РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., при секретаре Рогожниковой В.А., с участием помощника прокурора Шалинского района Буйного М.В., истца П.Н.А. и его представителя – З., третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, П.А.Н. и ее представителя Н., представителя ответчика Администрации Шалинского муниципального округа – Сюкосева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Н.А. к Администрации Шалинского муниципального округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, установил:
Истец П.Н.А. обратился с исковым заявлением к Администрации Шалинского муниципального округа с требованием обязать предоставить ему вне очереди жилое помещение соответствующее к нему предъявляемым требованиям законодательства России в области благоустройства взамен аварийного, площадью не менее 34,1 кв.м. <адрес>
В обоснование вышеуказанных требований истцом указано, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ему на праве собственности принадлежит <адрес>, по основаниям приватизации по договору от ДД.ММ.ГГГГ. В вышеуказанной квартире с 1979 года он зарегистрирован и проживает вместе с супругой П.А.Н.
Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Администрации Шалинского городского округа №-рп от ДД.ММ.ГГГГ установлено произвести отселение собственников из авариного дома до ДД.ММ.ГГГГ. Истцу, несмотря на достаточный срок на отселение, иное жилое помещение не представлено, срок для добровольного исполнения распоряжения истек, уведомления о предстоящем отселении в его адрес не направлялось, соглашений о предоставлении квартиры не представлено. Поскольку многоквартирный жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и он приобрел данную квартиру до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 473-ФЗ, он имеет право выбора способа обеспечения своих жилищных прав - предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. Истец выбрал способ обеспечения путем предоставления в собственность другого благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания.
Считает, что не исполнение взятых на себя обязательств Администрацией Шалинского МО Свердловской области в части отселения и предоставления ему жилого помещения взамен аварийного нарушает его конституционные и жилищные права.
Истец П.Н.А. и его представитель З. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора П.А.Н. и её представитель Н. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просили исковые требования истца удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Шалинского муниципального округа - ФИО5 поддержал доводы, указанные в ранее предоставленных им возражениях в которых указано, что истец не признан малоимущим. Для граждан, не имеющих статуса малоимущих (или утративших его), законодательство предусматривает иные механизмы защиты (например, выплату выкупной стоимости жилья согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление маневренного фонда), но не безусловное предоставление социального жилья, предназначенного для защищенных категорий граждан. В администрацию Шалинского муниципального округа заявление о предоставлении выкупной цены и решений об изъятии земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес>, не поступали. Предоставление жилого помещения вне очереди лицу, не состоящему на учете в качестве нуждающихся (и не имеющему подтвержденного статуса малоимущего на момент рассмотрения спора), нарушает права иных граждан Шалинского муниципального округа. У ответчика отсутствует финансовая возможность исполнения решения: Муниципальная программа по переселению из аварийного жилья завершилась ДД.ММ.ГГГГ. Новая программа не принята, дом не включен в региональную адресную программу. В бюджете муниципального округа на 2026 год не предусмотрены средства на приобретение жилья для истца. Обращения в администрацию Шалинского муниципального округа о предоставлении маневренного жилого помещения П.Н.А. и членами его семьи не поступали. Истец не обращался за предоставлением маневренного фонда. Бюджет муниципального образования не содержит достаточно средств для реализации мероприятий по переселению всех граждан, проживающих в аварийном жилье. В случае удовлетворения иска, будут нарушены права других граждан, поставленных на учет ранее. При таких обстоятельствах полагает, что оснований к удовлетворению заявленных требований не имеется (л.д.61-63).
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, осуществление муниципального жилищного контроля.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение).
Согласно абз. 2 п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Следовательно, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. Как указано в ответе на вопрос № 3 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.09.2009 за 2 квартал 2009 года", при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Так, в ходе судебного разбирательства установлено следующее.
Согласно правоустанавливающих документов и паспортным данным истца, П.Н.А. на основании договора бесплатной передачи квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого помещения – квартиры в многоквартирном доме, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34.1 кв.м, в которой он, а также П.А.Н. зарегистрированы и проживают с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 14, 16, 21-23, 50, 58).
Распоряжением главы администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Срок отселения нанимателей, собственников из жилых помещений установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по вышеуказанному адресу признан аварийным, подлежащим сносу (л.д. 12).
Таким образом, данными доказательствами подтверждается возникновение прав у истца на жилое помещение, признанное в последующем непригодным к проживанию.
Истец просит устранить нарушения жилищных прав путем предоставления ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, на ранее предоставленном праве, то есть в собственность.
Для решения вопроса о возложении на орган местного самоуправления обязанности во внеочередном порядке предоставить истцу жилое помещение взамен признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу суд определяет следующие юридически значимые обстоятельства: обладает ли истец правом на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, допускает ли техническое состояние квартиры, расположенной по указанному адресу возможность постоянного проживания без угрозы для жизни и здоровья граждан.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Из конституционных принципов справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, часть 1 статьи 2, часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации), вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.
При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 г. N 20-П признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном выше постановлении, следует, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что указанные граждане подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2019 года, она утверждается на период до 1 сентября 2028 года.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Согласно выписке из реестра аварийных домов №, жилой дом по адресу: <адрес>, в котором находится квартира истца П.Н.А., включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (л.д.51-53)
Таким образом, П.Н.А. как собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп.
Иных жилых помещений П.Н.А. в собственности не имеет, данное жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания, является его единственным жилым помещением, которым он имеет право пользования, следовательно, с учетом названных выше положений закона, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2023 г. N 20-П, суд приходит к выводу, что у него возникло право на предоставление вне очереди в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации благоустроенного жилого помещения.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения.
Техническим заключением от 25.03.2026 установлен общий физический износ строительных конструкций жилого помещения - 68,85%; фундамент, стены, перегородки, конструкции перекрытия дома находятся в аварийном состоянии; существует опасность обрушения конструкций стен и перекрытий жилого лома, что является наиболее опасным для жизни и здоровья; проведение ремонтно-восстановительных работ не целесообразно (л.д. 74-117).
Указанное экспертное исследование является ясным, полным и не содержит противоречий, а выводы не вызывают сомнений в его правильности и обоснованности, возражений относительно выводов эксперта, а также ходатайств о назначении судебной экспертизы со стороны ответчика не последовало. Оно подтверждает доводы истца, о том, что проживание в жилом помещении, в котором он проживает в настоящее время, представляет угрозу для его жизни и здоровья по указанным в экспертном заключении причинам.
Учитывая изложенное, оснований для назначения по делу судебной строительно-технической экспертизы суд не находит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
При совокупности исследованных доказательств суд считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по предоставлению П.Н.А. вне очереди благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 34,1 кв.м в собственность взамен жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах <адрес>.
С заявлением о взыскании судебных расходов истец не обращался.
Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Иск П.Н.А. (СНИЛС №) к Администрации Шалинского муниципального округа (ИНН 6657001957) о возложении обязанности предоставить жилое помещение, удовлетворить.
Возложить на Администрацию Шалинского муниципального округа обязанность предоставить во внеочередном порядке в собственность П.Н.А. жилое помещение общей площадью не менее 34.1 кв.м., взамен признанного не пригодным для проживания, находящегося по адресу: <адрес>, отвечающее установленным санитарным и иным техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и находящееся в границах населенного пункта <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 22.05.2026.
Председательствующий судья С.Н. Миронова