РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мироновой С.Н., при секретаре Трофимовой В.С., с участием представителя ответчика Администрации муниципального округа Староуткинск С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску индивидуального предпринимателя М.О.Е. к Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области, К.А.С. о признании торгов недействительными,
УСТАНОВИЛ:
ИП М.О.Е. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации МО Староуткинск о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона на приобретение квартиры.
Определением от 10.12.2025 иск принят к производству Арбитражного суда Свердловской области.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.03.2026 к участию в деле в качестве соответчика привлечен К.А.С. Ввиду отсутствия у соответчика статуса индивидуального предпринимателя гражданское дело в соответствии с ч. 4 ст. 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации передано в Свердловский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.
Определением Свердловского областного суда от 04.05.2026 указанное дело передано для рассмотрения по подсудности в Шалинский районный суд Свердловской области.
В обоснование иска указано, что 17.09.2025 на официальном сайте Администрацией муниципального круга Староуткинск Свердловской области (именуемой в дальнейшем - «Ответчик») было публиковано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № на приобретение квартиры. Начальная (максимальная) цена Контракта составила 1 730 000 рублей.
29.09.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 29.09.2025 № ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом заявка участника закупки Индивидуального предпринимателя М.О.Е. (именуемой в дальнейшем - «Истец») с идентификационным номером № 139 была отклонена от участия в закупке на основании: «(п.1 ч.12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участник закупки не указал конкретные характеристики жилого помещения (такие как: Полы (за исключением санузла и ванной комнаты) линолеум и/или паркет и/ или доска половая крашеная))». Не согласившись с указанными действиями «Ответчика», «Истец» 06.10.2025 обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с просьбой отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 и выдать «Ответчику» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства. При подготовке своей жалобы в Управление Федеральной антимонопольной службы «Истец» исходила из следующего: Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государстве муниципальных нужд (далее — Правила, утв. постановлением Правительства РФ № 145). Согласно п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.
В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
К указанному электронному аукциону «Ответчик» применил позицию ОКПД2: 68.10.12.000 «Услуги по покупке и продаже недвижимости, находящейся в собственности на фиксированное время года».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В качестве описания объекта закупки в ЕИС «Ответчиком» была сформирована следующая информация: код позиции: 68.10.12.000. Наименование товара, работы, услуги: Приобретение квартиры Характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона 44-ФЗ Указаны в электронном документе Описание объекта закупки. Ед.измерения – штука. Количество (объем работы, услуги) – 1, 00. Цена за ед. 1730 000, 00 руб., стоимость – 1 730 000, 00 руб. Наименование характеристики: Характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона 44 –ФЗ. Значение характеристики: Указаны в электронном документе. Описание объекта закупки. Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки.
Таким образом, при формировании извещения об осуществлении закупки «Ответчиком» не были сформированы функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки с использованием ЕИС. Указанные характеристики были сформированы «Ответчиком» в виде электронного документа, и приложены отдельным файлом.
Согласно пункту 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656, при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части статьи 43 Закона № 44-ФЗ, формируются с использованием электронной площадки - в «структурированном виде» наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки.
Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых заявку на участие в закупке в качестве приложений (подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), не предусмотрено и не требуется (Информационное письмо Минфина России от 18.12.2023 г. № 24-01- 10/122331).
В составе извещения «Ответчиком» в виде электронного документа были приложены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкция по ее заполнению в виде электронного документа (далее – Инструкция), в которой не содержится указание на конкретный источник информации, в котором содержатся требования к Товару, в соответствии с которым участнику закупки необходимо предоставить конкретные значения, а так же какие значения показателей являются конкретными.
Между тем, в информации об объекте закупки, сформированной «Ответчиком» с использованием ЕИС, содержится инструкция по заполнению характеристик в заявке, соответствии с которой значение характеристики не может изменяться участником закупки. В силу части 4 статьи 5 44-ФЗ - указанная инструкция имеет приоритет над инструкцией, размещенной заказчиком в виде файла.
В связи с указанным, «Истцом» были предоставлены конкретные показатели поставляемого товара, без изменения значений характеристик, изложенных «Ответчиком» в описании объекта закупки в электронном документе, а заявка «Истца» была отклонена «Ответчиком» необоснованно.
Решением УФАС по Свердловской области по Жалобе № 066/06/105-2787/2025 от 10.10.2025 в действиях «Ответчика» было выявлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42, п.п. 1, 2 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе. «Ответчику» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе № 066/06/106-2787/2025 от 10.10.2025 г. Согласно содержанию данного предписания, «Ответчику» надлежало в срок до 14 ноября 2025 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, путем отзыва карточки контракта (в случае ее направления), отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Тем не менее, при внесении вышеуказанных изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, «Ответчиком» также были внесены изменения характеристик самого Объекта закупки.
В Описании объекта закупки от 17.09.2025 г. согласно Приложению № 1 к описанию Объекта закупки были установлены следующие функциональные, качественные и технические характеристики Жилого помещения (квартиры): Жилое помещение должно соответствовать следующим показателям (пп. 2 п.1 Приложения): иметь электроснабжение и/или газоснабжение - при наличии; централизованное или автономное отопление (газовое или электрическое); централизованное или автономное горячее водоснабжение; централизованное или автономное холодное водоснабжение; централизованную или автономную канализацию. В новом Описании объекта закупки, сформированном «Ответчиком» в структурированной форме от 23.10.2025 г. установлено следующее: Горячее водоснабжение — автономное; Система отопления - централизованная.; Подключение к внутридомовым инженерным системам: электроснабжения, водоотведения, отопления, вентиляции, хозяйственно-питьевого водоснабжения, газоснабжения — наличие.
Не согласившись с указанными изменениями характеристик Объекта закупки, «Истцом» 29.10.2025 была подана Жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.
Согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ и разъяснениям Минфина России, при внесении изменений в документацию об электронном аукционе Заказчик не вправе изменять функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки.
Тем не менее, Решением УФАС по Свердловской области от 31.10.2025 Жалоба «Истца» была признана необоснованной.
Таким образом, складывается ситуация, при которой «Ответчик» намеренно создает такие условия, которые ограничивают принцип добросовестности конкуренции, установленный ст. 8 ФЗ-44.
30.01.2026 истец в дополнении обоснования заявленных исковых требований указал, что после отклонения всех заявок и признания закупки несостоявшейся «Ответчиком» был заключен муниципальный контракт с К.А.С. на квартиру по адресу: <адрес> (спецификация к контракту), по цене 1 730 000 руб. Указанные обстоятельства подтверждаются: Протоколом подведения итогов от ДД.ММ.ГГГГ (в котором отражено отклонение всех заявок и признание процедуры несостоявшейся); Решением финансового отдела Администрации (контрольного органа) от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком; Муниципальным контрактом № на приобретение квартиры, заключенным с К.А.С., с приложениями (Спецификация, Описание объекта закупки).
Данные документы имеют прямое значение для установления: фактического результата действий «Ответчика» после отклонения заявок; связи отклонения заявки «Истца» с последующим заключением контракта, конкретным лицом и на конкретный объект недвижимости; наличия у «Ответчика» возможности и фактической цели приобрести определенную квартиру, которая, как следует из последующих действий, была выбрана «Ответчиком» заранее.
«Истец» обращает внимание суда на тот факт, что последовательность действий «Ответчика» свидетельствует о формальном (искусственном) характере причин отклонения заявки «Истца» и о фактической направленности поведения «Ответчика» на приобретение конкретной квартиры у К.А.С. вне конкурентной процедуры.
Фактически после отклонения всех заявок «Ответчик» приобрел квартиру у К.А.С. как у единственного поставщика, что подтверждает наличие у «Ответчика» заранее определенного объекта приобретения; указывает на мотивированность «Ответчика» к отклонению заявок участников, включая заявку «Истца», чтобы создать основание для признания закупки несостоявшейся и последующего заключения контракта с заранее выбранным лицом.
Данное подтверждают доводы «Истца» о том, что отклонение его заявки являлось не нейтральной процедурной оценкой, а способом достичь заранее намеченного результата, что в совокупности с изложенными в иске нарушениями свидетельствует о нарушении принципа обеспечения конкуренции (ст. 8 Закона № 44-ФЗ о совершении действий, которые могли привести к ограничению конкуренции (п. 3 ч. 1 ст. Закона № 135-ФЗ).
На основании вышеизложенного, «Ответчиком» было допущено существенное нарушение при проведении электронного аукциона, которое повлияло на результат определения победителя, а именно: «Ответчик» на стадии рассмотрения заявок необоснованно отклонил заявку «Истца». Указанное нарушение было отображено «Истцом» в жалобе УФАС по Свердловской области от 06.10.2025. В связи с тем, что УФАС не обладает компетенцией по признанию Протокола проведения итогов закупочной комиссии недействительным, указанное стало основанием для обращения «Истца» в суд с настоящим исковым заявлением с целью восстановления нарушенных прав «Истца».
На основании изложенного, просит признать недействительными торги, проведенные Администрацией муниципального округа Староуткинск Свердловской области в форме электронного аукциона №, результат которых оформлен Протоколом подведения итогов от 29.09.2025 г. № ИЭА1. Обязать Администрацию муниципального округа Староуткинск Свердловской области провести новые торги с неизменным описанием Объекта закупки от 17.09.2025 в структурированной форме. Взыскать с Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области расходы по уплате госпошлины в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей 00 копеек (т.1, л.д.5-8, 16-17).
Истец ИП М.О.Е., её представитель по доверенности П., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда телефонограмму, в которой просили рассмотреть дело в их отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивают (т.1 л.д.207).
Соответчик К.А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление в адрес суда не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал (т.1 л.д.206).
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа Староуткинск по доверенности С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснила, что в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, 17.09.2025 был размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона № 0162300017925000054». Наименование объекта закупки: Приобретение квартиры. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион. Подведение итогов аукциона проводилось 29.09.2025 закупочной комиссией. Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.09.2025 подано две заявки, в том числе заявка истца. Закупочной комиссией заявки отклонены с указанием причины отклонения. Заявка истца (идентификационный номер заявки 139) отклонена на основании п.1 ч.12 ст.48 Закона 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участник закупки не указал конкретные характеристики жилого помещения (такие как: Полы (за исключением санузла и ванной комнаты) линолеум и/или паркет и/ или доска половая крашеная)). Не согласившись с решением закупочной комиссии, истец обратилась с жалобой в УФАС по Свердловской области. Согласно решению УФАС по Свердловской области от 10.10.2025 № 066/06/105-2787/2025 комиссией установлено, что заявка участника закупки с идентификационным номером № 139 (ИП М.О.Е.) не соответствует требованиям извещения, поскольку не представлены сведения о конкретном материале. В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает в действиях закупочной комиссии, отклонившей заявку участника закупки с идентификационным номером № ИП М.О.Е. нарушение Закона о контрактной системе. Тем не менее, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что в структурированной форме извещения отсутствует указание на технические характеристики закупаемого товара. 10.10.2025 УФАС по Свердловской области выдано предписание № 066/06/106-2787/2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе: заказчику в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области, закупочной комиссии в срок до 14 ноября 2025 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/106-2787/2025 от 10.10.2025 (извещение № 0162300017925000054) путем отзыва карточки контракта (в случае ее направления), отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Таким образом, торги в форме электронного аукциона № 0162300017925000054, результат, которых оформлен протоколом подведения итогов от 29.09.2025 № ИЭА1, отменен по решению УФАС по Свердловской области от 10.10.2025.
Соответственно, требование истца о признании недействительным торгов, проведенных Администрацией МО Староуткинск Свердловской области в форме электронного аукциона № 0162300017925000054, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 29.09.2025 № ИЭА1, не подлежит удовлетворению.
Истцом требование о признании недействительным торгов, проведенных администрацией МО Староуткинск Свердловской области в форме электронного аукциона № 0162300017925000054, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 01.11.2025 № ИЭА1 не заявлено. Но в тексте искового заявления есть ссылки на указанный протокол и извещение, опубликованное ответчиком после получения предписания: во исполнение предписания УФАС по Свердловской области № 066/06/106-2787/2025 от 10.10.2025, ответчик заполнил структурированную форму извещения в части указания на технические характеристики закупаемого товара. Также ответчиком внесены изменения в извещение (описание объекта закупки).
Такое право заказчику (ответчику) предоставлено ч. 4 ст. 42 Закона 44-ФЗ: заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней; при проведении электронных аукционов - не менее семи дней; при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней; при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.
Исходя из буквального толкования ч. 4 ст. 42 Закона 44-ФЗ положения настоящей части не допускают внесение изменений в наименование объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке.
При этом изменение описания объекта закупочной процедуры не противоречит положениям Закона о закупках.
В соответствии со структурированной формой извещения по закупке № 0162300017925000054 изменения в извещение о проведении электронного аукциона внесены 23.10.2025. При этом срок окончания заявок был продлен ответчиком до 31.10.2025.
Истцом подана жалоба о необоснованном внесении изменения в функциональные, качественные и технические характеристики объекта на этапе подачи заявок. УФАС по Свердловской области вынесено решение № 066/06/105-2937/2025 от 31.10.2025: жалобу ИП М.О.Е. признать необоснованной. В действиях заказчика в лице администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области закупочной комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.
Ссылка истца на разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов РФ № 24-06-08/100772 от 10.12.2021, является некорректной, поскольку указанные разъяснения не распространяются на случаи внесения изменений в извещение об осуществлении закупки в случае, исполнения субъектом контроля предписания контрольного органа в сфере закупок. В рассматриваемом случае, ответчик (субъект контроля) внес 23.10.2025 изменения в извещение об осуществлении закупки на основании ранее выданного предписания УФАС по Свердловской области № 066/06/106-2787/2025 от 10.10.2025, следовательно, каких-либо нарушений Закона 44-ФЗ в действиях ответчика не имеется.
Решения УФАС по Свердловской области по жалобе от 10.10.2025 № 066/06/105- 2787/2025, от 31.10.2025г. № 066/06/105-2937/2025 вступили в законную силу и истцом не обжаловались.
По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия отклонила все поданные заявки (протокол от 01.11.2025), в том числе заявку истца (идентификационный номер заявки 139) на основании п.1 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участник закупки не указал конкретные характеристики жилого помещения (такие как: Полы (за исключением санузла и ванной комнаты) линолеум и/или паркет и/ или доска половая крашеная)).
Согласно части 8 статьи 52 Закона № 44-ФЗ в случае признания открытого конкурентного способа размещения заказа несостоявшимся по причине отклонения всех заявок заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с настоящим Федеральным законом либо осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае признания аукциона несостоявшимся. При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 настоящей статьи. С учетом решения № 03/2025 от 13.11.2025 Финансового отдела Администрации МО Староуткинск Свердловской области (контрольный орган) был заключен муниципальный контракт № 0162300017925000054-0138800-01 на «Приобретение квартиры» (ИКЗ: 253665700160466840100100210036810412) с К.А.С..
Требуя признания торгов недействительными, заявитель должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.
Согласно абз. 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции к ее заполнению подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
Таким образом, истец, подавая заявку, был ознакомлен с условиями аукциона надлежащим образом, при этом с запросом о даче разъяснений положений аукционной документации в адрес ответчика не направлял. Поскольку обязанность по выполнению условий электронного аукциона и сами условия указаны в извещении о проведении электронного аукциона, то заявитель берет на себя обязанность и по соблюдению конкретных условий аукциона. Факт внесения ответчиком изменения в описание объекта закупки не повлиял на правомерность отклонения заявки истца с учетом того, что заявка истца не соответствует требованиям извещения, поскольку не представлены сведения о конкретном материале. В данном случае, основанием отклонения заявки истца на участие в торгах явилось непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ), в связи с чем, требование истца об обязании проведения новых торгов с неизменным описанием объекта закупки в структурированной форме не подлежит удовлетворению.
Считают, что каких-либо нарушений правил проведения торгов, которые в соответствии с приведенными положениями закона и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации могли бы служить основанием для признания недействительными торгов и заключенного по их результатам договора купли-продажи, отсутствуют. Таким образом, доказательств, подтверждающих довод истца о том, что изменение описания объекта закупки (хотя ответчик имел на это право) повлияло на результат аукциона и привело к нарушению прав истца, истцом не представлено, следовательно, отсутствуют основания для признания результатов аукциона недействительными. Истцом была подана заявка не соответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, при имеющейся возможности предоставить заявку, с учетом продления срока подачи заявок. Доводы, изложенные истцом в своем заявлении, уже были рассмотрены УФАС по Свердловской области и признаны необоснованными. Как ранее указывалось, решения вступили в законную силу и истцом не обжаловались. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (т.1 л.д. 211-217).
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В соответствии с п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 449 ГК РФ).
Из материалов дела следует, что Администрацией муниципального округа Староуткинск в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу в сети Интернет: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ea20/view/common-info.html?regNumber=0№ и на сайте Единой электронной торговой площадки по адресу в сети Интернет: https://www.sberbank-ast.ru/purchaseview.aspx?id=10583337, 17.09.2025 был размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона № 0162300017925000054». Наименование объекта закупки: Приобретение квартиры. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): электронный аукцион извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 52300017925000054 на приобретение квартиры. Начальная (максимальная) цена Контракта составила 1 730 000 рублей. Также были приложены следующие документы: проект муниципального контракта, Описание объекта закупки и Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению (т.1. л.д.106-111, 116-142).
Подведение итогов аукциона проводилось 29.09.2025 закупочной комиссией, по ее итогам составлен протокол от 29.09.2025, на основании которого заявка участника закупки – истца ИП М.О.Е. была отклонена от участия в закупке в соответствии п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон 44-ФЗ) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (в заявке отсутствует декларация о соответствии участника закупки – собственника недвижимости; не предоставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов - Участник закупки не указал конкретные характеристики жилого помещения (такие как: Полы (за исключением санузла и ванной комнаты) линолеум и/или паркет и/ или доска половая крашеная)) (т.1 л.д.112-114, 218-226).
Согласно решению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.10.2025, принятого по жалобе ИП М.О.Е. № о допущенных нарушениях закупочной комиссией заказчика в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на приобретение квартиры, Закона о контрактной системе, указанная жалоба ИП М.О.Е. признана необоснованной, в действиях закупочной комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлено. При этом данным решением в действиях заказчика Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области выявлено нарушение п.1 ч.2 ст.42, п.п.1, 2, ст.33, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе. УФАС по Свердловской области Заказчику в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области, закупочной комиссии выдано предписание № 066/06/106-2787/2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, а именно: в срок до 14 ноября 2025 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/106-2787/2025 от 10.10.2025 (извещение № 0162300017925000054) путем отзыва карточки контракта (в случае ее направления), отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (т.1 л.д.227-231, 232)..
В силу ч. 4 ст. 42 Закона 44-ФЗ, Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял, в том числе, при проведении электронных аукционов - не менее семи дней.
Заказчиком - Администрацией муниципального округа Староуткинск внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона 23.10.2025, при этом срок окончания заявок был продлен ответчиком до 31.10.2025. По итогам 01.11.2025 комиссией составлен протокол, на основании которого заявка участника закупки – истца ИП М.О.Е., как и второго участника была отклонена от участия в закупке в соответствии п.1 ч. 12 ст. 48 Закон 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Участник закупки не указал конкретные характеристики объекта закупки (т.1 л.д.145-149,186-205, 233-239, 244-246).
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 31.10.2025, принятого по жалобе ИП М.О.Е. № о допущенных нарушениях закупочной комиссией заказчика в лице Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на приобретение квартиры, Закона о контрактной системе, указанная жалоба ИП М.О.Е. признана необоснованной, в действиях закупочной комиссии нарушения Закона о контрактной системе не выявлено (т.1 л.д.240-243).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № комиссии финансового отдела администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области согласована закупка с К.А.С. как с единственным поставщиком на приобретение квартиры, сформирован соответствующий электронный контракт (т.1 л.д.247-248, 249-254).
Из вышеизложенного следует, что торги в форме электронного аукциона №, результат которых оформлен протоколом подведения итогов от 29.09.2025 № ИЭА1, отменен по решению УФАС по Свердловской области от 10.10.2025. На основании предписания УФАС по Свердловской области от 10.10.2025 ответчик заполнил структурированную форму извещения в части указания на технические характеристики закупаемого товара, внесены изменения в извещение в части описания объекта закупки, срок подачи заявок на участие в закупке заказчиком продлен на срок не менее семи дней, что не противоречит и соответствует требованиям ч. 4 ст. 42 Закона 44-ФЗ.
В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Приложением к извещению «Описание объектов закупки» установлены технические характеристики с закупаемому товару, такие как: Полы (за исключением санузла и ванной комнаты) линолеум и/или паркет и/ или доска половая крашеная)). Как установлено судом и не оспаривается истцом, в структурированной форме заявки ИП М.О.Е. в описании объекта закупки не были указаны сведения о конкретном материале, что не соответствует требованиям извещения.
При объявлении повторной закупки путем проведения процедуры электронного аукциона на приобретение квартиры ИП М.О.Е. также не были указаны конкретные характеристики объекта закупки.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика - Администрацией МО Староуткинск Свердловской области отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.
На основании изложенного, требование истца о признании недействительным торгов, проведенных Администрацией МО Староуткинск Свердловской области в форме электронного аукциона № 0162300017925000054, результат, которых оформлен протоколом подведения итогов от 29.09.2025 № ИЭА1, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск индивидуального предпринимателя М.О.Е. (ИНН №) к Администрации муниципального округа Староуткинск Свердловской области (ИНН 6657001604), К.А.С. (ИНН №) о признании торгов недействительными, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 06.07.2026.
Председательствующий судья С.Н. Миронова