РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2026 года г. Кировград Свердловской области
Кировградский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Е.В., при секретаре Гильмуллиной Г.Р., с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Кировграда М.Д.П., представителя административного ответчика администрации Кировградского муниципального округа – Ш.Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировградского муниципального округа, Кировградскому муниципальному предприятию «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировградского муниципального округа, Кировградскому муниципальному предприятию «Благоустройство» о возложении обязанности провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> по <адрес> с целью обеспечения жителей <адрес> коммунальными услугами горячее водоснабжение и отопление надлежащего качества.
В обоснование заявленного требования истец указал, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведен анализ соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ в деятельности Администрации Кировградского муниципального округа и КМП «Благоустройство». В ходе проведенных надзорных мероприятий по поступившим в прокуратуру города обращений установлено, что в многоквартирном жилом <адрес> по <адрес> коммунальные услуги горячего водоснабжение и теплоснабжение оказываются гражданам ненадлежащего качества в части температурного режима. КПМ «Благоустройство» является теплоснабжающей организацией на территории <адрес> и исполнителем коммунальных услуг горячее водоснабжение, теплоснабжение собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах. Предприятие эксплуатирует централизованные сети теплоснабжения, горячего водоснабжения на территории <адрес> на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за КМП «Благоустройство». По информации КМП «Благоустройство», предприятию поступали неоднократные обращения жителей названных многоквартирных домов по вопросу надлежащего качества горячего водоснабжения и отопления. В соответствии с плановыми работами по модернизации коммунальной инфраструктуры на территории <адрес> запланированы работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> по <адрес> решения вопроса о предоставлении коммунальных услуг горячего водоснабжения, а также отопления в вышеназванных многоквартирных домах надлежащего качества необходимо провести работы по капитальному ремонту участков сетей, которые запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по ремонту сетей ГВС и теплоснабжения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц — жителей указанных многоквартирных жилых домов <адрес> в жилищно-коммунальной сфере на получение коммунальных услуг ненадлежащего качества. Бездействие Администрации Кировградского муниципального округа выразилось в неисполнении обязанности по организации предоставления коммунальных услуг в отопительном периоде ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ надлежащего качества, возложенной федеральным законодательством, а также в непринятии мер по финансированию проведения капитального ремонта названных участков коммунальных сетей на ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> М.Д.П. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации Кировградского муниципального округа Ш.Е.А. в судебном заседании требования признала частично, представив письменный отзыв, также пояснила, что проблемы с теплоснабжением <адрес> по <адрес> действительно имеются, при этом финансирование на выполнение работ отсутствует, в связи с чем выполнение работ невозможно ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель КМП «Благоустройство», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указали, что ремонтные работы трубопровода ГВС от котельной №а в сторону <адрес>, запланированы и будут проводиться подрядной организацией в межотопительный период ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав в судебном заседании письменные материалы административного дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.
По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).
В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно абзаца 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению надежности теплоснабжения на территории Кировградского муниципального округа установлен факт ненадлежащего технического состояния отдельных участков теплосетей и сетей ГВС, являющихся собственностью Кировградского муниципального округа.
Согласно статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Тот факт, что собственником указанных выше инженерных сетей является Кировградский муниципальный округ ответчиком не оспаривается.
Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию тепловых сетей, не допуская аварийных ситуаций.
Статус единой теплоснабжающей организации и гарантирующей организации КМП «Благоустройство» был присвоен Постановлениями Администрации Кировградского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
Предприятие эксплуатирует централизованные сети теплоснабжения, горячего водоснабжения на территории <адрес> на основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за КМП «Благоустройство».
В судебном заседании установлен и не оспорен административными ответчиками факт нахождения участка сетей теплоснабжения горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> по <адрес>, в ненадлежащем состоянии.
По смыслу совокупности требований пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 14, пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, частей 1, 2 статьи 209, статьи 210 ГК РФ, части 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», части 2 статьи 1, пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрация муниципального округа, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.
Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ненадлежащем состоянии, тогда как доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления достаточных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчика не представлено. Выявленное состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта (замены) отдельных участков теплосети. Из представленных в материалы дела выписок из рапортов по оперативной обстановке в сетях теплоснабжения и горячего водоснабжения в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы многочисленные аварийные ситуации.
Указанные обстоятельства администрацией Кировградского муниципального округа не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловых сетей на указанных прокурором в административном иске участках, а также доказательств, свидетельствующих на отсутствие необходимости проведения именно капитального ремонта теплосетей, не представлено.
Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией многоквартирные жилые дома, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.
Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, учитывая, что администрация Кировградского муниципального округа, являясь законным владельцем объектов теплоснабжения на территории Кировградского муниципального образования, в силу требований статьи 210 ГК РФ несет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано проводить ремонтные работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций, обеспечения получения гражданами коммунальных ресурсов надлежащего качества, а также принимая во внимание, что сети теплоснабжения и горячего водоснабжения переданы на праве хозяйственного ведения КМП "Благгоустройство", суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административными ответчиками каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.
Рассматривая вопрос об установлении срока совершения административными ответчиками, администрацией Кировградского муниципального округа и КМП «Благоустройство», действий, суд учитывая характер удовлетворенных административных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по проведению капитального ремонта сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, период отопительного сезона в населенном пункте, принимая во внимание, что отключение участков системы теплоснабжения в период отопительного сезона с целью проведения капитального ремонта может негативно отразиться на качестве оказания услуг теплоснабжения жителям, суд находит разумным срок совершения указанных в решении действий — до ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества. При этом в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение соответствующих работ, органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора Администрацией Кировградского муниципального округа не представлено. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировградского муниципального округа, Кировградскому муниципальному предприятию «Благоустройство» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кировградского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению граждан, проживающих в многоквартирном <адрес> по <адрес> коммунальными услугами горячее водоснабжение и отопление надлежащего качества.
Обязать ответчиков администрацию Кировградского городского округа (ИНН №), Кировградское муниципальное предприятие «Благоустройство» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных по адресу: <адрес>, от <адрес> до <адрес> по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд <адрес>.
Судья Е.В. Киселева