РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 марта 2026 года город Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Е.В., при секретаре судебного заседания Гильмуллиной Г.Р., с участием прокурора – помощника прокурора г.Кировграда Валиевой А.С., представителя ответчика Козловой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс», Администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Муниципальному автономному учреждению спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс» (далее по тексту МАУС «СОК»), Администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности в срок до 01.09.2026 оборудовать входы в административное здание и спортивный зал, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. Свободы, д. 43б, пандусами с двухсторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.
В обоснование требований в административном иске и в ходе судебного заседания указано, что прокуратурой города Кировграда проведены надзорные мероприятия соблюдения требований федерального законодательства в деятельности муниципального автономного учреждения спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс»; Установлено, что в оперативном управлении Учреждения находятся три объекта спорта, расположенные по ул. Свободы города Верхний Тагил: административное здание, спортивный зал и открытый стадион. Вышеуказанные объекты являются муниципальной собственностью муниципального округа Верхний Тагил. Надзорными мероприятиями выявлены нарушения прав граждан с ограниченными возможностями на доступность вышеуказанных объектов спорта. Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. В силу положений пп. 1,5,6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственнымзданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.
В связи с выявленными нарушениями руководителю учреждения прокуратурой города внесено представление, которое рассмотрено, часть выявленных нарушений устранено. Однако до настоящего времени в нарушение п.п. 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020 входы в административное здание и спортивный зал не оборудованы пандусами с двухсторонним ограждением с поручнями. Согласно Уставу муниципального округа Верхний Тагил, управление, содержание и распоряжение муниципальным имуществом муниципального округа осуществляется Администрацией муниципального округа. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация муниципального округа Верхний Тагил, которая определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений. Из приведенных норм следует, что администрация муниципального округа Верхний Тагил обязана финансировать соответствующие мероприятия в области обеспечения социальной защиты инвалидов. Кроме того, муниципальное образование является учредителем ответчика МАУС «СОК», в связи с чем, обязано обеспечивать его надлежащее материально- техническое оснащение, что прямо предусмотрено Уставом названного учреждения. В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов-граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Указанные факты нарушают права лиц с ограниченными возможностями, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении уполномоченными должностными лицами Учреждения обязанностей при реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации. Целью указанной политики является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, в связи с чем, прокурор обратился в суд с требованиями к указанным административным ответчикам.
Административный истец – помощник прокурора г.Кировграда Валиева А.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в административном иске и приведенным выше в решении основаниям.
Представитель административного ответчика – МАУС «СОК» Козлова И.В., действующая на основании Устава, в судебном заседании против заявленных требований не возражала, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление; о чем более подробно изложено в отзыве, что учитывается судом при вынесении решения.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального округа Верхний Тагил, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили письменный отзыв, в котором указано, что административными ответчиками принимается комплекс мер, направленных на устранение выявленных недостатков; о чем более подробно указано в приложенных отзыве и дополнении к нему, что учитывается судом при вынесении решения, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, огласив отзывы, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В данном случае суд полагает, что прокурор действует в пределах предоставленных ему полномочий, обращение в суд с административным иском направлено на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в частности пребывающих в дошкольном образовательном учреждении, в т.ч. малолетних детей; обусловлено проведением проверки и в целях обеспечения защиты жилищных прав граждан.
При этом, для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Кировграда проведены надзорные мероприятия соблюдения требований федерального законодательства в деятельности муниципального автономного учреждения спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс».
В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении Учреждения находятся три объекта спорта, расположенные по ул. Свободы города Верхний Тагил: административное здание, спортивный зал и открытый стадион. Вышеуказанные объекты являются муниципальной собственностью муниципального округа Верхний Тагил. МАУС «СОК» является юридическим лицом, некоммерческой организацией и проведения официальных физкультурных (физкультурно-оздоровительных) мероприятий; обеспечение доступа к объектам спорта; проведение тестирования выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО. МАУС «СОК» состоит из отдельно стоящих объектов: административное здание, спортивный зал и открытый стадион.
В связи с выявленными нарушениями руководителю учреждения прокуратурой города внесено представление, которое рассмотрено, часть выявленных нарушений устранено. Так, по результатам проверки выявлены следующие нарушения законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», часть выявленных нарушений устранено - в нарушение п.п. 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020 входы в здания не оборудованы пандусами с двухсторонним ограждением с поручнями; в нарушение пп. 7.2.2.3, 7.2.2.4, 7:2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020 отсутствуют кнопки вызова персонала; в нарушение п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещениях по ходу движения, открытыми лестничными маршами отсутствуют предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875; в нарушение п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствуют тактильные наземные предупреждающие указатели перед входной дверью; в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделены контрастным цветом; в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Как следует из п. 15 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения, решаемым через органы местного самоуправления.
К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.
Закрепленная в абзаце 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.
Аналогичные положения содержит пункт 3 части 4 статьи 19, действующего с 01 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников.
Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержаться в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года № 605.
СП 59.13330.2020 Приказ Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр "Об утверждении СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" предусмотрено: п. 5.1.3 в проектной документации должны быть предусмотрены условия беспрепятственного, безопасного и удобного передвижения ГН по участку к доступному входу в здание с учетом требований СП 42.13330. Система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации; п.6.2.8 при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандус или подъемные устройства, доступные для МГН. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м.; п. 6.5.1 в местах в которых находятся недоступные для инвалидов элементы здания, устанавливаются, при необходимости, указатели направления, указывающие путь к ближайшему доступному элементу; п. 6.5.4 визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте на менее 1,5 м. и не более 4,5 м. до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м.; п.6.5.9 информирующие тактильные таблички (в том числе и тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м. от уровня пола на расстоянии 0,1 м. от края таблички до края дверного проема; п. 6.5.12 - системами обеспечения разборчивости звуковой информации для людей с нарушением слуха следует оборудовать лекционные и зрительные залы, залы ожидания и пр. В зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. Пунктом 4.2.2. табл.3 ГОСТ Р 52875-2018 предусмотрены назначение, размеры, типы рифления и места размещения тактильных наземных указателей.
В соответствии с п. 1.4 Устава МАУС «СОК» учредителем и собственником имущества детского сада является муниципальный округ Верхний Тагил. От имени учредителя выступает Администрация муниципального округа Верхний Тагил, которая осуществляет полномочия собственника имущества учреждения.
В связи с чем, администрация муниципального округа Верхний Тагил, как собственник имущества, а также непосредственно и предприятие в ведении и пользовании которого находится здание МАУС «СОК», фактически совместно обязаны принимать отнесенные к ним меры по содержанию здания в надлежащем состоянии, по созданию условий для исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов при эксплуатации здания МАУС «СОК» и предоставлении услуг населению. В данном случае устранение выявленных нарушений требований направлено на восстановление нарушенного права путем понуждения ответчиков исполнить возложенные на них законом обязанности, что безусловно не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.
Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой города Кировграда проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов установлено, что в здании МАУС «СОК» не в полном объеме выполняются требования закона, а именно, в ходе проверки выявлены следующие нарушения п.п. 5.1.14 - 5.1.17 СП 59.13330.2020 входы в здания не оборудованы пандусами с двухсторонним ограждением с поручнями; в нарушение пп. 7.2.2.3, 7.2.2.4, 7:2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020 отсутствуют кнопки вызова персонала; в нарушение п. 6.2.3 СП 59.13330.2020 на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами в помещениях по ходу движения, открытыми лестничными маршами отсутствуют предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875; в нарушение п. 4.2.2 табл. 3 ГОСТ Р 52875-2018 отсутствуют тактильные наземные предупреждающие указатели перед входной дверью; в нарушение п. 6.4.1 СП 59.13330.2020 наличники входной двери (края дверного полотна) и ручка входной двери не выделены контрастным цветом; в нарушение п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.
Обстоятельства проведения проверочных мероприятий в отношении ответчиков и выявленные нарушения требований законодательства, указанные выше, подтверждены представленными письменными доказательствами, в частности информацией о проведении проверки, представлением прокурора об устранении нарушений и документами, представленными ответчиками во исполнение предписания; сомнений в их достоверности у суда не имеется.
Помещение МАУС «СОК» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе инвалидов, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, и неисполнение ответчиками требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов нарушает права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых нельзя достоверно определить.
В связи с чем, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по устранению совместно нарушений прав неопределенного круга лиц указанным в иске путем подлежат удовлетворению, поскольку иное повлечет дальнейшее нарушение прав неопределенного круга лиц в здании бани при предоставлении социальных услуг населению в части обеспечения доступности объекта для социально уязвимой группы. В данном случае, несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, поскольку принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина; обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.
Само по себе отсутствие денежных средств, основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных на них обязанностей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение образовательной организацией требований законодательства с ее финансовыми возможностями. Факт отсутствия финансирования мероприятий не может служить основанием для несоблюдения установленных законом требований.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором города Кировграда требований.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок устранения нарушений, учитывая незначительный объем подлежащих устранению нарушений и стоимости выполнения соответствующих видов работ, позицию сторон и приведенные ими доводы, в том числе в части необходимости соблюдения установленных законом процедурных моментов, связанных с финансированием и заключением контрактов, - до 01.09.2026, полагая данный срок разумным и обоснованным,. Обратного суду сторонами не представлено.
Руководствуясь ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс», Администрации муниципального округа Верхний Тагил о возложении обязанности – удовлетворить.
Возложить на Муниципальное автономное учреждение спорта «Спортивно-оздоровительный комплекс» (ИНН 6682002016) и Администрации муниципального округа Верхний Тагил (ИНН 6616001073) обязанность в срок до 01.09.2026 устранить нарушения требований «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно:
- оборудовать входы в административное здание и спортивный зал, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. Свободы, 436, пандусами с двухсторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.
Об исполнении решения суда сообщить суду и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения установленного для исполнения возложенной обязанности срока.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Е.В. Киселева