ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
13 апреля 2026 года город Качканар
Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат», ИНН 6615001962, ОГРН 1026601125308, юридический адрес: гор. Качканар Свердловской области, ул. Свердлова, д. 2, установил:
29 января 2026 года в 10:45 Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу в ходе проведения постоянного рейда по адресу: г. Качканар, ул. Свердлова 2, установлено, что при перевозке пассажиров на транспортном средстве марки ЮТОНГ с государственным регистрационным знаком КР 14666 АО «ЕВРАЗ КГОК» не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» В Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушен подп. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Лицензия № Л022-00112-66/00482145 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами выдана 19 апреля 2019 года. Транспортное средство ЮТОНГ с г.р.з. КР14766 выключено в реестр лицензии под номером 53 29 ноября 23023 года.
В судебном заседании представитель АО «ЕВРАЗ КГОК» Алексеева М.А., действующая на основании доверенности №3ВКГ26-ДВ/0018 от 20 марта 2026 года, вину в совершении административного правонарушения признала полностью. Пояснила, что меры по устранению выявленных нарушений ими предпринимаются. Соответствующая аппаратура спутниковой навигации Сигнал S-4752 с USIM на указанное транспортное средство установлена. Модуль этой системы передает корректный сигнал с информацией о местоположении транспортных средств, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортных средств, что позволяет АО «ЕВРАЗ КГОК» в режиме реального времени отслеживать местонахождения транспортного средства и оперативно реагировать при нештатных ситуациях, в том числе оперативно передать информацию в спасательные службы. Установленный модуль не прошел идентификацию в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» по независящим от общества обстоятельствам. 10 января 2026 года АО «ЕВРАЗ КГОК» создан личный кабинет в АО «ГЛОНАСС», через который подаются заявки на идентификацию сим-карт, которая не может быть осуществлена до окончания процедуры идентификации предыдущих заявок. На сегодняшний день процедуру идентификации прошли 34 транспортных средства, принадлежащих обществу. Идентификация сим-карты на транспортное средство ЮТОНГ с государственным регистрационным знаком КР 14666 запланирована до 30 апреля 2026 года. Полагает, что данное нарушение нельзя расценивать как грубое, поскольку до проведения процедуры идентификации АО «ЕВРАЗ КГОК» в полной мере с помощью установленного модуля контролирует местоположение, маршрут, остановки и другие обстоятельства в отношении данного трансопртного средства и готов в случае возникновения внештатной ситуации действовать в соответствии с планом ликвидации аварий, тем самым предотвращает вредные последствия административного правонарушения. Просит назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере с учетом положений ч. 3.4.1, ст. 4.1 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – государственный инспектор МТУ Ространснадзора по УФО Бесчаснов А.Ю. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания посредством электронной почте, ходатайств не направил. Его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет за собой административную ответственность по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В силу подпункта "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" в целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ) государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 6.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ оператором системы является АО "ГЛОНАСС", основным направлением деятельности которого является обеспечение функционирования системы в соответствии с назначением и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: обеспечение оперативного получения формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации, ее хранения и передачи в экстренные оперативные службы, а также доступа к этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение использования и развития технологической инфраструктуры системы в интересах государственных и иных информационных систем, осуществляющих сбор и обработку навигационной информации, поступающей от транспортных средств, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
В силу п. 3 данных Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей, в том числе требованиям, указанным в подпункте "б" данного пункта.
Согласно подп. "б" п. 3 Правил, аппаратура спутниковой навигации должна обеспечивать определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 29 января 2026 года в 10:45 Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу в ходе проведения постоянного рейда по адресу: г. Качканар, ул. Свердлова 2, установлено, что при перевозке пассажиров на транспортном средстве марки ЮТОНГ с государственным регистрационным знаком КР № АО «ЕВРАЗ КГОК» не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» В Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушен подп. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Лицензия № Л022-00112-66/00482145 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автобусами выдана 19 апреля 2019 года. Транспортное средство ЮТОНГ с г.р.з. № выключено в реестр лицензии под номером 53 29 ноября 23023 года. Указанное транспортное средство относится к категории М3, 26 января 2026 года находилось под управлением водителя ФИО4 на основании путевого листа № от 29 января 2026 года.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: протоколом № от 04 марта 2026 года об административном правонарушении (л.д. 2-4) решением № И/5.1/РО-19 от 23 января 2026 года о проведении постоянного рейда (л.д. 5-6); актом постоянного рейда №.10 от 29 января 2026 года, где изложены выявленные в ходе деятельности предприятия нарушения правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 аппаратурой спутниковой навигации (л.д. 7); протоколом истребования документов (л.д. 8); протоколом осмотра транспортного средства ЮТОНГ с государственным регистрационным знаком КР № от 29 января 2026 года (л.д. 9); протоколом инструментального обследования от 29 января 2026 года (л.д. 10)ю; путевым листом № от 29 января 2026 года (л.д. 11-12); свидетельством о регистрации трансопртного средства 99 49 701233 (л.д. 13-14); фотографией автобуса (л.д. 15); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-17); выпиской из реестра лицензий (л.д. 18-26).
Доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством обязанностей, юридическим лицом АО «ЕВРАЗ КГОК» не представлено. Такие меры им предпринимаются с 01 апреля 2026 года, то есть после выявления правонарушения.
Проанализировав собранные доказательства, отвечающие требованиями относимости, допустимости и достоверности, суд находит обоснованным вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях АО «ЕВРАЗ КГОК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку АО «ЕВРАЗ КГОК» при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, грубо нарушило требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.
Согласно п. 6 Правил идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:
- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);
- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;
- наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.
Соответственно, в установленном порядке идентификация транспортного средства в информационной системе на дату проведения постоянного рейда не осуществлена, свидетельство о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», формирование которого является подтверждением завершения означенной процедуры, на указанном транспортном средстве не выдавалось.
Эксплуатируемое АО «ЕВРАЗ КГОК» транспортное средство ЮТОНГ не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей требованиям подп. «б» п. 3 Правил, поскольку при отсутствии надлежащей идентификации транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» она не обеспечивает передачу необходимой информации о транспортном средстве через информационную систему в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Наличие на транспортном средстве установленной аппаратуры спутниковой навигации, равно как и обеспечение собственником отслеживания иным образом информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с неактуальным государственным регистрационным знаком, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта об отсутствии в действиях АО «ЕВРАЗ КГОК» состава вмененного административного правонарушения не свидетельствует, поскольку доказательств устранения угрозы жизни и здоровья людей не представлено.
Использование обществом транспортного средства ЮТОНГ с государственным регистрационным знаком КР 14666 для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров для собственных нужд), не оснащенного в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, свидетельствует о невыполнении обществом лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", что является грубым нарушением лицензионных требований. Оснований полагать, что нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров для собственных нужд вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля АО «ЕВРАЗ КГОК», не имеется.
Таким образом, действия АО «ЕВРАЗ КГОК» квалифицируются судом по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность АО «ЕВРАЗ КГОК», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины, принятие мер по устранению допущенных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих ответственность АО «ЕВРАЗ КГОК» в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом по делу не установлено.
При назначении вида наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие наказание обстоятельства, стратегическое и градообразующее значение данного предприятия.
В соответствии с ч. 3.4.1 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Поскольку юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением, наличия, суд полагает необходимым назначить за данное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ отсутствуют, признаков малозначительности совершенного правонарушения не установлено. Срок привлечения к административной ответственности соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Административный штраф следует перечислить по следующим реквизитам:
ИНН 6671249815,
ОГРН 1226600073072,
КПП 667101001,
УФК по Свердловской области (получатель: МТУ Ространснадзора по УФО, л/с 04621G20470), номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС) 40102810645370000054, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03100643000000016200,
УРАЛЬСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Свердловской области,
БИК 016577551,
КБК 106 1 16 01191 01 9000 140,
ОКТМО 65701000001,
УИН 10666592260983694610
Предупредить акционерное общество «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат», что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Качканарский городской суд Свердловской области.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.
Судья О.А. Закирова