РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2026 года г. Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Е.В., при секретаре Гильмуллиной Г.Р., с участием старшего помощника прокурора г. Кировграда Желновода Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Кировграда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5 с предоставлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой города Кировграда по поручению прокуратуры области проведены надзорные мероприятия в отношении органов местного самоуправления в части полноты принимаемых мер по расселению аварийных жилых домов. По результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5, 1934 года ввода в эксплуатацию, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающим полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, было составлено заключение от 29.08.2024 № 29-24-78-110 которое направлено в администрацию муниципального округа Верхний Тагил для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения. Прокуратурой города 20.03.2025 главе муниципального округа Верхний Тагил направлена информация о проведенном совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обследовании многоквартирного дома: г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5 в ходе которого выявлены факты, свидетельствующие о нарушении прочностных характеристик несущих конструкций и деревянных конструкций, которые будут продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения. К названному письму также приложены заключения (акты) Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области по результатам проверки общего имущества многоквартирных жилых домов, имеющих признаки аварийных, но не признанных таковыми. Вопреки п. 46, 47 Положения, межведомственная комиссия для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда муниципального округа Верхний Тагил и частного жилищного фонда заключение органа государственного надзора (контроля) до настоящего времени не рассмотрела, решение не приняла. Фактически, вопрос о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу межведомственной комиссией не разрешен. Решение по названным вопросам не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должны быть приняты межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заключений жилищной инспекции. Следовательно, межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа по существу и вынесла формальное решение об истребовании у заявителей документов и о необходимости заключения специализированной организации. Таким образом, межведомственная комиссия, созданная для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на территории муниципального округа Верхний Тагил, обязана была рассмотреть заключение Департамента о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в порядке, установленном пунктом 42 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 и принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения № 47). Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории муниципального округа Верхний Тагил, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального округа Верхний Тагил должна принять меры по организации обследования дома. Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
Определением суда от 30.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г.Н.Тагиле и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Верхний Тагил, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв. Исковые требования о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5 с предоставлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, признали в полном объеме. При этом указали, что во исполнение обязанности по проведению обследования спорного многоквартирного дома на предмет признания его аварийным и подлежащих сносу или реконструкции с предоставлением технического отчета по результатам обследования – проект согласования контракта направлен в МКУ «Служба муниципального заказа и городского хозяйства» для заключения и выполнения работ подрядчиком. Срок выполнения работ составляет 45 рабочих дней. Начало выполнения работ с даты поступления аванса на расчетный счет подрядчика, предоставления исходных данных. Таким образом, обязанности по проведению обследования спорного многоквартирного дома будут исполнены в полном объеме.
Представители заинтересованных лиц, надлежащее извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.
Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
По смыслу статей218,226и227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья62и часть 11 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления-создают условия для осуществления права на жилище.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с техникоэкономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Пунктом 42 Положения установлено, что межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Вышеназванным Положением к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации обследования жилого дома на предмет признания его аварийным и подлежащим сносу, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями.
По результатам обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5, 1934 года ввода в эксплуатацию, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, обладающим полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями Положения, было составлено заключение от 29.08.2024 № 29-24-78-110 которое направлено в администрацию муниципального округа Верхний Тагил для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.
Необходимость проведения обследования жилого дома стороной административного ответчика не оспаривалась.
Прокуратурой города 20.03.2025 главе муниципального округа Верхний Тагил направлена информация о проведенном совместно с Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обследовании многоквартирного дома: г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5 в ходе которого выявлены факты, свидетельствующие о нарушении прочностных характеристик несущих конструкций и деревянных конструкций, которые будут продолжаться вплоть до исчерпания несущей способности и возникновения опасности обрушения.
В силу возложенных на орган местного самоуправления законом обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, администрация муниципального округа Верхний Тагил должна принять меры по организации обследования дома, которое не проведено до настоящего времени.
На основании ст.187 КАС РФс учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просил прокурор. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.
В связи с чем, суд удовлетворяет исковые требования прокурора города Кировграда и возлагает на ответчика обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Руководствуясь ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций, удовлетворить.
Возложить на Администрацию муниципального округа Верхний Тагил обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, п. Белоречка, ул. Ленина, д. 5, с предоставлением заключения в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Е.В. Киселева