РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года г. Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Коноховой К.В., при секретаре: Бабиной Т.В., с участием прокурора Невзоровой Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Саткинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Саткинского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Саткинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности оборудовать пандусом пешеходного пути для маломобильных групп населения путепровод на территории <адрес> в разных уровнях от остекленных столов на идущие тротуары мостового сооружения, расположенного по адресу: Саткинский муниципальный округ, <адрес>.
В обоснование требований указано, что городской прокуратурой по обращению гражданина ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование путепровода в <адрес> совместно с представителем МУП «УЖКХ <адрес>», государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, в результате которого установлено, что на территории путепровода отсутствует пандус пешеходного пути для маломобильных групп населения в разных уровнях от остекленных столов на идущие тротуары мостового сооружения, в связи с чем подъем на второй уровень на данном участке для маломобильных групп населения затруднителен. Требования законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа к объекту транспортной инфраструктуры не соблюдаются. По факту выявленных нарушений прокурором главе Саткинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем, работы по установке пандуса в настоящее время не выполнены. Таким образом администрацией Саткинского муниципального округа нарушено право неопределенного круга лиц на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В судебном заседании представитель прокуратуры Невзорова Ю.Д. на требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Саткинского муниципального округа Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласны частично, оборудование пандусом пешеходного пути для маломобильных групп населения путепровод на территории <адрес> планируется выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации инициативного проекта «<адрес>. Путепровод. Устройство пандуса с благоустройством и освещением». Просит установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Третьи лица МКУ «Управление по благоустройству Саткинского муниципального округа», МУП «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» о слушании дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.
В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В силу положений пунктов 1, 5, 6 части 1 статьи 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На основании ст. 2 указанного Закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии со ст. 16 Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Как установлено судом и подтверждается материалам дела Саткинской городской прокуратурой по обращению гражданина в результате проведенной проверки выявлены нарушения закона, в частности, на территории путепровода отсутствует пандус пешеходного пути для маломобильных групп населения в разных уровнях от остекленных столов на идущие тротуары мостового сооружения.
Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником Саткинского городского прокурора Невзоровой Ю.Д., с участием директора МУП «УЖКХ <адрес>» ФИО, старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО1, генерального директора ООО «Сатка-лифт» ФИО2, заместителя Главы Саткинского муниципального округа ФИО3, проведен осмотр путепровода в <адрес>, в том числе лифтового оборудования, расположенном на данном путепроводе. В ходе осмотра установлено, что платформа подъемная с вертикальным перемещением, предназначена для обеспечения беспрепятственного доступа в здания и сооружения людям с ограниченными возможностями передвижения, включая инвалидов колясочников (без помощи сопровождающего, с сопровождающим). В связи с техническими характеристиками и размерами площадки подъемной платформы (1000 мм (ширина) х 1400 мм (глубина), подъемная платформа не предназначена для иных маломобильных лиц. Мост (путепровод) имеет асфальтобетонное покрытие, по всей протяженности с двух сторон для движения пешеходов имеются тротуары, которые расположены на уровень выше с дорогой, а также с горизонтальной ограждающей металлоконструкцией. Нарушений безопасности дорожного движения в части передвижения пешеходов по тротуарам, не выявлено. Вместе с тем, со стороны <адрес> до пешеходного перехода, расположенного на втором уровне путепровода, отсутствует тротуар, что препятствует безопасному передвижению пешеходов. Кроме того, путепровод не оборудован пандусом для маломобильных и иных групп населения.
Как следует из справки об участии в проведении проверки старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией проведено обследование путепровода со спиральным въездом над железнодорожными путями в <адрес>, в результате обследования установлено, что мост имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 263 метра, по всей протяженности с разных сторон для движения пешеходов имеются тротуары, которые расположены на уровень выше с дорогой, а также с горизонтальной ограждающей металлоконструкцией. На момент обследования выявлен недостаток в строительстве сооружения – отсутствие пандуса пешеходного пути для маломобильных групп населения в разных уровнях от остекленных лестничных столов на идущие тротуары мостового сооружения, в нарушении требований п. 15.4 Приказа Минстроя России от 29.12.2021 №1042 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований». Подход для маломобильных групп населения на указанном участке пешеходного пути осуществляется с трудом.
По факту выявленных нарушений Саткинским городским прокурором первому заместителю Главы Саткинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты прав инвалидов.
В ответ на представление письмом № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что представление рассмотрено на совещании при первом заместителе главы администрации Саткинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ. Основания для привлечения к ответственности работников из числа сотрудников МКУ «Управление по благоустройству СМО» отсутствуют.
Как следует из протокола совещания при первом заместителе главы Саткинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с ограниченным лимитом бюджетных средств Саткинского муниципального округа работы по оборудованию пандусом пешеходного пути для маломобильных групп населения в разных уровнях тротуаров мостового сооружения, расположенного по <адрес>, в текущем году не выполнены. Проведение работ планируется в ДД.ММ.ГГГГ в рамках программы инициативного бюджетирования.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 7, пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Российская Федерация, являясь государством - участником Конвенции о Правах Инвалидов, заключенной 13 декабря 2006 года, признавая важность доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, взяла на себя обязательство соблюдать без каких бы то ни было ограничений или изъятий положения Конвенции и принимать надлежащие и эффективные меры по полному включению и вовлечению инвалидов в местное сообщество, в том числе обеспечению доступа инвалидов к разного рода услугам, отвечающим их нуждам.
Конституционным и международным стандартам корреспондирует законодательство Российской Федерации.
Так, Федеральный закон № 384-ФЗ, устанавливая минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам технического обеспечения), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статьи 1, 2, 3), гласит, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (статья 12).
В силу статей 2, 15 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Согласно пунктам 5.1.14, 6.1.2 СП 59.13330.2020 (далее также - СП) у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ Р 55555 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более; в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по пунктам 5.1.12 и 5.1.13 данного СП. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса для входных групп следует принимать по пунктам 5.1.14 - 5.1.16 СП. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%. При этом аппарель - это элемент обустройства пешеходного пути в виде монолитной или накладной конструкции, в том числе на лестничном марше или через препятствие, состоящий из двух раздельных направляющих для перемещения средств на колесах и прохода между ними. Согласно примечанию - не является пандусом (пункт 3.1 СП).
Пандус - это сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из оного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности (пункт 3.15 СП).
В силу ст. 5 Устава Саткинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального округа и т.д.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии препятствий для доступа на территорию путепровода маломобильных групп населения, в то время как по смыслу действующего законодательства на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всем категориям населения, в том числе, маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к социальным инфраструктурам является одним из приоритетных направлений государства.
Создание инвалидам и маломобильным группам населения равных возможностей с другими гражданами в реализации своих прав, обеспечению возможности вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех ее аспектах, предполагающих отсутствие каких-либо препятствий в их доступе к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся здания органов государственной власти, является одной из приоритетных задач государства и согласуется с провозглашенными и гарантированными Конституцией Российской Федерации правами ее граждан.
С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на администрацию Саткинского муниципального округа Челябинской области необходимо возложить обязанность оборудовать пандусом пешеходного пути для маломобильных групп населения путепровод на территории <адрес> в разных уровнях от остекленных столов на идущие тротуары мостового сооружения, расположенного по адресу: Саткинский муниципальный округ, <адрес>.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Учитывая объем работ по устранению указанных выше нарушений, необходимо установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Возложить на администрацию Саткинского муниципального округа Челябинской области обязанность оборудовать пандусом пешеходного пути для маломобильных групп населения путепровод на территории <адрес> в разных уровнях от остекленных столов на идущие тротуары мостового сооружения, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий К.В. Конохова
Мотивированное решение изготовлено 25.02.2026 года