РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года г. Сатка
Саткинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Коноховой К.В., при секретаре Бабиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саткинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саткинского муниципального округа <адрес>, МУП «ЖКХ Межевой», Михляевой Л.Г., Четину А.А. о признании недействительными актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, истребовании имущества из незаконного владения,
УСТАНОВИЛ:
Саткинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Саткинского муниципального округа <адрес>, МУП «ЖКХ Межевой», Михляевой Л.Г., Четину А.А. о признании недействительным акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «ЖКХ Межевой» и Четиным А.А., истребовании из незаконного владения Четина А.А. колодца водоснабжения, расположенного между домами № и № по <адрес> и установленного на водоводе к водоразборной колонке по <адрес>, в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Межевой»; признании недействительным акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющимся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «ЖКХ Межевой» и Михляевой Л.Г., истребовании из незаконного владения Михляевой Л.Г. колодца водоснабжения, расположенного между домами № и № по <адрес> и установленного на водоводе к водоразборной колонке по <адрес>, в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Межевой».
В обоснование требований указано, что в городской прокуратуре выявлены нарушения закона при передаче объекта водоснабжения МУП «ЖКХ Межевой» физическому лицу. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Межевого городского поселения и МУП «ЖКХ Межевой» заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Межевой». Согласно п. 1.1 договора администрация закрепляет за МУП «ЖКХ Межевой» на праве хозяйственного ведения имущество согласно акту приема-передачи. Предметом деятельности МУП «ЖКХ Межевой» является выполнение работ по обеспечению Межевого городского поселения, в том числе услугой централизованного холодного водоснабжения для удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий, учреждений и организаций Межевого городского поселения. Согласно п. 2.1 договора МУП «ЖКХ Межевой» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством, уставом. Согласно п. 2.2 договора МУП «ЖКХ Межевой» не вправе распоряжаться (продавать, сдавать в залог, передавать во временное пользование, сдавать в аренду) закрепленным за ним имуществом без согласия учредителя. Согласно п. 3.1 договора МУП «ЖКХ Межевой» не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, сдавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог, или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия администрации. Согласно п. 3.2 МУП «ЖКХ Межевой» распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом. Сделки, совершенные с нарушением этого требования, являются ничтожными. Согласно п. 3.3.1, п. 3.3.2 договора МУП «ЖКХ Межевой» обязано не допускать нарушения правил эксплуатации и ухудшения технического состояния имущества, производить за свой счет текущий ремонт. Имущество передано МУП «ЖКХ Межевой» по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В состав переданного имущества входят объекты водоснабжения, в числе которых водовод к водоразборной колонке по <адрес>, протяженностью 170 метров, с кадастровым №, износ 90%. Согласно выписке из ЕГРН, сооружение коммунального хозяйства – водовод к водоразборной колонке по <адрес>, протяженностью 170 метров, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью Муниципального образования «Саткинский муниципальный округ <адрес>», объект недвижимости расположен в пределах земельного участка с кадастровым №. Согласно письму Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, водовод к водоразборной колонке по <адрес> частично расположен в границах земельного участка с кадастровым №, который находится в аренде у ФИО1, частично на землях общего пользования. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЖКХ Межевой» и собственником жилого дома по адресу: <адрес> Четиным А.А. заключен договор холодного водоснабжения жилого дома, согласно п. 1 которого МУП «ЖКХ Межевой» обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу по холодному водоснабжению в границах балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организации, а потребитель обязуется вносить плату за коммунальную услугу в сроки и в порядке, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим договором, а также соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В силу п. 1.3, п. 1.4 договора холодного водоснабжения жилого дома, граница раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по водопроводным сетям проходит по первому фланцу отключающей задвижки (вентиля), установленной в колодце на сетях водовода «Ресурсоснабжающей организации». Потребитель несет ответственность за техническое состояние подключения, соответствие его нормативным документам и действующему законодательству. Приложением № к договору холодного водоснабжения жилого дома является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, из которого следует, что МУП «ЖКХ Межевой» и Четин А.А. составили настоящий акт о том, что границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения являются колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>. При этом, граница балансовой принадлежности является имуществом абонента; границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения является колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>; колодец полностью находится на техническом (эксплуатационном) обслуживании абонента Четина А.А., включая в том числе сети водоснабжения абонента от точки соединения с централизованным трубопроводом (диаметром) 219 мм (МУП «ЖКХ Межевой») до домовладения абонента <адрес>. Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЖКХ Межевой» и собственником жилого дома по адресу: <адрес> Михляевой Л.Г. заключен договор холодного водоснабжения жилого дома, согласно п. 1 которого МУП «ЖКХ Межевой» обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу по холодному водоснабжению в границах балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организации, а потребитель обязуется вносить плату за коммунальную услугу в сроки и в порядке, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим договором, а также соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В силу п. 1.3, п. 1.4 договора холодного водоснабжения жилого дома, граница раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по водопроводным сетям проходит по первому фланцу отключающей задвижки (вентиля), установленной в колодце на сетях водовода «Ресурсоснабжающей организации». Потребитель несет ответственность за техническое состояние подключения, соответствие его нормативным документам и действующему законодательству. Приложением № к договору холодного водоснабжения жилого дома является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, из которого следует, что МУП «ЖКХ Межевой» и Михляева Л.Г. составили настоящий акт о том, что границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения являются колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>. При этом, граница балансовой принадлежности является имуществом абонента; границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения является колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>; колодец полностью находится на техническом (эксплуатационном) обслуживании абонента Михляевой Л.Г., включая в том числе сети водоснабжения абонента от точки соединения с централизованным трубопроводом (диаметром) 219 мм (МУП «ЖКХ Межевой») до домовладения абонента <адрес>. В действительности установлено, что колодец водоснабжения, который согласно актам разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, является имуществом абонентов Михляевой Л.Г., Четина А.А. и находится на их техническом (эксплуатационном) обслуживании, расположен на землях общего пользования и установлен на централизованном водоводе холодного водоснабжения, являющимся собственностью органа местного самоуправления и находящимся в обслуживании и эксплуатации МУП «ЖКХ Межевой». Водовод к водоразборной колонке по <адрес> и обустроенный на водоводе между домами № и № по <адрес> колодец водоснабжения являются комплексом технологически связанных между собой объектов системы водоснабжения, предназначенной для осуществления поставки коммунальной услуги холодного водоснабжения, функционирование объектов направлено на обеспечение жизнедеятельности населенного пункта, они необходимы для эксплуатации жилищного фонда, что свидетельствует о том, что колодец водоснабжения не может являться имуществом физического лица, которое обязано обеспечивать его техническое (эксплуатационное) обслуживание объекта. Передача объекта МУП «ЖКХ Межевой» к Михляевой Л.Г., Четину А.А. осуществлена без согласия органа местного самоуправления, являющегося учредителем муниципального унитарного предприятия и собственником объекта, однако администрацией Саткинского муниципального округа в рамках рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ данные действия признаны законными и не пресечены. Нахождение колодца водоснабжения во владении и обслуживании физических лиц является недопустимым, может привести к возникновению аварийных ситуаций на объектах водоснабжения, повлиять на качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям, привести к иным негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу (в случае ненадлежащего технического обслуживания).
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ООО «КОНИС-1» в лице конкурсного управляющего ФИО.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Булатова В.В..
Представитель истца старший помощник прокурора Уткина О.А. в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Саткинского муниципального округа Баранова М.А. в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 207-208 том 1).
Ответчик МУП «ЖКХ Межевой» Бекетов О.А. о слушании дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на исковое заявление (л.д. 3-4 том 2).
Ответчик Михляева Л.Г. в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что новый подписанный акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сути ничего не изменяет, колодец продолжает находиться на ее техническом (эксплуатационном) обслуживании.
Представитель ответчика Михляевой Л.Г. – Бекетов О.А. в судебном заседании с требованиями не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 15-18 том 2), пояснил, что прокурором выбран ненадлежащий способ защиты, не определен материальный истец, которым должна выступать администрация Саткинского муниципального округа. Передача имущества от физических лиц непосредственно в адрес МУП «ЖКХ Межевой» не образует право хозяйственного ведения. Формулировка исковых требований без решения вопроса о прекращении права собственности ответчиков не предусмотрена законодательством, что впоследствии лишает сторону Михляевой Л.Г. на равноценное возмещение затрат.
Ответчик Четин А.А. о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.
Третье лицо Булатова В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что на колодец не признано право собственности, однако он находится на магистральном водоводе, обслуживающим весь поселок, расположен на землях муниципального образования.
Третьи лица Управление земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа <адрес>, ООО «КОНИС-1» в лице конкурсного управляющего ФИО о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Пунктами 1, 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
На основании пункта 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Межевого городского поселения (далее-администрация) и МУП «ЖКХ Межевой» (далее-предприятие) заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ЖКХ Межевой» (л.д. 16-18 том 1).
Из п. 1.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет за предприятием на праве хозяйственного ведения имущество, согласно акту приема-передачи (Приложение 1), являющемуся неотъемлемой частью договора. Предметом деятельности предприятия является выполнение работ по обеспечению Межевого городского поселения услугами централизованного теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения для удовлетворения общественных потребностей населения, предприятий, учреждений и организаций Межевого городского поселения.
Имущество, закрепленное за предприятием настоящим договором, является муниципальной собственностью муниципального образования «Межевого городского поселения» (п. 1.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).
Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с назначением имущества и целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством РФ, уставом предприятия (п. 2.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).
Предприятие не вправе распоряжаться (продавать, сдавать а залог, передавать во временное пользование, сдавать в аренду) закрепленным за ним имуществом без согласия учредителя (п. 2.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения имущество, сдавать в аренду, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ и товариществ, отдавать в залог, или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия администрации (п. 3.1 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).
Имуществом предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными (п. 3.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ).
Как следует из Приложения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в состав переданного имущества входит, в том числе, водовод к водоразборной колонке по <адрес>, протяженностью 170 м, с кадастровым №, износ 90% (л.д. 36 том 1).
Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником сооружения коммунального хозяйства – водовода к водоразборной колонке по <адрес>, протяженностью 170 м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, является муниципальное образование – Саткинский муниципальный округ <адрес> (л.д. 140-142 том 1).
Решением Собрания депутатов Саткинского муниципального округа Челябинской области от 13 ноября 2024 года №77/11 «О ликвидации Администраций городских (сельских) поселений Саткинского муниципального района Челябинской области» решено ликвидировать Администрацию Межевого городского поселения Саткинского муниципального района Челябинской области. Решение вступает в силу с 01 января 2025 года (л.д. 122 том 1).
В соответствии с решением Собрания депутатов Саткинского муниципального округа Челябинской области от 16 сентября 2024 года № 16/2 «О правопреемстве органов местного самоуправления Саткинского муниципального округа» правопреемником по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения в отношении споров с исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления (администрациями) преобразованных муниципальных образований Саткинского муниципального района Челябинской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Саткинского муниципального района выступает Администрация Саткинского муниципального округа Челябинской области (л.д. 123 том 1).
Установлено, что собственником жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> является Четин А.А., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 135-139 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЖКХ Межевой» (далее-ресурсоснабжающая организация) и Четиным А.А. (далее-потребитель) заключен договор холодного водоснабжения жилого дома (части жилого дома), домовладения (л.д. 56-58 том 1).
По настоящему договору ресурсоснабжающая организация обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу по холодному водоснабжению в границах балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организации, а потребитель обязуется вносить ресурсоснабжающей организации плату за коммунальную услугу в сроки и в порядке, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим договором, а также соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим договором (п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ).
Граница раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по водопроводным сетям проходит по первому фланцу отключающей задвижки (вентиля), установленной в колодце на сетях водовода «Ресурсоснабжающей организации» (п. 1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ).
Приложением № к договору холодного водоснабжения жилого дома (части жилого дома), домовладения от ДД.ММ.ГГГГ является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, заключенный между МУП «ЖКХ Межевой» (Исполнитель) и Четиным А.А. (Абонент) (л.д. 59 том 1).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, являются: колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>, Саткинский муниципальный округ. При этом, граница балансовой принадлежности является имуществом абонента. Границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения являются: колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>, Саткинский муниципальный округ. Колодец полностью находится на техническом (эксплуатационном) обслуживании абонента Четина А.А., включая в том числе сети водоснабжения абонента от точки соединения с централизованным трубопроводом (диаметром) 219 мм (МУП «ЖКХ Межевой») до домовладения абонента, <адрес>.
Установлено, что собственником жилого помещения с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> является Михляева Л.Г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 130-134 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ между МУП «ЖКХ Межевой» (далее-ресурсоснабжающая организация) и Михляевой Л.Г. (далее-потребитель) заключен договор холодного водоснабжения жилого дома (части жилого дома), домовладения (л.д. 60-62 том 1).
По настоящему договору ресурсоснабжающая организация обязуется предоставлять потребителю коммунальную услугу по холодному водоснабжению в границах балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) сетей холодного водоснабжения ресурсоснабжающей организации, а потребитель обязуется вносить ресурсоснабжающей организации плату за коммунальную услугу в сроки и в порядке, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим договором, а также соблюдать иные требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации и настоящим договором (п. 1.1 договора от ДД.ММ.ГГГГ).
Граница раздела балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) по водопроводным сетям проходит по первому фланцу отключающей задвижки (вентиля), установленной в колодце на сетях водовода «Ресурсоснабжающей организации» (п. 1.3 договора от ДД.ММ.ГГГГ).
Приложением № к договору холодного водоснабжения жилого дома (части жилого дома), домовладения от ДД.ММ.ГГГГ является акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, заключенный между МУП «ЖКХ Межевой» (Исполнитель) и Михляевой Л.Г. (Абонент) (л.д. 63 том 1).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, являются: колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>. При этом, граница балансовой принадлежности является имуществом абонента. Границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения являются: колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>. Колодец полностью находится на техническом (эксплуатационном) обслуживании абонента Михляевой Л.Г., включая в том числе сети водоснабжения абонента от точки соединения с централизованным трубопроводом (диаметром) 219 мм (МУП «ЖКХ Межевой») до домовладения абонента, <адрес>.
Как следует из ответа администрации Саткинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Саткинской городской прокуратуры, водовод к водоразборной колонке по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, протяженностью 170 метров (далее водовод) является муниципальной собственностью Саткинского муниципального округа и закреплен за МУП «ЖКХ Межевой» договором хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ №. В ДД.ММ.ГГГГ прежним гарантирующим поставщиком ООО «КОНИС-1» собственникам домов № – Четину А.А. и № – Михляевой Л.Г., по адресу: <адрес> выданы технические условия с постройкой водяного (смотрового) колодца с правом подсоединения частных домов к централизованной сети водовода гарантирующего поставщика. Смотровой колодец, установленный на водоводе, в реестре муниципальной собственности как отдельный объект не числится. На основании вышеизложенного, согласие МУП «ЖКХ Межевой» на передачу смотрового колодца абоненту Михляевой Л.Г. на водоводе не выдавалось (л.д. 65 том 1).
Как следует из ответа Управления земельными и имущественными отношениями администрации Саткинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Саткинской городской прокуратуры, согласно выписки из ЕГРН водопровод к водоразборной колонке по <адрес> с кадастровым № расположен на землях общего пользования, и частично расположен в границах земельного участка с кадастровым №, который находится в аренде у ФИО1 (л.д. 97 том 1).
ДД.ММ.ГГГГ Саткинской городской прокуратурой главе Саткинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку колодец, расположенный между домами № и № по <адрес> на сети водоснабжения, является единой технологически связанной системой холодного водоснабжения, не требует отдельного включения в договор хозяйственного ведения, так как является констуктивным элементом сети, а не отдельным объектом недвижимости, соответственно подлежит обслуживанию ресурсоснабжающей организаций. Вместе с тем, МУП «ЖКХ Межевой» мер, направленных на своевременное выявление объектов водоснабжения, подлежащих обслуживанию, не принято. Со стороны учредителя – администрации Саткинского муниципального округа контроль не осуществлен (л.д. 75-79 том 1).
В ответ на представление администрацией Саткинского муниципального округа дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что представление рассмотрено на совещании при Первом заместителе главы администрации Саткинского муниципального округа в присутствии представителя прокуратуры. По вопросу о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, сообщено: в соответствии с позицией Верховного суда в законе отсутствуют правовые основания требовать исполнения лицом той обязанности, которая является его правом. Из понимания ст. 192 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обладает правом налагать дисциплинарные взыскания и определять самостоятельно основания для их применения. На основании вышеизложенного, должностные лица привлечению к ответственности не подлежат (л.д. 80-81 том 1).
Правила холодного водоснабжения и водоотведения утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).
Правила № 644 регулируют отношения организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения (далее соответственно - абоненты, водоотведение).
В п. 2 Правил № 644 указано, что граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.
Согласно п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.
Согласно п. 31 Правил № 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.
В силу п. 31 (1) Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается:
а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту;
б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.
В силу п. 31(3) Правил № 644 указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства, не являющейся гарантирующей организацией, устанавливается по границе балансовой принадлежности водопроводных или канализационных сетей организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В силу п. 31 (4) Правил №644 по соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией) граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом.
Из анализа правовых актов следует, что граница балансовой принадлежности делит инженерные сети по признаку собственности или иного законного владения, а граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций.
По смыслу п. 31 Правил № 644 обе указанные границы фиксируются в прилагаемом к договору водоснабжения акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Для определения границы балансовой принадлежности основным определяющим фактом является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.
По смыслу ч.ч. 5 - 7 ст. 8 Закона о водоснабжении при выявлении объектов и сетей, принимающих участие в общем процессе обеспечения организацией водопроводно-канализационного хозяйства абонента ресурсом, законный владелец которых неизвестен, на абонента не может быть возложено бремя эксплуатационной ответственности в отношении таких объектов и сетей.
Несмотря на то, что водопроводные сети прямо не указаны в ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве объектов недвижимого имущества, на практике они признаются недвижимыми вещами, учитывая, что водопроводные сети обычно прочно связаны с землей и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.
Право собственности на водопроводные сети может возникнуть по основаниям, указанным в ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, к которым относятся различные гражданско-правовые сделки (например, купля-продажа), правопреемство при реорганизации юридических лиц, а также возникновение права собственности на вновь созданные водопроводные сети, например, при их строительстве.
Как и на любые объекты недвижимости, право собственности на водопроводные сети подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации). Государственная регистрация возникновения или перехода прав на водопроводную сеть удостоверяется выпиской из ЕГРН.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч. 5).
Как следует из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, водовод к водоразборной колонке по <адрес>, протяженностью 170 метров, с кадастровым №, с ДД.ММ.ГГГГ является собственностью муниципального образования «Саткинский муниципальный округ <адрес>» (л.д. 140-142 том 1).
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «КОНиС-1» Михляевой Л.Г. выданы технические условия для подключения к системе водоснабжения <адрес>, согласно которым для подключения <адрес> обустроить водяной колодец на магистральном напорном водоводе диаметром 219 мм. Дно колодца обустроить на 0,1 м ниже уровня заложения труб напорного магистрального водовода диаметром 219 мм. Точку подключения выбрать в построенном водяном колодце. Подключение дома выполнить трубой диаметром 20 мм, являющейся распределительной трубой на дома № и № Врезку подключения дома № от распределительной трубы диаметром 20 мм выполнить трубой диаметром 15 мм. В месте подключения установить редукционный клапан с присоединительным диаметром не более 32 мм, запорную арматуру диаметром 20 мм и узел холодной воды. Гарантированный напор в точке подключения составляет 16 кгс/см2. Гарантированный разрешаемый отбор питьевой воды 0,15 л/сек. Подключение, установку редукционного клапана и запорной арматуры, установку узла учета, выполнить силами специализированной организации. Заключить договор на подачу питьевой воды с водоснабжающей организацией (л.д. 90 том 1).
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «КОНиС-1» Четину А.А. выданы технические условия для подключения к системе водоснабжения <адрес>, согласно которым для подключения <адрес> обустроить колодец на магистральном напорном водоводе диаметром 219 мм, колодец расположить в проулке между домами № и № <адрес> колодца выполнить ниже заложения магистрального водовода на 100 мм. Точку подключения выбрать в построенном колодце. Подключение дома выполнить трубой диаметром не более 15 мм. В месте подключения установить редукционный клапан снижающий давление, запорную арматуру и узел учета холодной воды. Гарантированный напор в точке подключения составляет 16 кгс/см2. Гарантированный разрешаемый отбор питьевой воды 0,15 л/сек. Подключение, установку редукционного клапана и запорной арматуры, установку узла учета, выполнить силами специализированной организации. Заключить договор на подачу питьевой воды с водоснабжающей организацией (л.д. 92 том 1).
Судом не установлено, что между ООО «КОНиС-1», а в последующем МУП «ЖКХ Межевой» и Михляевой Л.Г., Четиным А.А., которые являлись заказчиками, состоялось соглашение о передаче ответчикам (Михляевой Л.Г. и Четину А.А.) водопроводных сетей, находящихся за границей их земельных участков, в собственность либо в иное законное владение.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускается.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.
В силу ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Согласно п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
С учетом вышеизложенных норм, водовод к водоразборной колонке по <адрес> и обустроенный на водоводе между домами № и № по <адрес> колодец водоснабжения являются комплексом технологически связанных между собой объектов системы водоснабжения, предназначенной для осуществления поставки коммунальной услуги холодного водоснабжения, функционирование объектов направлено на обеспечение жизнедеятельности населенного пункта, они необходимы для эксплуатации жилищного фонда.
Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником городского прокурора ФИО2, проведен осмотр колодца водоснабжения, установленного на водоводе между домами № и № по <адрес> муниципального округа. В ходе обследования установлено, что на момент прибытия на место проведения обследования крышка колодца водоснабжения открыта, крышка колодца оснащена замком. В колодце имеется врезка для водоснабжения жилых домов № и № по <адрес>. Под колодцем проложен водопровод, находящийся на основании договора хозяйственного ведения в пользовании МУП «ЖКХ Межевой». Определить аварийность водопровода в ходе осмотра не представляется возможным ввиду его прокладки под земляным слоем (л.д. 204 том 1).
Водопроводная продукция представляет собой жизненно важное и социально значимое благо первой необходимости в сфере жизнеобеспечения населения и абонентов. Вопросы эксплуатационной ответственности в любом случае определяются условиями договора. Нахождение спорного колодца водоснабжения не в собственности муниципального образования не накладывает обязательств по его обслуживанию на абонентов.
Водопроводная сеть, расположенная по <адрес>, протяженностью 170 метров, включающая в себя колодец, расположенный между домами № и № по <адрес>, обеспечивающая водоснабжение жилых домов Михляевой Л.Г. и Четина А.А., не может быть включена в состав имущества ответчиков, если она не принадлежит им на праве собственности или ином законном основании, и на них не может возлагаться обязанность по техническому (эксплуатационному) обслуживанию колодца.
Колодец, расположенный между домами № и № по <адрес> подлежит обслуживанию ресурсоснабжающей организацией.
В судебном заседании ответчиком Михляевой Л.Г. представлен новый акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющийся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «ЖКХ Межевой» и абонентом Михляевой Л.Г., согласно которому границей балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения, являются: водопроводные сети, ведущие от первого запорного клапана (вентиль), расположенного на водопроводных сетях в колодце между домами № и № по <адрес> и до жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>). Границей эксплуатационной ответственности объектов централизованных систем холодного водоснабжения являются: водопроводные сети, ведущие от первого запорного клапана (вентиль), расположенного на водопроводных сетях в колодце между домами № и № по <адрес> и до жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
К представленному ответчиком акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности суд относится критически, поскольку акт не содержит даты составления, сведений о прекращении действия ранее подписанного сторонами акта или о внесении в него изменений, изготовлен в период рассмотрения дела. Как пояснили в судебном заседании ответчик Михляева Л.Г. и ее представитель Бекетов О.А., по сути при подписании нового акта ничего не меняется, колодец по-прежнему будет находиться на техническом (эксплуатационном) обслуживании Михляевой и Четина.
При таких обстоятельствах, спорный колодец не может являться имуществом Михляевой Л.Г. и Четина А.А. и находится на их техническом (эксплуатационном) обслуживании, в связи с чем, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности являются недействительными.
При этом суд учитывает, что нахождение колодца водоснабжения во владении и обслуживании физических лиц может привести к возникновению аварийных ситуаций на объектах водоснабжения, повлиять на качество предоставляемых коммунальных услуг потребителям, привести к иным негативным последствиям, связанным с причинением вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу (в случае ненадлежащего технического обслуживания), создавать опасные условия для неопределенного круга лиц.
Из положений п. 2 ст. 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 марта 2022 года № 8-КГ21-17-К2).
Поскольку нахождение во владении и обслуживании физических лиц колодца на сети водоснабжения, находящейся в муниципальной собственности, является недопустимым, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу о признании актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности недействительными.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
На основании изложенного, следует признать недействительным акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющийся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «ЖКХ Межевой» и Четиным А.А., истребовать из незаконного владения Четина А.А. колодец водоснабжения, расположенный между домами № и № по <адрес> муниципального округа и установленный на водоводе к водоразборной колонке по <адрес>, в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Межевой»; признать недействительным акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющийся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «ЖКХ Межевой» и Михляевой Л.Г., истребовать из незаконного владения Михляевой Л.Г. колодец водоснабжения, расположенный между домами № и № по <адрес> муниципального округа и установленный на водоводе к водоразборной колонке по <адрес>, в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Межевой».
Лицом, которое вправе предъявить виндикационный иск, является, по общему правилу, собственник вещи (статья 301 ГК РФ). Это право принадлежит также в силу статьи 305 ГК РФ лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на вещном праве либо по иному основанию, установленному законом или договором.
Прокурор при предъявлении данного иска субъектом спорного материального правоотношения не выступает, поскольку не является ни собственником истребуемого имущества, ни его законным владельцем. При этом действующее законодательство предоставляет прокурору право обратиться с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения, заявить иск в интересах неопределенного круга лиц.
Интересы неопределенного круга лиц, включают, в том числе, интересы государства, действуя от имени которого, осуществляя полномочия по распоряжению имуществом, органы местного самоуправления проигнорировали нормы законодательства, не предприняли мер к пресечению нарушения.
С учетом позиции органа местного самоуправления прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор в данном случае в силу закона обладает правом заявить требование о признании актов недействительными и истребовании имущества из незаконного владения. Данный способ защиты направлен на защиту, восстановление прав неопределенного круга лиц, предполагает возврат спорного имущества в государственную собственность, распоряжение которой от имени государства осуществляют органы местного самоуправления. Последний является ответчиком по делу.
В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской федерации.
С учетом размера подлежащих удовлетворению исковых требований, учитывая, что прокурором заявлено четыре требования неимущественного характера, государственная пошлина по которым подлежит оплате в размере 3000 рублей за одно требование с учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчиков МУП «ЖКХ Межевой», Михляевой Л.Г., Четина А.А. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере по 4000 рублей с каждого.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-
РЕШИЛ:
Исковые требования Саткинского городского прокурора удовлетворить.
Признать недействительным акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющийся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «ЖКХ Межевой» (ИНН 7453360607) и Четиным А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <адрес>).
Истребовать из незаконного владения Четина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) колодец водоснабжения, расположенный между домами № и № по <адрес> и установленный на водоводе к водоразборной колонке по <адрес>, в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Межевой» (ИНН 7453360607).
Признать недействительным акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющийся приложением № к договору холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУП «ЖКХ Межевой» (ИНН 7453360607) и Михляевой Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №).
Истребовать из незаконного владения Михляевой Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) колодец водоснабжения, расположенный между домами № и № по <адрес> и установленный на водоводе к водоразборной колонке по <адрес>, в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ Межевой» (ИНН 7453360607).
Взыскать с МУП «ЖКХ Межевой» (ИНН 7453360607) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Взыскать с Четина А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Взыскать с Михляевой Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Саткинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий К.В. Конохова
Мотивированное решение изготовлено 16.09.2026 года