РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 июля 2026 года город Кировград
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Е.В., при секретаре судебного заседания Карачевой И.В., с участием помощника прокурора г. Кировграда Валиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Кировградская детская музыкальная школа», Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Кировграда, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с иском к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Кировградская детская музыкальная школа» (далее по тексту – МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа»), Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Свердлова, д. 63, путем оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой г. Кировграда на основании поступившей информации Кировградского отдела вневедомственной охраны – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России» проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов. Установлено, что в оперативном управлении МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа», находится муниципальный объект – здание, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Свердлова, д. 63. Во исполнение требований федерального законодательства в установленном порядке проведено категорирование вышеуказанного объекта, по результатам составлен акт обследования и категорирования объекта, оформлен паспорт безопасности объекта, который утвержден главой Кировградского городского округа. В отношении объекта разработан перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, устранению выявленных недостатков. Вместе с тем, до настоящего времени в отношении указанного объекта мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не выполнены в части оснащения автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, а именно система оповещения при чрезвычайных ситуациях террористического характера в нарушение приведенных положений законодательства совмещена с системой оповещения при пожаре, что является недопустимым. Непринятие соответствующих мер, направленных на антитеррористическую защищенность указанного объекта, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан. В соответствии с Уставом Кировградского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа. Решение данных вопросов отнесено к компетенции администрации муниципального округа, соответственно администрация обязана финансировать соответствующие мероприятия в области противодействия терроризму. Согласно данным ЕГРЮЛ, учредителем и собственником имущества МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа» является Кировградский муниципальный округ, в связи с чем обязан обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.
Определением суда от 22 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Невьянского городского округа, городского округа Верх-Нейвинский, Кировградского городского округа, городского округа Верхний Тагил Управлении надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области.
В судебном заседании помощник прокурора г. Кировграда Валиева А.С. на удовлетворении уточненных требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске.
МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа» своего представителя в суд не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не представили.
Администрация Кировградского муниципального округа своего представителя в суд не направили, представили письменный отзыв, в котором указали на признании административным ответчиком исковых требований, при этом срок исполнения требований иска просили установить до 01.09.2027, просили рассмотреть дело без участия представителя.
Заинтересованное лицо надлежащее извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, о причинах неявки не сообщило.
В соответствии со статьей150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи39Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов.
Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, закреплено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.
Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31 Требований).
На основании п.3 ч.1 ст.17 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно Устава МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа» по своей организационно-правовой форме является муниципальным учреждением. Учредителем и собственником имущества является Кировградский муниципальный округ.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа» осуществляет образовательную деятельность в здании, принадлежащем на праве оперативного управления, по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Свердлова, д. 63.
В нарушение п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, объект не оснащен Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
В письменном отзыве представителем административного ответчика Администрацией Кировградского муниципального округа даны пояснения в части сроков исполнения требований административного иска. Указывая, что Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Кировградская детская музыкальная школа» является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется за счет субсидий областного и местного бюджетов, при этом бюджет утвержден на 2026 год 12.01.2026, исполнение требований административного иска возможно лишь в 2027 году. Комплекс мер для обеспечения антитеррористической защищенности сторонами принимается, согласно локальному сметному расчету, стоимость установки системы составляет 550000 рублей, планируется направление заявки на увеличение расходных полномочий летом 2026 года.
Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации),оповещенияи управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
В соответствии с требованиями части 9 статьи 84 указанного Федерального закона звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения.
По смыслу приведенных норм, установленная в учреждении система оповещения не может быть использована иначе, как для оповещения о пожаре, следовательно, ее использование дляоповещенияработников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об иных чрезвычайных ситуациях, в частности об угрозе совершения или о совершении террористического акта, недопустимо.
Таким образом, факт отсутствия системыоповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения в соответствии раздельной от охранно-пожарной сигнализации в здании МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа» на момент рассмотрения настоящего административного дела подтверждается материалами дела.
Доказательств, подтверждающих соответствие установленной в здании образовательного учреждения система оповещения и управления эвакуацией Требованиям к антитеррористической защищенности объектов, административными ответчиками не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором г. Кировграда требований о возложении на МАУ ДО «Кировградская детская музыкальная школа» и Администрацию Кировградского муниципального округа обязанности выполнить мероприятия по обеспечению образовательного учреждения раздельной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого административный ответчик обязан исполнить возложенные на него обязанности, суд приходит к выводу, что учитывая объем работ и размер финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, особенности образовательного процесса (начало учебного года), суд считает возможным определить срок для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями177-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора г. Кировграда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Кировградская детская музыкальная школа», Администрации Кировградского муниципального округа о возложении обязанности выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.
Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Кировградская детская музыкальная школа» (ИНН 6616003634), Администрации Кировградского муниципального округа (ИНН 6616001080) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта – здания по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. Свердлова, д. 63, путем оснащения объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, оборудованной источниками бесперебойного электропитания.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировградский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья: подпись.
Копия верна.
Судья Е.В. Киселева