РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г. Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Коноховой К.В., при секретаре: Бабиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Саткинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее – МКДОУ «Детский сад №») о возложении обязанности оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований указано, что городской прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлено, что длительное время в образовательной организации МКДОУ «Детский сад №» нарушаются требования законодательства. Анализом состояния антитеррористической защищенности и безопасности образовательных учреждений Саткинского муниципального округа, проведенным городской прокуратурой в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что здание МКДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес>, которому присвоена IV категория опасности, в предусмотренный паспортом безопасности, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные нарушения закона ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе нгесовершеннолетних, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, нарушая их право на безопасность жизни и здоровья. Ранее по выявленным нарушениям законодательства об антитеррористической защищенности городской прокуратурой заведующему МКДОУ «Детский сад №» внесено представление о принятии мер к устранению допущенных нарушений, однако до настоящего времени вышеуказанное нарушение не устранено.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом администрация Саткинского муниципального округа <адрес> исключена из числа ответчиков и привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании представитель прокуратуры Уткина О.А. на требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Гладких М.В. в судебном заседании с требованиями согласилась, пояснила, что учреждение является бюджетным, требуется время для устранения нарушений, просила установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Представители третьих лиц администрации Саткинского муниципального округа <адрес>, МКУ «Управление образования» Саткинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
В соответствии с пунктом «д» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (часть 6 статьи 3).
На основании пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов, в соответствии с пунктом 24 которых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники (пункт 31).
В силу подпунктов «а», «в» пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпункта «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 31 названного нормативного акта система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Несоответствие объекта Требованиям по антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Как следует из материалов дела, МКДОУ «Детский сад №» является образовательной организацией, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>, Саткинский муниципальный округ, <адрес>.
Согласно п. 1.5 Устава, МКДОУ «Детский сад №» учреждение является некоммерческой организацией, по типу образовательной организации – дошкольной образовательной организацией и создано для осуществления образовательной деятельности.
Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства; создание условий для формирования общей культуры, развития физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирования предпосылок учебной деятельности, сохранения и укрепления здоровья детей дошкольного возраста (п. 2.2 Устава).
Основными целями Учреждения являются: осуществление образовательной деятельности по образовательным программам в соответствии с пунктом 3.2 настоящего Устава; осуществление присмотра и ухода за детьми; оказание услуг в сфере образования (п. 2.3 Устава).
ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности МКДОУ «Детский сад №», согласно которому объекту охраны присвоена четвертая категория опасности. Для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта необходимо:- провести установку объектового оконченного устройства (Приток КОП 2, либо Протон). Так как различные мобильные устройства не обеспечивают контроль наличия канала связи. В соответствии с ГОСТ Р 56102.1-2014 «Системы централизованного наблюдения ч. 1 общие положения» и п. 17 (д), п. 22 (д) Постановления Правительства РФ №1006 от 02.08.2019 (Срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ); - оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (Срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 17-20). Установлено, что меры по устранению нарушений не предприняты. По факту выявленных нарушений закона городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ внесено представление заведующему МКДОУ «Детский сад №» за нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности (л.д. 9-11). В ответ на представление Саткинского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ «Детский сад №» сообщил, что нарушения будут устранены по мере выделения бюджетных денежных средств. Денежные средства, необходимые для устранения нарушений будут заложены в проекте бюджета Саткинского муниципального округа на 2026 год. В целях недопущения повторных нарушений усилен контроль по соблюдению требований закона в сфере законодательства об антитеррористической защищенности. В отношении завхоза применены меры дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д. 13-14). Согласно ответа МКДОУ «Детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ, в дополнение к ранее отправленному ответу на представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ «обеспечить оснащение объекта (территории) МКДОУ «Детский сад №» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации» сообщено, что данное мероприятие в настоящее время не выполнено в виду отсутствия денежных средств (л.д. 21). В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.Принимая во внимание, что несоблюдение ответчиком предъявляемых требований законодательства об антитеррористической защищенности относительно оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.При этом из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области антитеррористической защищенности, одним из которых является оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на МКДОУ «Детский сад №» необходимо возложить обязанность выполнить работы по оборудованию объекта по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Доводы ответчика о необходимости возложения при недостаточности денежных средств обязанности также на администрацию Саткинского муниципального округа суд находит несостоятельными.Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1). Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Указанная правовая позиция сформулирована 19.12.2023 года по делу №18-КГ23-195-К4 Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
Учитывая объем работ по устранению указанных выше нарушений в учреждении, необходимо установить срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок является разумным и достаточным для исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (ИНН 7417008485) обязанность выполнить работы по оборудованию объекта по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий К.В. Конохова
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2026 года