РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2026 года город Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Гараниной О.Н., при секретаре Шелонцевой Т.В., с участием прокурора Половинкиной О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело № 2-399/2026 по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности, установил:
Саткинский городской прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», в котором, с учетом уточнений, просит обязать ответчика выполнить требования антитеррористической защищенности в здании по адресу: <адрес>, а именно: оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 64-65).
В обоснование исковых требований указал на то, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности МКДОУ «Детский сад №», которой установлено, что по результатам проведения обследования дошкольному образовательному учреждению определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, они исполнены не в полном объеме, а именно: объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Саткинской городской прокуратурой директору МКДОУ «Детский сад №» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, однако нарушения закона не устранены и продолжают существовать по настоящее время.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении уточненных требований в полном объеме, полагал возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МК ДОУ «Детский сад №» Федоренко Ю.Ю. в судебном заседании с требованиями согласилась, просила установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно указала, что Администрация должна соответчиком, поскольку являются главным распорядителем денежных средств. Без денежных средств выполнить мероприятия не смогут.
Представитель третьего лица Администрации Саткинского муниципального округа, МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 71,73), Администрации направила письменный отзыв (л.д. 58).
Заслушав представителя ответчика, прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, что Саткинской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что зданию МКДОУ «Детский сад №» определена IV категория опасности и определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ. Срок выполнения ряда мероприятий на текущую дату истек (ДД.ММ.ГГГГ), вместе с тем, данные исполнены не в полном объеме. Здание до настоящего времени не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Городской прокуратурой заведующему МКДОУ «Детский сад №» внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся (воспитанники) имеют право на охрану жизни и здоровья.
В соответствии со ст. 41 Федерального «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Согласно п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в частности, являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006.
В силу п.п. «г» п. 18 данного постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в к травном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий) (п.п. «д» п. 19 Постановления № 1006).
В силу п.п. «д» п. 24 Постановления в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (п. 31 Постановления № 1006).
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Материалами дела установлено, что длительное время в образовательной организации МКДОУ «Детский сад №» перечисленные требования законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности не выполняются. Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, нарушая их право на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии с п. 2.2 Устава МКДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением администрации Саткинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав МКДОУ «Детский сад №»), предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; создание условий для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста.
Пунктами 1.3, 1.6 Устава МКДОУ «Детский сад №» предусмотрено, что учреждение является казенным, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Саткинский муниципальный округ <адрес>» в лице администрации Саткинского муниципального округа <адрес>. Полномочия учредителя учреждения осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Управление образования» Саткинского муниципального округа.
Источниками формирования имущества учреждения в соответствии с п. 10.15 Устава МКДОУ «Детский сад №» являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; средства бюджета на финансовое обеспечение деятельности учреждения; добровольные имущественные взносы и пожертвования; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, суд полагает доводы ответчика о том, что соответчиком по делу должна выступать администрации Саткинского муниципального округа, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Администрация как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, процедуры заключения муниципальных контрактов на проведение работ, процедуры выделении финансирования, мнения ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 197-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН 7417008260) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через суд, вынесший решение.
Председательствующий (подпись) О.Н. Гаранина
Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2026 года
Верно:
Судья О.Н. Гаранина
Секретарь Т.В. Шелонцева
Подлинное решение хранится в деле № 2-399/2026 Саткинского городского суда Челябинской области.