паспортов безопасности должна была быть проведена в 2022 году, что зафиксировано актом прокурорской проверки (л.д. 9-11 том 1).
В акте обследования и категорирования ГБУЗ СО «Шалинская ЦГБ» составленного по результатам обследования и категорирования объекта межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) в период с 27.04.2017 по 17.05.2017 установлено, что объекты относится к 3 категории, указана площадь помещений зданий 1984 года постройки, 1972., территории 0 кв.м. (л.д.43 -49-63 том 1)
Инфекционное отделение закрыто 01.10.2023 на основании приказа № 779/1 от 03.10.2023 (л.д.74-75,76-80,80,81 том 1).
По пояснениям представителя ответчика, работа по обследованию и категорированию объектов (территории) ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ» ведется, что подтверждается письмом от 02.02.2026 в ОВО по г Первоуральску – филиала ФГКУ «УВ ВНГ Росси по Свердловской области» о выделении специалиста для включения в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территории) ГАУЗ СО «Шалинская ЦГБ», приказом ответчика от 28.01.2026 по созданию межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий ГАУЗ Шалинская ЦРБ (л.д.96,97 том 1).
Из постановления мирового судьи Шалинского судебного района Свердловский области от 11.12.2025 видно, что у ответчика ГАУЗ СО «Шалинскя ЦРБ» выявлены объекты, расположенные в п. Шаля, Шалинского района Свердловской области по адресу: ул. Пушкина д. 8, которые не оборудованы пропускным и внутриобъектовым режимом, не обеспечен контроль их функционирования, не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций, не организован санкционированный доступ лиц и автотранспорта, отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая обеспечивать непрерывное наблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, архивирование и хранение данных не менее одного месяца, кроме того ГАУЗ СО «Шалинская ЦРБ» допустило нарушение срока актуализации паспортов безопасности на указанные объекты, чем нарушило требования п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 16 Постановления Правительства РФ № 8 от 13 января 2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), за что ответчик привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.. постановление вступило в законную силу 03.03.2026 (л.д.188-189 том 1 ).
Согласно п. 36 постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 15.08.2025) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, иных случаях.
Из приведенных правовых норм следует, что меры антитеррористической защищенности объектов ответчика не отвечают требованиям антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере здравоохранения, в том числе по обстоятельствам, указанным в иске прокурора, что не отрицалось представителями ответчиков, указанные в иске требования не были устранены после проведенной проверки и внесения представления прокурора, что в свою очередь препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствует реализации угроз террористического характера, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов использующихся в деятельности ГАУЗ СО «Шалинская районная больница»: здание поликлиники с кадастровым номером 66:31:0000000:956, здание терапевтического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:127, здание акушерско-гинекологического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:123, расположенные по адресу: Свердловская область, Шалинский район, пг. Шаля, ул. Пушкина, д. 8
Поскольку земельный участок прилегающий (иной) к спорным зданиям ответчика на каком-либо праве на данный момент у ответчика не находится, поэтому удовлетворение требований об обеспечении антитеррористической защищенности в отношении территории удовлетворению не подлежит, поскольку не исключено, что земельный участок по какому – либо основанию ответчику не будет предоставлен, что приведет к невозможности исполнения решения суда.
Учитывая обстоятельства дела, доводы ответчика о наличии препятствий (финансовых трудностей, и необходимости запроса денежных средств) по выполнению требований п. 2, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, суд считает разумным заявленный срок для исполнения заявленных требований в течение 01 года 06 месяцев после вступления решения в законную силу, поскольку иное влечет нарушение прав граждан, в чьих интересах предъявлен настоящий иск прокурором, на охрану их жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в данном учреждении.
С учетом изложенного иск подлежит частичному удовлетворению.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» в размере 3 000 руб. за требование неимущественного характера.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Иск прокурора Шалинского района Свердловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» (ИНН 6657000600), о возложении обязанности, удовлетворить частично.
1. Возложить на ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» обязанность по оформлению паспортов безопасности на объекты, использующиеся в деятельности ГАУЗ СО «Шалинская районная больница»: здание поликлиники с кадастровым номером 66:31:0000000:956, здание терапевтического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:127, здание акушерско-гинекологического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:123, расположенные по адресу: Свердловская область, Шалинский район, пг. Шаля, ул. Пушкина, д. 8, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения суда.
2. Возложить обязанность на ГАУЗ СО «Шалинская районная больница» в течение 01 года 06 месяцев года со дня вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму на объектах, которые используются в деятельности ГАУЗ СО «Шалинская районная больница»: здание поликлиники с кадастровым номером 66:31:0000000:956, здание терапевтического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:127, здание акушерско-гинекологического отделения с кадастровым номером 66:31:0000000:123, расположенные по адресу: Свердловская область, Шалинский район, пг. Шаля, ул. Пушкина, д. 8, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:
- оборудовать указанные объекты пропускным и внутриобъектовым режимом на объектах:
обеспечить охрану указанных объектов путем привлечения сотрудников охранных организаций,
- организовать санкционированный допуск лиц и автотранспорта к указанным объектам,
- оборудовать данные объекты системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов, обеспечив архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Взыскать ГАУЗ СО «Шалинская центральная районная больница» (ИНН 6657000600), в пользу бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи рублей ноль копеек).
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Чикунова