РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года п.г.т. Шаля Свердловской области
Шалинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Чикуновой Е.С., при секретаре Сергеевой С.В., с участием представителя истца - и.о. прокурора Шалинского района Свердловской области Шамарина С.П., ответчика Л.М.И. М.И., и его представителя - адвоката П., представителя ответчика Администрации Шалинского муниципального округа по доверенности З.Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Шалинского района Свердловской области, в интересах Российской Федерации к Администрации Шалинского муниципального округа, Главе Шалинского муниципального округа Б.А.П., Л.М.И. об изменении основания и формулировки увольнения, установил:
И.о. прокурора Шалинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Администрации Шалинского муниципального округа, Главе Шалинского муниципального округа Б.А.П., Л.М.И. М.И. с требованием изменить основание и формулировку увольнения Л.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт №, зарегистрированного по адресу: <адрес>1, с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Шалинского района во исполнение поручений 86-30-2025 от 12.02.2026 № 86-30-2026 от 16.04.2026 проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в отношении начальника Финансового управления администрации Шалинского муниципального округа Л.М.И. М.И.
В ходе контроля за расходами установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении администрацией Шалинского муниципального округа (далее - администрация) антикоррупционного законодательства в связи с трудоустройством родственника Л.М.И. М.И. (прямое подчинение), при заключении муниципальных контрактов аффилированными лицами и распоряжении муниципальным имуществом с последующей реализацией.
Между ООО «Шалинское СУ» и администрацией за 2021-2026 годы заключено 42 контракта на общую сумму 318 957 899 рублей, доля от общего числа контрактов составляет 57,53 %. В период заключения и исполнения контрактов соучредителем данной коммерческой организации являлся отец Л.М.И. М.И. - Л.М.И. И.А.
Анализ реестра контрактов на электронной площадке zakupki.gov, положения о Финансовом управлении, должностной инструкции начальника Финансового управления указывает на участие Л.М.И. М.И. в проведении закупок (служебные обязанности).
Кроме того, Л.М.И. М.И., Л.М.И. И.А. и связанным с ним коммерческим организациям (ООО «Лик», ООО «Шалинское СУ») предоставлены в длительную аренду с последующим выкупом по заниженной стоимости или в собственность 8 земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Решения о предоставлении земельных участков принимались комиссией, в состав которой входил заместитель главы Шалинского городского округа в подчинении которого находится Финансовое управление, а так же сотрудники Управления архитектуры, градостроительства и землепользования администрации и Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации (далее - Управление архитектуры и КУМИ).
В случае наличия объекта недвижимости на земельном участке, такие участки предоставлялись без проведения аукциона (пункт 1 статьи 39.1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ). Муниципальные правовые акты подписаны Главой Шалинского муниципального округа.
Л.М.И. И.А. ранее осуществлял трудовую деятельность в ООО «Шалинское СУ» с октября 1990 года по сентябрь 2023 года в должности главного бухгалтера. С ДД.ММ.ГГГГ он являлся учредителем юридического лица с размером доли в уставном капитале 17 %. В 2023 году учредителями принято решение о продаже долей ООО «Шалинского СУ» предприятию ООО «Тепловодоснабжение», по договору купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ за 376 200 000 рублей.
С ДД.ММ.ГГГГ учредителем юридического лица ООО «Лик» по настоящее время с размером доли в уставном капитале 17 %, которое осуществляет деятельность, связанную с реализацией нефтепродуктов.
ДД.ММ.ГГГГ от Общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» поступило заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2101009:258, общей площадью 1659 кв.м., с разрешенным использованием: склады, расположенного по адресу, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Шалинское СУ» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201003:409, общей площадью 2197 кв.м., с разрешенным использованием: под материально- технический склад, расположенного по адресу, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет от ООО «Шалинское СУ» земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:199, общей площадью 14335 кв.м., разрешенное использование: производственная база (тупик) расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ООО «Шалинское СУ» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:199, общей площадью 14335 кв.м., разрешенное использование: производственная база (тупик) расположенного по адресу: <адрес>.
Ввиду имеющихся контрольных полномочий, Л.М.И. М.И. имел возможность повлиять на принимаемое решение в отношении заинтересованных лиц. Примером инструмента влияния также могут послужить проведенные Финансовым управлением, согласно открытым источникам, плановые проверки Управления архитектуры, КУМИ в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Из объяснений Л.М.И. М.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с момента трудоустройства по настоящее время он не состоял в комиссии администрации Шалинского муниципального округа по приемке выполненных работ, а так же в единой закупочной комиссии. При имеющихся контрольных полномочиях, не мог повлиять на принимаемое решение в отношении заинтересованных лиц при совершении указанных выше сделок с ООО «Шалинским СУ», ООО «ЛИК», в связи с проводимыми плановыми проверками в отношении Управления архитектуры и КУМИ, так как планирование контрольных мероприятий осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2020 № 208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований». Внеплановые проверки в отношении Управления архитектуры и КУМИ не проводились, проверки проводились не чаще чем 1 раз в три года, что свидетельствует о том, что он не мог повлиять на составление ежегодных планов проверок. Характер контрактов заключенных Финансовым управлением связан с программным обеспечением, услуг связи, контракты с ООО «Шалинским СУ» финансовое Управление не заключало.
Заключались ли контракты между администрацией Шалинского муниципального округа и ООО «Шалинское строительное управление», ООО «Лик» ему не известно.
В структуре администрации Шалинского муниципального округа Финансовое управление и КУМИ находится в подчинении заместителя главы З.А.П. (курирует вопросы по экономике), а управление архитектуры находится в подчинении первого заместителя главы (курирует вопросы в сфере строительства и ЖКХ), которые подчиняются главе и никак не могут повлиять на принятие им окончательного решения.
Начальник Финансового Управления Л. М.И. трудоустроен в администрации Шалинского муниципального округа с ДД.ММ.ГГГГ год (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно раздела 3 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-рп) в его должностные обязанности входило в том числе осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (контроль за соблюдением бюджетного законодательства, и иных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные отношения, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий), осуществление полномочий заказчика на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, связанных с решением вопросов местного значения; исполняет приказы распоряжения главы; принимает участие в работе постоянно действующих комиссией, координационных советов, рабочих групп; осуществляет полномочия представителя работодателя в отношении муниципальных служащих Управления, в том числе заключает, изменяет, расторгает трудовые договоры, утверждает должностные инструкции, принимает решение о проведении служебных проверок; издает в пределах своей компетенции приказы, подлежащие обязательному исполнению муниципальными служащими Управления; контролирует исполнение внутренних документов (подпункты 37,39,48, 5254, 58, 64 Инструкции). Так же на муниципального служащего возложено соблюдение обязанностей, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», о противодействия коррупции; персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы в Управлении.
За период с момента трудоустройства до момента увольнения Л.М.И. М.И. в адрес работодателя уведомления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы не направлялись, соответственно по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Шалинского городского округа не рассматривались.
Начальником Финансового Управления Л. М.И. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принято, соответствующего уведомления в адрес представителя нанимателя не направлено.
ДД.ММ.ГГГГ Л.М.И. М.И. уволен по инициативе работника на основании п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-рл) в период проведения в отношении Л.М.И. М.И. проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных муниципальным служащим.
Учитывая изложенное, допущенные Л.М.И. М.И. нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции являются существенными и в своей совокупности требуют принятия решения об увольнении допустившего их должностного лица по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение по указанному основанию является соразмерным взысканием содеянному (нарушению) и личности нарушителя.
Увольнение Л.М.И. М.И. по инициативе работника противоречит принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, не отвечает публичным интересам общества и государства, целям и задачам законодательства о противодействии коррупции.
В случае увольнения должностного лица, в отношении которого установлены факты несоблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей, дающих основания для его увольнения (прекращения полномочий) в связи с утратой доверия, прокурор федеральным законодательством наделен полномочиями на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) такого должностного лица.
В судебном заседании истец - и.о. прокурора Шалинского района Шамарин С.П. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в заявлении основаниям. Пояснил, что проведена проверка законодательства по исполнению требований о противодействии коррупции в отношении начальника финансового управления администрации Шалинского МО Л.М.И. М.И.. В ходе контроля за расходами установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении антикоррупционного законодательства в связи с трудоустройством и работой Л.М.И. М.И., что подробно указано в исковом заявлении. Полагает, что начальник финансового управления Л. М.И. мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принял, соответствующее уведомление в адрес представителя нанимателя не направил. В ходе проверки установлено, что Л.М.И. М.И. был уволен по инициативе работника в период проведения в отношении него проверки достоверности полноты сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера муниципальным служащим. Полагает, что допущенные Л.М.И. М.И. нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции являются существенными и в своей совокупности требуют принятия решения об увольнении в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Его увольнение по собственной инициативе противоречит принципу неотвратимости ответственности за коррупционные нарушения.
В судебном заседании ответчик Л.М.И. М.И. иск не признал, пояснил, что изложенное в иске к нему отношения не имеет. Он знал, что его отец являлся одним из восьми учредителей Шалинского СУ и ООО «Лик», главный учредитель ООО «Шалинское СУ» К.А.Д., он имел практически 50 процентов, он как директор заключал сделки и влиял на них. О том, что эти сделки проводились между Шалинским СУ и администрацией он не знал. Администрация это другое юридическое лицо, он работал в финансовом управлении, это другое юридическое лицо. Администрация не докладывала ему о том какие сделки заключает, это коммерческая тайна. Он сделки как руководитель финансового управления с ООО «Шалинское СУ» и ООО «Лик» не заключал. О сделках заключаемых администрацией он мог только догадываться. В последующем эти сделки он по роду своей деятельности не проверял. Он лично проверками не занимался, только как руководитель утверждал план проверок. План проверок составляется по методике, методика основана на федеральном законе, от нее не могли отступить. Она составляется на основании рисков. Как помнит, они администрацию не проверяли. Не помнит, в каком году проверяли его служащие муниципальную программу – архив. Как ему известно, сделки администрации не проверяются, имеется акт выполненных работ и все. В его полномочия функция контроля администрации не входит, может контролировать только свое учреждение. Было два управляющих, эти полномочия передала администрация, что они должны по 44 -ФЗ проверять и осуществлять финансовый контроль, и закрепила в положении. Непосредственные проверки проводило два человека, и они подписывали акты и проверки проводили. Они проверяли у администрации муниципальную программу, в основном проверяли другие учреждения – школы, детсады, поселковые администрации – проверка бюджетных средств. Если выявлялись нарушения, предусматривающие административную ответственность, направляли эти материалы в прокуратуру. Если его сотрудники составили акт, он этот акт рассматривал, и направлял представление об устранении нарушений. Финансовое управление сделки с ООО «Лик» и ООО «Шалинское СУ» не проверяло, администрацию по сделкам не проверяло. У администрации есть план-график выполнения работ, этот план график имеется только у администрации, у финансового управления свой график, они к администрации отношения не имеют. Финансовое управление занимается составлением проекта бюджета, его казначейским исполнением, отчетностью, имеется контрольная функция проверки бюджетных средств. Могли и саму администрацию проверить, но сделки не проверяли. Не проверяли администрацию, поскольку план рассчитывается исходя из рисков, исходя из ФЗ о казначействе, на основании которого составляется план. Все организации опрашивали, они составляли анкету и направляли в финансовое управление, сотрудники анкеты суммируют и график в прокуратуру направляют и готовят график где больше рисков для нарушений, те организации они и проверяют, администрация туда не попадала. Риски определятся на основании этого порядка, есть показатели, которые выставляются напротив каждой организации. Сотрудники составляют план проверок, он его утверждает, он размещается на сайтах.
В закупках, которые указаны в иске он участия не принимал. В администрации есть своя закупочная комиссия. Контракт подписывает Б.А.П. – глава администрации. Он сам в этой закупочной комиссии не состоял за весь период работы. Если бы состоял в этой закупочной комиссии, то имел бы возможность знать какие контракты заключает администрация с Шалинским СУ, и написал бы самоотвод или заявление о конфликте интересов. Но в данном случае он не знал, какие администрация проводит закупки, потому что не является их участником. Как проходят закупки ему известно, ежегодно проходит обучение по ФЗ- 44 о контрактной системе закупок. В данном случае закупки с Шалинским СУ проводились посредством аукциона, иначе не может быть. Аукцион проводится на отдельной площадке в электронном виде. Администрация размещает свой муниципальный заказ, техническую документацию о проведении каких -то работ. Участники желающие участвовать в этом конкурсе заявляются туда, при этом администрация не видит кто туда заявляется на данный аукцион, видит участник № 1, № 2. После проведения аукциона определенной даты, администрация может выгрузить из этой системы закупок кто является победителем данного конкурса. До этого видит только участников и их номер. Для этого и создан 44 -ФЗ, чтобы никто не смог повлиять на проведенную закупку, заказчик не может выбрать себе какого-либо подрядчика. В закупочную комиссию кто входит не знает, может предположить юрист, контрактный управляющий. Люди, входящие в его подчинение в состав этой комиссии не входили. Глава не может выбрать подрядчика, он может отклонить какого-то участника и второй займет его место, но для этого должны быть серьезные основания и отклонить может только антимонопольная комиссия, направить уведомление. Антимонопольная служба проверяет все контракты. В своей комиссии от финансового управления он состоял и был контрактным управляющим, где было еще два человека. Я.Л.А. в его прямом подчинении не находилась, подчинялась его заместителю. В силу полномочий он не мог влиять на решения в отношении управления архитектуры, КУМИ, которые занимались закупками и оформлением земельных участков в отношении Шалинского СУ. Решение о продаже, передаче участков в аренду принимает глава. КУМИ и управление архитектуры просто готовят документы – распоряжение о продаже, либо передаче. Финансовое управление на действие этих лиц повлиять не могло. Они проверяют только деньги, которые тратит администрация, все передачи они не проверяют, это не их полномочия. Поступившие доходы они проверяют. Доходы напрямую не поступают в администрацию, есть администраторы доходов, в основном налоговая служба проверяет. По участкам, как понимает там стояли здания, которые принадлежали Шалинскому СУ, они просто его оформляли, и это нормальная процедура, цена определяется по постановлению Правительства. Отец перестал быть учредителем Шалинского СУ ДД.ММ.ГГГГ. Контракты с Шалинским СУ и ООО ЛИК могли проверить, но не проверяли. Контракты будут проверяться в части исполнения данных работ, и можно проверить сколько денег было затрачено. Только денежные средства проверяют, произведена ли оплата, сроки. Информацией о судебных решениях, актах прокурорского реагирования по данным фактам, что деньги проплачены, а работы не выполнены не обладает, администрация об этом не должна сообщать, так как это другое юридическое лицо. В иске не написано на кого он мог повлиять. Также поддержал поданные его представителем возражения.
Представитель ответчика Л.М.И. М.И. – адвокат П. иск не признал, пояснил, что иск незаконный и необоснованный. Поддержал поданные возражения, пояснил, что Л.М.И. не имеет отношения к тем правоотношениям, которые указаны в иске. В иске указано о 4 фактах: ДД.ММ.ГГГГ – ООО «Лик» заключало контракты с администрацией, в ДД.ММ.ГГГГ ОО «Шалинское СУ» заключило контракт, получило в аренду земельные участки в 2025. Речь идет о взаимоотношениях Л.М.И. М.И. с его отцом Л.М.И. И.А., который ранее работал в Шалинском СУ, с ДД.ММ.ГГГГ согласно материалов прокуратуры Л.М.И. И.А. не является учредителем Шалинского СУ на основании договора купли-продажи. В иске не указаны данные подтверждающие наличие конфликта интересов и наличие непринятия мер по предотвращению данного конфликта со стороны Л.М.И.. Нет сведений о том, что Л.М.И. М.И. являлся стороной данных правоотношений. Если речь о контрактах, земельных участках, то везде он должен присутствовать. Л.М.И. отношений к контрактам о которых идет речь в иске отношения не имел. Истец указывает, что Л.М.И. согласно электронной площадки закупки.гов принимал участие в проведении закупок, то в данном случае, идет о сделках самого финансового управления и в этих сделках Шалинское СУ не принимало участия. Ежегодно прокуратура и департамент по противодействию коррупции проверяли финансовое управление, администрацию Шалинского МО, нарушений выявлено не было.
В письменных возражениях представитель ответчика Л.М.И. М.И. – адвокат П. указал, что с исковыми требованиями не согласен, считает их незаконными и необоснованными. Истцом не представлено в суд доказательств, свидетельствующих о совершении Л.М.И. М.И. действий в должности начальника Л.М.И., свидетельствующих о конфликте интересов, совершении коррупционных правонарушений. Считает, что события 2019 года не могут быть положены в основу для удовлетворения искового заявления, поскольку пропущен срок исковой давности. Общий срок исковой давности в соответствии со ст. 196 ГК РФ составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.
Прокуратурой Шалинского района Свердловской области ежегодно проводятся проверки по соблюдению ответчиками законодательства о противодействии коррупции. Поэтому указанные выше обстоятельства, могли быть выявлены прокуратурой в 2019 году и в 2025 году соответственно, и скорее всего, были предметом проверки, однако нарушений закона выявлено не было.
По передаче земельных участков ООО «Шалинское СУ» в 2025 году обращает внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ отец Л.М.И. М.И. Л.М.И. И.А. на основании договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО «Шалинское СУ» перестал быть учредителем данного общества. Поэтому факты правового взаимодействия Администрации Шалинского МО с ООО «Шалинское СУ» после ДД.ММ.ГГГГ не могут быть предметом спора по данному делу. В силу ч.ч. 1, 2 и п. п. 1, 4 ч. 3 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). По данному делу Л.М.И. М.И. занимавший должность начальника финансового управления в силу возложенных на него обязанностей и правомочий не мог знать о совершаемых сделках, соглашениях и т.д. Администрацией с ООО «Шалинское СУ», участия в данных правоотношениях не принимал, да и не мог этого сделать, не мог повлиять на сделки в силу специфики занимаемой должности. В трудовых отношениях со структурами Администрации Шалинского МО заключавшими контракты и сделки Л.М.И. М.И. не состоял, в подчинении данные структуры у него не находились.
В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Исходя из материалов дела и содержания искового заявления у Л.М.И. М.И. личная заинтересованность не усматривается, он не мог заявить конфликт интересов, поскольку не имел какого-либо отношения к сделкам Администрации с ООО «Шалинское СУ» и ООО «ЛИК». Согласно буквальному толкованию закона Л.М.И. М.И. должен был как минимум в силу занимаемой должности официально поставлен в известность о совершаемых сделках, но этого не было, и он соответственно не знал об этом. В качестве стороны сделки он участия не принимал, считает, что исковые требования по данному гражданскому делу удовлетворению не подлежат (л.д.91-94 том 3).
Ранее участвуя в судебном заседании ответчик глава Шалинского муниципального округа Б.А.П. иск не признал. Пояснил, что деятельность администрации проверяет контрольно-ревизионное управление, счетная палата Свердловской области. Закупки, которые размещаются на сайтах мониторятся федеральной антимонопольной службой, если возникают какие-то жалобы, замечания, то такие закупки признаются недействительными. Само финансовое управление служит для того, чтобы утвердить бюджет района и распределить его между главными распорядителями бюджетных средств. Участие в закупках как юридического лица – канцелярские товары, расходные материалы финансовое управление проводит. Но оно не участвует в закупках администрации по дорожной деятельности, Л.М.И. не являлся членом комиссии. В связи с тем, что финансовое управление только распределяет бюджетные средства, это не бухгалтерский орган, который платит за эти дороги, считает, что нельзя сказать, что он мог повлиять на ситуацию в плане того платить или нет деньги. Бюджет утверждается в декабре года предыдущего между всеми получателями бюджетных средств и на этом влияние финансового управления заканчивается. Потом они контролируют его исполнение и доходную часть – поступление налогов, и не налогов. Это задача финансового органа. Деньги платит бухгалтерия, это отдельное учреждение, у него другой руководитель, поэтому он никакого влияния оказать не мог. Л.М.И. М.И. написал заявление ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию. Никакого давления, угроз со стороны работодателя на него не оказывалось. Он сам написал заявление не совсем мотивируя причину увольнения, но, тем не менее, это добровольное желание.
Дорожный фонд, который является источником оплаты дорожных работ, в том числе Шалинскому СУ, средства которые поступают в дорожный фонд это акцизы от продажи бензина, они не регулируются финансовым управлением, они не могут уменьшить, увеличить, это зависит от средств, которые поступают в результате акцизов. Он сам не знал, что отец Л.М.И. учредитель Шалинского СУ. Только после продажи предприятия услышал о том, что он был учредителем. Считает, что оснований для уведомления его как работодателя у Л.М.И. М.И. не было, потому что они не видят нарушения закона. Напрямую они договоры не заключали. В иске указано о продаже участков Шалинскому СУ по заниженной цене. Не видно какой ущерб нанесен продажей этих участков, не указано в иске какая должна быть реальная стоимость, насколько занижена, какой ущерб причинен бюджету Шалинского района. Расчет цены производится на основании постановления Правительства Свердловской области № 82 ПП. Л.М.И. М.И. повлиять на стоимость этих участков не мог. В основном это кадастровая цена и процентное соотношение. Сегодня ни глава, ни начальник финансового управления не могут повлиять на цену земельных участков. Эти участки были в аренде у предприятия, тех лиц, которые входили в предприятия, при продаже они их выкупили в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области, которое регулирует цены при продаже участков у лиц находящихся в аренде. Считает, что здесь никакого нарушения и влияния нет. Исковые требования не соответствуют действительности. Просит в иске отказать в полном объеме. Также пояснил, что Л.М.И. к нему никогда не подходил с просьбой повлиять на те контракты. Контрольных полномочий в связи с чем он мог повлиять на принимаемые решения по земельным участкам в отношении заинтересованных лиц, нет. По тем фактам, что указаны в иске Л.М.И. М.И. уведомление о необходимости принятия мер по предотвращению урегулирования конфликта интересов не направлял, считает, что оснований для направления не было. Если бы он входил в закупочную комиссию, то при проведении закупки обязан был уведомить о том, что он не может быть членом комиссии и просит его исключить на основании того, что отец учредитель организации и она потенциально может участвовать в этом аукционе. Л.М.И. мог не знать о контрактах с Шалинским СУ, так как контракты заключает администрация и подрядчик, который выиграл контракт. Он регистрируется в электронной системе и направляется после принятия работ на оплату в бухгалтерию. Л.М.И. полномочиями над заключением контрактов с коммерческими организациями не обладал. Он работал по проверке закупочной деятельности бюджетных организаций. Считает, что своими полномочиями он не мог воздействовать на заключение контрактов. В настоящее судебное заседание ответчик не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации Шалинского муниципального округа З.Е.Н. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что поддерживает письменные возражения на иск, и пояснения главы администрации Шалинского МО. У Л.М.И. М.И. с момента трудоустройства не возникла обязанность уведомлять работодателя о наличии оснований для утраты доверия. У ответчика не было личной заинтересованности способной повлиять на его работу. Он закон не нарушал и не должен был подавать уведомление, все сделки были зарегистрированы должным образом. Расчет платы был выполнен на основании постановления Правительства Свердловской области, из приложенных материалов проверки следует, что расчеты по арендной плате, выкупной цене выполнены в соответствии с постановлением. В связи с чем считают, что требования прокурора Шалинского района являются незаконными и необоснованными, просит в иске отказать.
В письменном отзыве администрации Шалинского МО также указано, что на основании распоряжения Администрации Шалинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рл трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком Л.М.И. М.И. прекратил свое действие на основании его личного письменного заявления от ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию (п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации). Принуждения, давления или угроз со стороны работодателя в адрес Л.М.И. М.И. не оказывалось, заявление подано добровольно, о чем свидетельствует личная подпись последнего в заявлении и распоряжении. На момент подачи заявления и издания распоряжения об увольнении процедура какой-либо завершенной антикоррупционной проверки, влекущей безальтернативное увольнение по утрате доверия, в отношении ответчика Л.М.И. М.И. закончено не было, официальных выводов комиссии не имелось. Увольнение в связи с утратой доверия требует обязательного проведения объективного расследования, фиксации виновных действий, подтверждения документами. В период работы ответчика Л.М.И. М.И., таких доказательств, актов служебной проверки или установленного факта совершения виновных/коррупционных проступков зафиксировано не было. Наличия близкого родства или свойства у ответчика Л.М.И. М.И. с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому в администрации Шалинского муниципального округа не имеется. За период работы уведомлений от него не поступало.
Согласно реестру муниципальных контрактов, предметом контрактов заключенных ООО «Шалинское СУ» являлось исключительно выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. С момента трудоустройства до момента расторжения трудового договора ответчик Л.М.И. М.И. не состоял в комиссиях по приемке выполненных работ, а также в комиссии по осуществлению закупок ответчика администрации Шалинского муниципального округа. В сделках связанных с реализацией муниципального имущества, в том числе земельных участков, ответчик Л.М.И. М.И. не участвовал. Характер контрактов, заключенных Финансовым Л.М.И. Администрации Шалинского муниципального округа связан с закупками программного обеспечения, услуг связи, иные контракты для нужд Л.М.И. администрации Шалинского МО. Контракты с ООО «Шалинское СУ» Л.М.И. не заключало.
Кроме того, не имеют никакого отношения доводы Истца о том, что отец ответчика Л.М.И. М.И. - Л.М.И. И.А. является (являлся) учредителем юридических лиц - ООО «Шалинское СУ» и ООО «Лик», с размером доли в уставном капитале 17 %. Ответчик Л.М.И. М.И. никак не мог повлиять на заключение сделок, совершаемых между Администрацией Шалинского муниципального округа и ООО «Шалинское СУ» и ООО «Лик», так как указывалось ранее, он в соответствующих комиссиях не состоял. Вместе с тем, вся оплата по муниципальным контрактам и договорам, их учет, осуществляется непосредственно МКУ ШМО «Централизованная бухгалтерия», где ответчик Л.М.И. М.И. в трудовых отношениях не состоял. Касаемо доводов Истца о том, что земельные участки под объектами юридических лиц предоставлялись в длительную аренду с последующим выкупом по заниженной стоимости или в собственность по 8 земельным участкам, Администрация поясняет следующее.
ДД.ММ.ГГГГ от Общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» поступило заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2101009:258, общей площадью 1659 кв.м., с разрешенным использованием: склады расположенного по адресу, <адрес>, Шалинский городской округ, <адрес>А.
В ответ на поступившее заявление был подготовлен договор купли- продажи указанного выше земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на основании пункта 1 ст. 39.1, ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ (под объектом).
Расчет выкупной цены земельного участка произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2012 года № 1532-ПП «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках» (для юридических лиц: 6% от кадастровой стоимости земельного участка). Ответ на заявление направлен ООО «ЛИК» ДД.ММ.ГГГГ (исх. №).
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2101009:258-66/016/2019-1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Шалинское СУ» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201003:409, общей площадью 2197 кв.м., с разрешенным использованием: под материально-технический склад, расположенного по адресу, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ поступило уточняющее заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Шалинское СУ» о внесении изменений в заявление от ДД.ММ.ГГГГ: «вместо слов в собственность, читать: «в аренду на 3 года».
В ответ на поступившее заявление был подготовлен договор аренды указанного выше земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п. 1 ст. 39.1, пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ (под объектом незавершенного строительства сроком аренды на 3 года).
Расчет арендной платы выполнен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 года № 1855-ПП «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области». Ответ на заявление направлен ООО «Шалинское СУ» ДД.ММ.ГГГГ (исх. N° 6356).
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201003:409-66/016/2019-1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением на основании статьи 8 Федерального Закона РФ от 14.03.2022 года N° 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» срок аренды указанного выше земельного участка продлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет от ООО «Шалинское СУ» земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:199, общей площадью 14335 кв.м., разрешенное использование: производственная база (тупик) расположенного по адресу: <адрес>
В ответ на заявление подготовлен договор аренды указанного земельного участка N° 31 от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ст. 39.1, пп. 9 п. 2 ст. 39.6, пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ (под объектом).
Расчет арендной платы произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 20.02.2020 года № 82-ПП «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов», Приказа МУГИСО от 20.12.2023 года N° 7604 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов», Приказа МУГИСО от 18.12.2024 года N° 9872 «Об утверждении на 2025 год коэффициента увеличения, подлежащего применению для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов».
Ответ на заявление направлен ООО «Шалинское СУ» ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ПЗУ-20№-3).
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201006:199-66/127/2025-1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды земельного участка расторгнут (в связи с дальнейшим выкупом земельного участка в собственность.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ООО «Шалинское СУ» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:199, общей площадью 14335 кв.м., разрешенное использование: производственная база (тупик) расположенного по адресу: <адрес>
В ответ на заявление подготовлен договор купли-продажи указанного земельного участка (N° 54 от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п. 1 ст. 39.1, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ (под объектом).
Расчет выкупной цены земельного участка произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2012 года № 1532-ПП «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках» (для юридических лиц: 6% от кадастровой стоимости земельного участка). Ответ на заявление направлен ООО «Шалинское СУ» ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ПЗУ-20250819- 30467611789-3).
Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201006:199-66/127/2025-7, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, Администрация при предоставлении земельных участков в собственность и в аренду, действовала исключительно в рамках действующего земельного законодательства, ни о каком занижении выкупной цены речи идти не может, ответчик Л.М.И. М.И. в комиссиях при предоставлении указанных земельных участках не состоял.
Указанные обстоятельства, подтверждаются приложенными истцом материалами проверки.
Согласно сложившейся практике применения трудового законодательства и разъяснениям высших судов, после прекращения трудовых отношений и увольнения по собственному желанию, оформлено надлежащим образом. Изменение работодателем (или по иску третьих лиц при отсутствии грубых непогашенных антикоррупционных нарушений на момент увольнения) причины увольнения неправомерно, если процедура расторжения по инициативе самого работника была безупречной.
В соответствии с п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 09.12.2025) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», расторжение трудового договора с работником по пункту 7 части первой статьи 81 Кодекса, в связи с утратой доверия, возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты довериям к ним.
В данном же случае у ответчика Л.М.И. М.И. с момента трудоустройства не возникла обязанность уведомлять работодателя об обстоятельствах, дающих основания для утраты доверия, то есть у ответчика не было личной заинтересованности, способной повлиять на его работу, поэтому он не нарушил закон и не должен был подавать специальный документ. Таким образом, Администрация считает, что заявленные требования прокурора Шалинского района являются незаконными и необоснованными, просит в иске отказать (л.д.72-78 том 3).
Представитель третьего лица Департамента противодействия коррупции Свердловской области надлежащим образом извещенный о дате, времени, месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указала, что иск является обоснованным, оставил их на усмотрение суда (л.д.97-103 том 3).
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определено о рассмотрении дела при данной явке.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений определены Федеральным законом "О противодействии коррупции".
В силу статьи 1 названного закона под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.
К противодействию коррупции относится деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно статье 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1); под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 данной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 данной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 10 указанного закона обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих.
В силу статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 данного закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 данного закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 данного закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.
Из указанных положений следует, что Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе государственным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок, товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ).
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя
Из материалов дела установлено следующее.
Л.М.И. М.И. распоряжением администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ принят на муниципальную службу и назначен на должность муниципальной службы начальника Финансового управления администрации Шалинского городского округа с ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты с ним заключен трудовой договор (л.д. 33, 51-55-78 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ Финансовое управление администрации Шалинского городского округа переименовано на Финансовое управление администрации Шалинского муниципального округа (л.д.48-49 том 2).
Финансовое управление администрации Шалинского муниципального округа является функциональным органом администрации с правами юридического лица, что следует из решения Думы Шалинского муниципального округа от 27.02.2025 N 374 "Об утверждении структуры Администрации Шалинского муниципального округа" (п3.2).
Согласно журнала регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации Шалинского ГО, такие уведомления Л.М.И. М.И. не подавались (л.д.90—92 том 1).
В журнале администрации Шалинского МО регистрации уведомлений о фактах обращений к муниципальным служащим, замещающим должности в администрации Шалинского Городского округа в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений от ДД.ММ.ГГГГ обращений не зафиксировано (л.л.93-95 том 1).
В журнале администрации Шалинского городского округа регистрации обращений, заявлений, уведомлений являющихся основаниями для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы администрации Шалинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ обращений не зафиксировано (л.д. 96-98 том 1).
В составе комиссии по осуществлению закупок для нужд администрации Шалинского городского округа Л.М.И. М.И. в период занятия им должности начальника финансового управления не состоял (л.д.151-177 том 1).
Распоряжением администрации Шалинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ с Л.М.И. М.И. прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и он уволен с муниципальной службы и освобожден от замещаемой должности начальника финансового управления администрации Шалинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ по основанию - расторжение трудового договора по инициативе работника – п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, основание- личное заявление (л.д.34 -35, 36 том 1 ).
Согласно должностной инструкции Л.М.И. М.И от ДД.ММ.ГГГГ №-рп (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-рп) в его должностные обязанности входило в том числе осуществление внутреннего муниципального финансового контроля (контроль за соблюдением бюджетного законодательства, и иных нормативных правовых актов, регулирующие бюджетные отношения, контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий), осуществление полномочий заказчика на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, связанных с решением вопросов местного значения; исполнение приказов, распоряжений главы; участие в работе постоянно действующих комиссией, координационных советов, рабочих групп; осуществление полномочий представителя работодателя в отношении муниципальных служащих Управления, в том числе заключение, изменение, расторжение трудовых договоров, утверждение должностных инструкций, принятие решений о проведении служебных проверок; издание в пределах своей компетенции приказов, подлежащих обязательному исполнению муниципальными служащими Управления; контроль исполнения внутренних документов (подпункты 37,39,48, 5254, 58, 64 Инструкции). Так же на муниципального служащего возложено соблюдение обязанностей, установленных Федеральным законом «О муниципальной службе в РФ», о противодействия коррупции; персональная ответственность за состояние антикоррупционной работы в Управлении (л.д. 37-48 том 1).
Согласно ответа Финансового управления администрации Шалинского МО от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокурора следует, что контракты с ООО «Шалинское СУ» Финансовым управлением администрации Шалинского МО не заключались (л.д.14-15 том 1).
Из объяснения Л.М.И. М.И. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с момента трудоустройства по настоящее время он не состоял в комиссии администрации Шалинского муниципального округа по приемке выполненных работ, а так же в единой закупочной комиссии. При имеющихся контрольных полномочиях, не мог повлиять на принимаемое решение в отношении заинтересованных лиц при совершении указанных выше сделок с ООО «Шалинским СУ», ООО «ЛИК», в связи с проводимыми плановыми проверками в отношении Управления архитектуры и КУМИ, так как планирование контрольных мероприятий осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2020 № 208 «Об утверждении федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Планирование проверок, ревизий и обследований». Внеплановые проверки в отношении Управления архитектуры и КУМИ не проводились, проверки проводились не чаще чем 1 раз в три года, что свидетельствует о том, что он не мог повлиять на составление ежегодных планов проверок. Характер контрактов заключенных Финансовым управлением связан с программным обеспечением, услуг связи, контракты с ООО «Шалинским СУ» финансовое Управление не заключало
Заключались ли контракты между администрацией Шалинского муниципального округа и ООО «Шалинское строительное управление», ООО «Лик» ему не известно.
В структуре администрации Шалинского муниципального округа Финансовое управление и КУМИ находится в подчинении заместителя главы З.А.П. (курирует вопросы по экономике), а управление архитектуры находится в подчинении первого заместителя главы (курирует вопросы в сфере строительства и ЖКХ), которые подчиняются главе и никак не могут повлиять на принятие им окончательного решения. (л.д.19-22 том 1)
Из ответа администрации Шалинского МО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжений о возложении на Л.М.И. М.И. обязанностей иных должных лиц за период его трудоустройства с ДД.ММ.ГГГГ не было. Наличие близкого родства или свойства — v Л.М.И. М.И. с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому в администрации Шалинского муниципального округа нет. (Приложена Анкета муниципального служащего, Декларация о возможной личной заинтересованности, Форма представления информации о близких родственниках и свойственниках лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в администрации Шалинского муниципального округа, а также работников муниципальных организаций подведомственных администрации Шалинского муниципального округа, а также граждан, назначаемых на указанные должности Администрации Шалинского муниципального округа).
За период работы (с ДД.ММ.ГГГГ) уведомлений от Л.М.И. М.И. в администрацию Шалинского муниципального округа не поступало.
Информация по сделкам связанная с реализацией муниципального имущества:
- ДД.ММ.ГГГГ от Общества с ограниченной ответственностью «ЛИК» поступило заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2101009:258, общей площадью 1659 кв.м., с разрешенным использованием: склады, расположенного по адресу, <адрес> А. В ответ на поступившее заявление был подготовлен договор купли-продажи указанного выше земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на основании пункта 1 ст. 39.1, ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ (под объектом).
Расчет выкупной цены земельного участка произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2012 года № 1532- ПП «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках» (для юридических лиц: 6% от кадастровой стоимости земельного участка). Ответ на заявление направлен ООО «ЛИК» 19.02.2019 года (исх. № 1007). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 7:31:2101009:258-66/016/2019-1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Шалинское СУ» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201003:409, общей площадью 1197 кв.м., с разрешенным использованием: под материально-технический склад, расположенного по адресу, <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ поступило уточняющее заявление от Общества с ограниченной ответственностью «Шалинское СУ» о внесении изменений в заявление от ДД.ММ.ГГГГ: «вместо слов в собственность, читать: «в аренду на 3 года».
В ответ на поступившее заявление был подготовлен договор аренды указанного выше земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п. 1 ст. 39.1, пп. 10 п. 2 ст. 39.6, пп. 6 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ (под объектом незавершенного строительства сроком аренды на 3 года).
Расчет арендной платы выполнен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 30.12.2011 года № 1855-ПП «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области». Ответ на заявление направлен ООО «Шалинское СУ» ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201003:409-66/016/2019-1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением на основании статьи 8 Федерального Закона РФ от 14.03.2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» срок аренды указанного выше земельного участка продлен с 22.09.2022 года по 22.09.2025 года.
ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору от ООО «Шалинское СУ» к Ю.Ю.С.. Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: номер регистрации 66:31:2201003:409-66/016/2022-5, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Ю.Ю.С. выкупила в собственность указанный земельный участок (под объектом).
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление о предоставлении в аренду сроком на 5 лет от ООО «Шалинское СУ» земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:199, общей площадью 14335 кв.м., разрешенное использование: производственная база (тупик) расположенного по адресу: <адрес>
В ответ на заявление подготовлен договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ст. 39.1, пп. 9 п. 2 ст. 39.6, пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного Кодекса РФ (под объектом).
Расчет арендной платы произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 20.02.2020 года № 82-ПП «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов», Приказа МУГИСО от 20.12.2023 года № 7604 «Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов», Приказа МУГИСО от 18.12.2024 года № 7064 «Об утверждении на 2025 год коэффициента увеличения, подлежащего применению для определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Свердловской области и предоставленные в аренду без торгов». Ответ на заявление направлен ООО «Шалинское СУ» 25.07.2025. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 25:31:2201006:199-66/127/2025-1, дата регистрации 01.08.2025 года.
Договор аренды земельного участка расторгнут (в связи с дальнейшим выкупом земельного участка в собственность).
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от ООО «Шалинское СУ» о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201006:199, общей площадью 14335 кв.м., разрешенное использование: производственная база (тупик) расположенного по адресу: <адрес>
В ответ на заявление подготовлен договор купли-продажи указанного земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на основании п. 1 ст. 39.1, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ (под объектом).
Расчет выкупной цены земельного участка произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2012 года № 1532- ПП «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках» (для юридических лиц: 6% от кадастровой стоимости земельного участка). Ответ на заявление направлен ООО «Шалинское СУ» ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ПЗУ- №). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201006:199-66/127/2025-7, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
23.05..2016 года заключен договор аренды земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ: 771 с Н.И.П. (основание п. 1 ст. 39.1, пп. 1 п. 1, пп. 1 7. 5 статьи 39.18 Земельного Кодекса РФ) с кадастровым номером 66:31:2201002:1135, общей площадью 812 кв.м., разрешенное использование: приусадебный участок личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, срок договора аренды 20 лет.
Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66-66/016-66/016/305/2016-1168/1, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды - ООО «Шалинское СУ». Соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201002:1135-66/127/2024-2, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - договор аренды земельного участка действует, арендатор ООО «Шалинское СУ».
Земельные участки из муниципальной собственности Л.М.И., ООО «Шалинское СУ», ООО «ЛИК» не предоставлялись.
Из государственной (неразграниченной) собственности предоставлялись следующие земельные участки:
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Л.М.И. о предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201005:418, общей площадью 1733 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Земельный участок был выставлен на аукцион. Заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка поступила от Л.М.И. ДД.ММ.ГГГГ, (вх. №).
На основании Протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по лоту № аукцион признан не состоявшимся на основании п. 19, ст. 39.12. Земельного Кодекса РФ, в связи с тем что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка. Договор аренды заключается с единственным подавшим заявку на участие в аукционе по начальной цене с Л.М.И. М.И., размер ежегодной арендной платы составил 10982 рубля. Ответ на заявление направлен Л.М.И. ДД.ММ.ГГГГ (исх. 143-01-22/1260). По результатам проведения аукциона с Л.М.И. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>: номер регистрации 66:31:2201005:418-66/129/2020-2, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - договор аренды действующий.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Л.А.С. о предоставлении в аренду на 20 лет без проведения торгов (основание: после информирования населения о предстоящем выделении земельного участка в газете Шалинский вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ поступила только одна заявка) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201005:148, общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для строительства жилого дома индивидуальной застройки, расположенного по адресу: <адрес> метров на восток от ориентира - <адрес> ГО от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Л.М.И. А.С.» и заключен договор аренды земельного участка (№.от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения о переуступке прав и обязанностей - права по договору аренды земельного участка перешли к Л.М.И..
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Л.М.И. о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201005:148 общей площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием для строительства жилого дома индивидуальной застройки, расположенного по адресу: <адрес> На основании поступившего заявления руководствуясь пунктом 1 ст. 39 1, статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ был подготовлен договор купли-продажи земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Расчет выкупной цены земельного участка произведен на основании Постановления Правительства Свердловской области от 26.12.2012 года № 1532- ПП «Об утверждении порядка определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, продаже их собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках» (для физических лиц: 0,9% от кадастровой стоимости земельного участка).
ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного расторгнут. Ответ на заявление направлен Л.М.И. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №). Договор купли-продажи земельного участка зарегистрирован в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: номер регистрации 66:31:2201005:148-66/127/2023-7, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление от Л.М.И. о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 66:31:2201001:425 общей площадью 1100 кв.м., с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
На основании поступившего заявления (руководствуясь ст. 22, 28, 29, 36 Земельного Кодекса РФ) подготовлено постановление Главы Шалинского ГО от ДД.ММ.ГГГГ № « О предоставлении в аренду земельного участка Л.М.И. М.И.» и заключен договор аренды земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ). По соглашению о переуступке прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ права по договору аренды земельного участка перешли к Б.В.О.. ДД.ММ.ГГГГ Б.В.О. выкупил указанный земельный участок на основании пункта 1 статьи 39.1, статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (под объектом).
Контракты заключенные между администрацией Шалинского муниципального округа и ООО «Шалинское строительное управление» содержат информацию исключительно на ремонт и содержание автомобильных дорог в Шалинском районе.
Информацию о заключенных контрактах Финансового управления администрации Шалинского муниципального округа в лице начальника Л.М.И. М.И. следует запросить в Финансовом управлении администрации Шалинского муниципального округа.
Л.М.И. М.И. с момента трудоустройства по настоящее время не состоял в комиссии администрации Шалинского муниципального округа по приемке выполненных работ (л.д.25 -32 том 1).
Из реестров муниципальных контрактов видно, что между Администрацией Шалинского муниципального округа и организациями ООО «Шалинское СУ», ООО «Лик» заключались муниципальные контракты (л.д.5-49 том 2).
Из положения о финансовом управлении администрации Шалинского МО, утвержденного в 2024 видно, что оно является уполномоченным органом на осуществление контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг и для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 5 и 8 ст. 99 ФЗ от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.50-64 том 2).
Из представленных истцом документов следует, что отцом Л.М.И. М.И. является Л.И.А., который являлся с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ соучредителем ООО «Шалинское СУ», и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является соучредителем ООО «ЛИК». (л.д.77-78, 320-327 Том 2).
На основании совокупности доказательств исследованных в ходе судебного заседания суд приходит к следующему.
Доказательств того, что ответчик Л.М.И. М.И. принимал участие в закупочной комиссии администрации Шалинского городского (муниципального) округа при отборе подрядчика для заключения муниципальных контрактов, в том числе где в конкурсе (аукционе) принимали участие ООО « Шалинское СУ» и ООО «Лик» соучредителем которых был его отец Л.М.И. И.А., не представлено, представленные доказательства данный факт опровергают, в данной комиссии, и комиссии по приемке работ он не состоял. Как следует из пояснений Л.М.И. М.И., и главы администрации Шалинского МО, Л.М.И. М.И. состоял в закупочной комиссии Финансового управления администрации Шалинского МО, по закупке канцелярских принадлежностей, иного, сведений о том, что в конкурсе объявленном финансовым управлением администрации Шалинского городского (муниципального) округа принимали участие данные юридические лица не представлено, муниципальные контракты, договоры аренды и купли-продажи земельных участков, Л.М.И. М.И. от имени администрации Шалинского ГО (МО) с данными лицами также не заключал, решений о их подписании не принимал, представленные договоры этот факт не подтверждают, поэтому в указанных выше отношениях он не состоял, и служебные обязанности, полномочия не выполнял, поэтому основания для подачи соответствующего уведомления работодателю у него не возникло. Кроме того, доказательств того, что он знал о заключении данных договоров. материалы дела не содержат, сам по себе факт родства с учредителем данных юридических лиц на факт осведомленности не указывает.
Заключение договоров аренды (купли-продажи) земельных участков администрацией Шалинского ГО (МО) и Л.М.И. И.А., Л.М.И. А.С., самим Л.М.И. М.И. на наличие конфликта интересов не указывает, поскольку сведений о том, что Л.М.И. М.И. принимал решение о заключении администрацией Шалинского ГО (МО) данных договоров не имеется, сам он эти договоры не подписывал от имени администрации, служебные обязанности, полномочия не выполнял при их подписании, с учетом того, что он, и иные лица вправе наравне с иными лицами заключать договоры. Доказательств того, что эти договоры были заключены с нарушениями законодательства, того, что участки предоставлены в аренду (собственность) по заниженной стоимости материалы дела не содержат.
Несмотря на наличие контрольных полномочий у финансового управления, сам ответчик Л.М.И. М.И. и глава администрации Шалинского МО Б.А.П. пояснили, что финансовое управление занималось проверкой деятельности бюджетных учреждений администрации Шалинского МО, деятельность самой администрации Шалинского МО в связи с заключением контрактов с ООО «Шалинское СУ» и ООО «Лик» финансовым управлением не проверялись, доказательств обратного, того что его работа касалась указанных юридических лиц, их деятельности, того, что по данным сделкам им приводилась проверка, подписывались акты, материалы дела не содержат, договоры заключались на общих основаниях.
В письме Минтруда России от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 "Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования" указано, что далеко не любое выполнение функций государственного управления в отношении родственников влечет конфликт интересов. В частности, если государственный служащий предоставляет государственные услуги, получение которых одним заявителем не влечет отказа в предоставлении услуги другим заявителям, и при этом не обладает дискреционными полномочиями, позволяющими оказывать кому-либо предпочтение, вероятность возникновения конфликта интересов при предоставлении таких услуг родственникам в большинстве случаев является незначительной.
Заключение договоров между администрацией Шалинского ГО (МО) и данными лицами на возникновение отношений, которые так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у муниципального служащего возникнет конфликт интересов, не свидетельствуют.
Как указано в п. 5 Тематического обзора Верховного Суда РФ N 14/2026 «О рассмотрении судами дел, связанных с применением законодательства о противодействии коррупции и обращением в доход Российской Федерации имущества, приобретенного в результате нарушения требований и запретов, направленных на предотвращение коррупции», утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2026 года N 17А/2026, перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим.
К субъектам, взаимодействие которых может привести к возникновению конфликта интересов, отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (а к ним могут быть отнесены двоюродные братья и сестры), отношения с которыми так или иначе могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего возникнет конфликт интересов.
При этом личная заинтересованность должностного лица может быть обусловлена такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного сотрудника, а также иное покровительство по службе.
Как следует из материалов дела, и не оспорено сторонами Я.Л.А. является тетей Л.М.И. М.И. (сестрой его отца Л.М.И. И.А.), которым принято решение о приеме ее на работу (трудоустройстве) в Финансовое управление администрации Шалинского городского округа 01.12.2015 (том 3 л.д. 150).
Об этом факте Л.М.И. М.И. не уведомил своего работодателя, что является нарушением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Вместе с тем, ст. 193 Трудового кодекса РФ установлен порядок применения дисциплинарного взыскания. Согласно которого дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения указанного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
С учетом того, что после трудоустройства Л.М.И. М.И. своей родственницы прошло более 3 лет с ДД.ММ.ГГГГ, применение к нему дисциплинарного взыскания за указанное нарушение в виде увольнения по отрицательным основаниям невозможно.
Увольнение Л.М.И. М.И. по инициативе работника на основании п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (распоряжение об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №-рл) в период проведения в отношении Л.М.И. М.И. проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных муниципальным служащим, самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных исковых требований быть не может.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ право изменить предмет или основание иска принадлежит истцу. Таким образом, суд не вправе самостоятельно изменять предмет или основание иска, вправе принять решение только по заявленным требованиям и может выйти за их пределы лишь в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством.
На основании совокупности исследованных доказательств, с учетом заявленных оснований, иск подлежит оставлению без удовлетворения.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец при подаче иска подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Поскольку иск оставлен без удовлетворения государственная пошлина взысканию с ответчиков не полежит.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Иск и.о. прокурора Шалинского района Свердловской области в интересах Российской Федерации к Администрации Шалинского муниципального округа (ИНН: 6657001957), Главе Шалинского муниципального округа Б.А.П. (паспорт №), Л.М.И. (паспорт №) об изменении основания и формулировки увольнения Л.М.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) на увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Е.С. Чикунова