РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 сентября 2026 года
Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Козловой А.В.
при секретаре Захаровой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора г. Качканара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства», Администрации Качканарского муниципального округа об обязании выполнить работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с установленными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
В Качканарский городской суд Свердловской области поступило административное исковое заявление прокурора г. Качканара к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» об обязании осуществить работу по приведению улично-дорожной сети Качканарского муниципального округа в надлежащее состояние. Заинтересованными лицами указаны Администрация Качканарского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа, МО МВД России «Качканарский».
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Качканара проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что 15.05.2025 автомобильная дорога протяженностью 329 м., расположенная по адресу: г. Качканар, 5 микрорайон, дома №№ 28,29,30,31, 32,33,34,35, передана в безвозмездное пользование МУ «Управление городского хозяйства».
Проведенной 20.05.2026 совместно с сотрудником ГИБДД МО МВД России «Качканарский» при участии представителей МУ «Управление городского хозяйства» проверкой установлено, что в нарушение требований п.п. 4.4, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении автодороги практически полное разрушение асфальтового покрытия проезжей части дороги, отсутствие дорожных знаков в необходимых местах (не введено ограничение временными техническими средствами организации дорожного движения (соответствующими предупреждающими и запрещающими знаками, ограждающими устройствами)).
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г. Качканара 26.05.2026 в адрес главы Качканарского муниципального округа и руководителя МУ «Управление городского хозяйства» внесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В целях устранения выявленных нарушений был проведен частичный ямочный ремонт автомобильной дороги. Мероприятия по капитальному ремонту не запланированы в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, представления прокурора г. Качканара не исполнены.
Выявленные нарушения являются недопустимыми, отрицательно влияют на безопасность дорожного движения и создают опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а также повреждения их имущества.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор г. Качканара просит суд:
1) признать незаконным бездействие МУ «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с кадастровым номером 66:48:0315002:1491, расположенной по адресу: г. Качканар, 5 микрорайон, дома №№ 28,29,30,32,33,34,35, протяженностью 329 м., в надлежащее состояние;
2) обязать МУ «Управление городского хозяйства» в срок до 31.12.2027 выполнить работы по приведению дорожного покрытия вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно восстановить асфальтовое покрытие проезжей части автодороги.
Определением суда от 07.09.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Логвинов П.М., а определением суда от 18.09.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Качканарского муниципального округа.
В судебном заседании прокурор прокуратуры г. Качканар Нужная Н.В. на удовлетворении требований настаивала, не возражала против возложения на Администрацию КМО по финансированию мероприятий, необходимых для выполнения требований, указанных в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» Напольских Д.Т., действующая на основании письменной доверенности, требования прокурора не признала, суду пояснила, что спорная дорога долгое время эксплуатировалась с нарушениями требований к ней и в данном состоянии передана им в 2025 году в безвозмездное пользование без надлежащих документов. Паспорт на дорогу надлежащим образом не оформлялся и им не передавался. МУ «УГХ» является казенным учреждением, источником формирования финансовых ресурсов МУ «УГХ» являются средства, выделяемые из бюджета Качканарского муниципального округа в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств. Без надлежащего финансирования со стороны администрации КМО МУ «УГХ» лишено возможности устранить выявленные прокуратурой нарушения. МУ «УГХ» 13.04.2026 произвело визуальный осмотр автомобильной дороги общего пользования местного значения в районе домов 28-35 на 5 микрорайоне, данная дорога не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, необходимо выполнение ремонта проезжей части дороги со всеми подготовительными работами. А рамках договора от 08.05.2026 на данном участке дороги произведен ямочный ремонт. Мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения Качканарского муниципального округа по указанному адресу в 2026 году не запланированы, Администрацией КМО дополнительно финансирование не доводилось. Со стороны МУ «УГХ» составлен локальный сметный расчет, в соответствии с которым ориентировочная стоимость выполнения работ по ее ремонту составляет 1 733 242 руб. 81 коп.. Благоприятный период для ремонта в Качканарском муниципальном округе – с конца мая по середину сентября. К настоящему времени дополнительные денежные средства со стороны Администрации КМО в МУ «УГХ» для устранения дефекта дорожного покрытия на данном участке не доводились. К настоящему времени у МУ «УГХ» отсутствует на указанный участок дороги технический паспорт, соответствующий нормам действующего законодательства. Необходимые работы могут быть выполнены только при наличии финансирования со стороны Администрации КМО.
Представитель административного ответчика Администрации КМО в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили суду письменные возражения относительно заявленных прокурором требований, указав, что работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги на данном участке местности могут быть выполнены МУ «УГХ» только при надлежащем финансировании. В бюджете Качканарского муниципального округа необходимые средства в настоящее время отсутствуют. Просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо Логвинов П.М. в судебном заседании пояснил, что данный участок дороги не соответствует действующим нормам с 2006-2008 годов, когда производилось строительство дома. Жители неоднократно обращались в различные инстанции с требованиями отремонтировать ее. К нему обращаются жители, просят помочь. Полагает, что МУ «УГХ» не справляется со своими обязанностями.
Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Качканарский» и КУМО по КГО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщили, ходатайств в суд не направляли.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав вышеуказанных лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В силу статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Спорная дорога с КН 66:48:0315002:1491, протяженностью 329 кв.м. по адресу: Свердловская область г. Качканар, мкр.5, дома №№28,29,30,31,32.33,34,35 является собственностью Качканарского муниципального округа Свердловской области, 15.05.2025 передана по акту в МУ «УГХ» в безвозмездное пользование.
Договор и акт приемки передачи от 15.05.2025 не содержит сведений о наличии у данной дороги технического паспорта, либо иной технической документации, позволяющей в установленном порядке содержать дорогу.
Согласно акту от 13.04.2026 данная дорога не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТ Р 50597-2017, капитальный ремонт на автомобильной дороге не проводился длительное время, необходимо выполнение ремонта проезжей части дороги со всеми подготовительными работами. Участок дороги требует проведение ремонта для обеспечения эксплуатационной надежности и соответствия нормативным требованиям безопасности дорожного движения (л.д.81).
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
Согласно п. 5.2.4 данного ГОСТ покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 4.4 данного ГОСТ до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Названные требования являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Сроки устранения дефектов дорожного покрытия нарушены, допущенные нарушения подлежат устранению.
Статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ).
В соответствии с пунктами 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
При этом пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Качканара проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
По результатам проверки установлено, что на вышеуказанной автомобильной дороге имеет место практически полное разрушение асфальтового покрытия проезжей части дороги, что является нарушением п.п. 4.4 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем необходим ремонт данной дороги, надлежащее финансирование ремонтных работ не обеспечено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная автомобильная дорога местного значения не соответствуют требованиям технических регламентов и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложена на МУ «УГХ».
В пункте 1 статьи 1 Устава МУ «УГХ» предусмотрено, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Качканарским городским округом для исполнения функций, выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Уставом Качканарского городского округа полномочий органов местного самоуправления Качканарского городского округа в сфере городского хозяйства, переданных Качканарскому городскому округу государственных полномочий.
Для реализации целей, предусмотренных названным Уставом, МУ «УГХ» осуществляет следующие основные виды деятельности: содержание, строительство и ремонт автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 2.9 Устава), а также осуществляет дополнительные виды деятельности, в том числе, взаимодействие с органами местного самоуправления, органами государственной власти в пределах его полномочий (пункт 4 Устава).
В силу пункта 3.3 Устава, МУ «УГХ» обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) переданное ему движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке своевременно проводить капитальный и текущий ремонт этого имущества.
Источниками формирования имущества МУ «УГХ», в том числе финансовых ресурсов, являются, в том числе, средства, выделяемые из бюджета Качканарского городского округа в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств, иные источники, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 4 Устава).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУ «УГХ» является самостоятельным юридическим лицом. К дополнительным видам его деятельности относится также строительство автомобильных дорог и автомагистралей, строительство местных линий электропередач, строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки, производство электромонтажных и прочих строительно-монтажных работ.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Устава Качканарского городского округа, утвержденного решением Качканарской городской Думы от 9 июня 2005 года № 62, к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, имеются основания для признания незаконных их бездействий в непринятию мер по приведению дороги в надлежащее состояние и обязании выполнить работы по приведению дорожного покрытия дороги в надлежащее состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. До передачи дороги 15.05.2025 по акту в МУ «УГХ», бездействие по ремонту и содержанию дороги в надлежащем состоянии имело место со стороны администрации КМО.
Обеспечение соответствующего финансирования является обязанностью Администрации Качканарского муниципального округа.
Принимая решение о сроке исполнения судебного решения, суд исходит из того, что на 2027 год необходимые средства, а их необходимо около 2 млн. рублей, уже не предусмотрены местным бюджетом, соответствующая программа к этому в муниципалитете отсутствует, реальная возможность исполнения судебного решения может иметь место только к 31.12.2028.
Принимая решение о данном сроке исполнения решения суд также учитывает, что ямочные работы на спорной дороге выполнялись в 2026 году в рамках договора от 08.05.2026, а также необходимо изготавливать технический паспорт дороги по установленной форме, для чего необходимы также средства.
Решение суда должно быть исполнимо в срок, указанный в нем.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, поскольку на МУ «УГХ», как на орган местного самоуправления, возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения, включая ремонт и их содержание, а Администрация КМО обязана обеспечить финансирование данных работ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора г. Качканар, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Управление городского хозяйства», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги с кадастровым номером 66:48:0315002:1491, расположенной в г. Качканар, 5 микрорайон дома №№ 28,29,30,31,32,33,34,35, протяженностью 329 м, в надлежащее состояние.
Обязать Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» в срок до 31.12.2028 выполнить работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги с кадастровым номером 66648:0315002:1491, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Качканар, 5 микрорайон, дома №№ 28,29,30,31,32,33,34,35, протяженностью 329м, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно восстановить асфальтовое покрытие проезжей части автодороги.
Обязать Администрацию Качканарского муниципального округа в срок до 01.06.2028 профинансировать работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги с кадастровым номером 66648:0315002:1491, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Качканар, 5 микрорайон, дома №№ 28,29,30,31,32,33,34,35, протяженностью 329м, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно восстановить асфальтовое покрытие проезжей части автодороги.
Об исполнении решения известить прокурора г. Качканар, обратившегося в суд в интересах неопределённого круга лиц, и Качканарский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента истечения срока исполнения указанного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья Качканарского городского суда А.В. Козлова