РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 мая 2026 года город Кировград Свердловской области
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Е.В., при секретаре судебного заседания Гильмуллиной Г.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З.А.В. к администрации муниципального округа Верхний Тагил, Главе муниципального округа Верхний Тагил Кириченко Василий Григорьевич о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
З.А.В. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к администрации муниципального округа Верхний Тагил о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении на Администрацию обязанности в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления административного истца о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять положительное решение о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка, утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка.
В обоснование административного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ З.А.В. обратился в Администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, испрашиваемый срок безвозмездного пользования земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена в кадастровом квартале № в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу отказано, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). С оспариваемыми решениями административный истец не согласился и обратился с жалобой к главе муниципального округа Верхний Тагил. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка также отказано, указано что на испрашиваемый участок поступало заявление иного лица о предоставлении в безвозмездное пользование. Отказы в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка полагает незаконными, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлен в п. 8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ, а указанные администрацией причины для отказа в нем отсутствуют; выводы администрации противоречат фактическим обстоятельствам, ничем не подтверждены и не обоснованы, формальны; причиной отказа администрации установлены произвольно, построены на субъективной интерпретации норм права и нарушают требования закона. В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Верхний Тагил, испрашиваемый участок расположен в зоне жилой застройки (Ж-1). В соответствии с генеральным планом городского округа Верхний Тагил испрашиваемый участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки. Таким образом, документально схема расположения испрашиваемого земельного участка соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительные документации, а ссылка на п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ необоснованна. Основание, указанное в ответе на жалобу от ДД.ММ.ГГГГ №, в земельном законодательстве отсутствует, как и в соответствующем административном регламенте.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава муниципального округа Верхний Тагил К.В.Г., в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по <адрес>.
Административный истец З.А.В. в судебное заедание не явился, надлежаще извещался о времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации муниципального округа Верхний Тагил, административный ответчик глава муниципального округа Верхний Тагил К.В.Г., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, с требования административного истца не согласны. Администрация отказала заявителю в согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а именно: к испрашиваемому земельному участку прилегает граница муниципального округа Верхний Тагил, начинается лесной массив; отсутствует какая либо инфраструктура - дорожное сообщение, электро-, газоснабжение; не соблюдены требования пожарной безопасности, не учтено наличие противопожарной минерализованной полосы на границе города Верхний Тагил. Из оспариваемого решения следует, что административно ответчик отказал в предоставлении земельного участка в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации. Таким образом, права, свободы и законные интересы заявителя не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы. В удовлетворении административного иска просили отказать.
Заинтересованное лицо в судебное заедание представителя не направили, надлежаще извещались о времени и месте рассмотрения дела, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
В связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса; при этом меры принятые к их извещению судом соответствуют положениям ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) и разъяснениям, данным в п. 36-39 постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ».
Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):
1) подготовка схемы расположения земельного участка;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов
Судом установлено и подтверждается собранными по делу доказательствами, что ДД.ММ.ГГГГ З.А.В. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в Администрацию муниципального округа Верхний Тагил с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка.
Испрашиваемый административным истцом земельный участок общей площадью 2500 кв.м. расположен в пределах кадастрового квартала №, по настоящее время не сформирован в соответствии с действующим законодательством, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилого строительства.
Постановлением Главы муниципального округа Верхний Тагил Кириченко В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2500 кв.м., З.А.В. отказано, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.
ДД.ММ.ГГГГ З.А.В. обратился с жалобой на указанное постановление.
В ответе № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщалось, что на испрашиваемый земельный участок поступало заявление иного гражданина о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, в связи с чем Администрацией не усмотрено оснований для предоставления З.А.В. данного земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.
Стороной административного истца в материалы дела представлен Генеральный план городского округа Верхний Тагил, содержащий Положение о территориальном планировании, а также акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем доказательств, что испрашиваемый З.А.В. земельный участок находится в границах территории, для которой утвержден проект планировки территории, предназначенный для проектирования и строительства, суду не представлено, а согласно Генеральному плану испрашиваемый земельный участок находиться в зоне индивидуальной жилой застройки.
В письменном отзыве, в качестве причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Администрация указала на отсутствие необходимой инженерно-транспортной инфраструктуры (дорог, сетей электроснабжения, газоснабжения). Однако, действующее земельное законодательство Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка (либо в утверждении схемы расположения земельного участка), как отсутствие объектов инфраструктуры. Наличие или отсутствие коммуникаций, дорог и иных линейных объектов не препятствует образованию земельного участка и его предварительному согласованию.
Федеральным законом № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", закрепляющим основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, в статье 2 определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
В силу положений статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Приказ №) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
Из положений п. 36 ч. 2 указанного Закона следует, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
Положениями п. 65 Правил противопожарного режима запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.
Согласно пункта 74 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,5 метров, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.
Также административный истец ссылается на то, что образование и последующее предоставление испрашиваемого земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предполагает его возможную застройку, что может повлечь нарушение правил противопожарного режима.
Вместе с тем выводы о невозможности формирования земельного участка и соблюдения противопожарных разрывов, не может быть принята судом во внимание, т.к. сведений о произведенных замерах относительно возможных отступов от границ формируемого за счет свободных земель участка с целью размещения объекта недвижимости с указанием специальности и квалификации лица их составившего, не содержит.
Кроме того, при вынесении оспариваемых решений вопрос о несоблюдении противопожарных расстояний не исследовался, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Также не освобождает орган местного самоуправления от обязанности рассмотреть заявление административного истца по существу в установленном законом порядке наличие других заявлений о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Учитывая изложенное, оспариваемые постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствуют требованиям действующего законодательства, влекут нарушения прав административного истца, что свидетельствует о наличии необходимой совокупности, установленной ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требований административного истца.
Согласно разъяснениям, содержащимися в абз. 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного способ восстановления нарушенного права административного истца надлежит определить путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявления административного истца, поскольку такой способ согласуется с материалами дела и основан на приведенном правовом регулировании.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление З.А.В. к администрации муниципального округа Верхний Тагил, Главе муниципального округа Верхний Тагил Кириченко Василий Григорьевич о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать незаконными постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № и ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления З.А.В. №.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.
Судья Е.В.Киселева