РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Пласт 22 июля 2026 года
Судья Пластского городского суда Челябинской области Баймуратова Л.Н., при секретаре судебного заседания Петровой О.А., рассмотрев жалобу Гужаева Владимира Юрьевича на постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области майора полиции Ульяновой Е.Н. от 10.06.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, установил:
постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области майора полиции Ульяновой Е.Н. от 10.06.2026 (УИН №) Гужаев В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 руб. 00 коп.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Гужаев В.Ю. обратился в Пластский городской суд Челябинской области с жалобой, в которой просит отменить постановление от 10.06.2026. Указывает на то, что карта картографа в черте города была необязательная.
Гужаев В.Ю. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Государственный инспектор дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области майора полиции Ульянова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Указав, что в действиях Гужаева В.Ю. усматривается состав административного правонарушения, поскольку в материалах дела имеются противоречивые объяснения участников событий. Водитель Утяшев В. А. утверждает, что 19.05.2026 самостоятельно получил карту водителя и самостоятельно вставил её в тахограф перед рейсом. В то же время в объяснении Гужаева В.Ю. указано, что он лично участвовал в установке карты в тахограф автобуса АХ53974. При этом противоречия в объяснениях участников не были устранены ни на стадии составления протокола, ни в ходе административного расследования. Отсутствие объективных доказательств, подтверждающих надлежащее проведение предрейсового контроля (в частности, данных тахографа, отметки в журнале выпуска на линию о проверке работоспособности тахографа и наличия карты водителя), не позволяет признать процедуру допуска транспортного средства к эксплуатации соблюдённой. Поскольку на Гужаева В.Ю., как на контролёра технического состояния транспортных средств, была возложена обязанность обеспечить контроль за использованием тахографа при выпуске ТС на линию, отсутствие подтверждений фактического исполнения этой обязанности свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих должностных функций. Таким образом, ею было принято решение о привлечении Гужаева В.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ. Для установления фактических обстоятельств и объективной оценки доводов сторон необходимо исследовать объективные технические данные и документы первичного учёта. На основании ст. 24.4, 26.2, 26.7 КоАП РФ просила суд истребовать и приобщить к материалам дела следующие доказательства: Распечатку (выписку) данных тахографа автобуса № за период 19.05.2026, включая интервалы времени непосредственно перед выпуском на линию (ориентировочно с 17:00 до 18:30). Данные тахографа позволят установить: точное время активации карты водителя в тахографе; факт наличия/отсутствия карты в слоте тахографа в момент начала движения и в период предрейсовых операций; режим работы водителя и иные параметры, подтверждающие либо опровергающие версию о самостоятельной установке карты водителем уже после начала рейса либо в отсутствие контроля со стороны контролёра. Такие данные являются объективными и не зависят от субъективных объяснений участников, что позволяет устранить имеющиеся противоречия. Журнал выпуска транспортных средств на линию (журнал учёта предрейсового контроля технического состояния) за 19.05.2026 в части сведений о выпуске автобуса №. Данный документ позволяет установить: факт проведения предрейсового контроля; время его проведения; лицо, ответственное за контроль и поставившее отметку; перечень проверенных параметров, включая контроль работоспособности тахографа и наличия карты водителя. Отсутствие соответствующей отметки либо её формальное заполнение без фактической проверки свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей контролёром. Указанные доказательства имеют прямое отношение к предмету доказывания: они позволяют установить, был ли фактически осуществлён контроль за использованием тахографа при выпуске транспортного средства на линию, и опровергнуть либо подтвердить версию о надлежащей организации допуска транспортного средства к эксплуатации.
Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, постановление, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в частности, подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием привлечения Гужаева В.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 19.05.2026 в 17 час. 30 мин. по адресу: <адрес>, контролер технического состояния допустил выпуск на линию транспортного средства «ПАЗ 4234», государственный регистрационный знак №, под управлением водителя У.В.А., с использованием тахографа без карты водителя, чем нарушил требования п. 12 приложения №3 к Приказу Минтранса России №440 от 28.10.2020.
Указанные обстоятельства и вина Гужаева В.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.06.2026, объяснениями Гужаева В.Ю. от 10.06.2026, рапортом 2 взвода 2 роты 1 батальона полка ДПС Госавтоинспекции ГУ МВД России по Челябинской области лейтенанта полиции П.К.А., протоколом по делу об административном правонарушении от 19.05.2026; путевым листом № от 19.05.2026; приказом № от 26.02.2026 ООО «ПЛАСТ-АВТО» с 27.02.2026 обязанности контролера технического состояния автотранспортных средств возложено на директора Гужаева В.Ю. и другими собранными по делу доказательствами, всесторонняя, полная и объективная оценка которым дана должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Совокупность исследованных доказательств достаточна для установления всех обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела и предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.
Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в действиях Гужаева В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ доказанным.
Постановление по делу об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении составлены с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем считать их недостоверными доказательствами оснований не имеется.
Доводы заявителя о том, что вмененного правонарушения он не совершал, опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств.
Оснований не доверять сотруднику Госавтоинспекции находящемуся при исполнении должностных обязанностей и составленным ими документами не имеется.
Полагать, что должностное лицо, выявившие правонарушение при исполнении должностных обязанностей, лично заинтересовано в исходе данного дела, либо имеет место предвзятое отношение с его стороны к Гужаеву В.Ю., оснований не имеется, из материалов дела такие обстоятельства не следуют.
Постановление по делу об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении составлены с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи, с чем считать их недостоверными доказательствами оснований не имеется.
Доводы заявителя о том, что вмененного правонарушения он не совершал, опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств.
Оснований не доверять сотруднику Госавтоинспекции находящемуся при исполнении должностных обязанностей и составленным ими документами не имеется.
Полагать, что должностное лицо, выявившие правонарушение при исполнении должностных обязанностей, лично заинтересовано в исходе данного дела, либо имеет место предвзятое отношение с его стороны к Гужаеву В.Ю., оснований не имеется, из материалов дела такие обстоятельства не следуют.
Правильность выводов должностного лица о виновности Гужаева В.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.
Действия Гужаева В.Ю. верно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что при выезде из г. Пласт карта водителя была вставлена в тахограф судом отклоняются, поскольку опровергаются исследованными материалами дела.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ (ред. от 28.11.2025, с изм. от 07.04.2026) «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Согласно абз. 10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действие данных требований может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы» требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.
Во исполнение вышеуказанных нормативных предписаний Министерством транспорта Российской Федерации изданы приказы от 28.10.2020 № 440 (ред. от 01.09.2022) «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее по тексту - Приказ № 440) и от 26.10.2020 № 438 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами».
Порядок оснащения транспортных средств тахографами применяется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, а также физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3,5 тонн, и автобусов, в целях обеспечения безопасности дорожного движения (п. 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами (приложение к приказу Минтранса России от 26 октября 2020 г. № 438).
Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, установлены в приложении № 2 к приказу Минтранса России № 440 от 28.10.2020.
При этом, согласно п. 1 данного документа, с учетом классификации, установленной в подп. 1.1 приложения № 1 к техническому регламенту Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (ред. от 13.03.2026) «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств»), оснащению тахографами подлежат: транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т; транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т, эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с п. 1 Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства (Приложение № 3 к приказу Минтранса России №440 от 28.10.2020), использование тахографов должно осуществляться: водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; контрольными органами - в целях контроля работы тахографов и контроля за соблюдением водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха; ФБУ «Росавтотранс» - в целях обеспечения использования тахографов; мастерскими - в целях оказания услуг по установке, проверке, техническому обслуживанию и ремонту тахографов.
В силу п. 2, 4 вышеназванных Правил использования тахографов, установленных на транспортные средства, на транспортном средстве должен устанавливаться, активизироваться и использоваться один тахограф, соответствующий Требованиям, сведения о котором учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях тахографов. В тахографе должны использоваться карты водителя, мастерской, предприятия, контролера, соответствующие Требованиям, сведения о которых учтены ФБУ «Росавтотранс» в перечне сведений о моделях карт.
В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о безопасности дорожного юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно ч. 2 ст. 6 данного Федерального закона запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Анализ содержания приведенных выше положений Закона о безопасности дорожного движения и частей 1 и 2 статьи 1 Устава позволяет прийти к выводу о том, что для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перевозке грузов, пассажиров и багажа, оформление путевых листов является обязательным, путевой лист должен оформляться юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем при эксплуатации ими транспортного средства независимо от формы владения данным транспортным средством, а также вне зависимости от вида и особенностей перевозки, каждый раз до выезда транспортного средства в рейс с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, с проставлением в путевом листе отметок о проведенном предрейсовом медицинском осмотре водителя и предрейсовом или предсменном контроле технического состояния транспортного средства.
Предпринимательская деятельность, связанная с эксплуатацией автомобилей для целей перевозки пассажиров по дорогам общего пользования, подразумевает, что ее участники являются участниками дорожного движения, поэтому осуществляющие названную деятельность юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны вне зависимости от вида и особенностей перевозок обеспечивать безопасность перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, включая наряду с прочим соблюдение порядка заполнения путевых листов, указывать в них обязательные реквизиты и осуществлять контроль технического состояния транспортных средств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Гужаева В.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ. Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортном, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулирует Устав. Отношения, связанные с оказанием услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и не урегулированные Уставом, регулируются другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названный правовой акт определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия представителя услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур (ч. 1, 2 ст. 1 Устава).
Кроме того, представленная распечатка (выписка) данных тахографа автобуса № за период 19.05.2026 не подтверждает доводы Гужаева В.Ю., что водитель У.В.А. самостоятельно вставил карту водителя в тахограф перед рейсом в присутствии самого Гужаева В.Ю.
К показаниям свидетеля У.В.А. и к показаниям Гужаева В.Ю. суд относится критически, поскольку расценивает их как избранный способ защиты самого Гужаева В.Ю. и его желание избежать административной ответственности.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы Гужаева В.Ю. не имеется.
В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и доказательства.
Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные статьями 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.
Действия Гужаева В.Ю. по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.
Постановление о назначении Гужаеву В.Ю. административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Гужаева В.Ю. допущено не было.
С учётом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление от 10.06.2026 вынесено законно и обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья решил:
постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения Госавтоинспекции Отдела МВД России по Пластовскому району Челябинской области майора полиции Ульяновой Е.Н. от 10.06.2026 по делу об административном правонарушении в отношении Гужаева Владимира Юрьевича по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Гужаева Владимира Юрьевича - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Пластский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья: