РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
25 августа 2026 года г. Пласт
Судья Пластского городского суда Челябинской области Айзверт М.А., при секретаре судебного заседания Коноховой Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Санько Е.А., рассмотрев жалобу Санько Елены Афанасьевны, <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пластовского округа Челябинской области от 29 июня 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.06.2026, вынесенным мировым судьей судебного участка № 2 Пластовского округа Челябинской области Санько Е.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, Санько Е.А. обратилась с жалобой в которой просила отменить постановление мирового судьи в связи с отсутствием состава административного правонарушения по первому и третьему вмененному ей нарушению, в части второго нарушения наказание изменить, заменив административный штраф предупреждением.
В судебном заседании Санько Е.А. пояснила, что выявленные нарушения в отношении публикации статей в газете «Знамя Октября», а также заключение договора на оказание платных медицинских услуг с ООО «КонТи» не являются нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку запланированные денежные средства были использованы по их назначению. Она действительно направила в адрес ООО «КонТи» гарантийное письмо с просьбой оказать медицинские услуги по освидетельствованию работников, которые будут работать на летнем лагере с детьми. Это была вынужденная мера, поскольку денежные средства на освидетельствование не поступили, а летний лагерь должен начать работу с 01 июня. Если бы она не провела освидетельствование работников, летний оздоровительный лагерь не был допущен к работе и сорвался первый заезд подростков. В первые дни после начала работы лагеря, поступила информация в отношении двух работников Б.В.Е. и Т.Г.А., о том, что они не могут осуществлять работу с детьми, в связи с чем, 03 июня 2025 года они были уволены. Но расчет с ООО «КонТи» она произвела в полном объеме, поскольку фактически освидетельствование данных работников было проведено и они были допущены к работе.
В отношении публикаций в газете «Знамя Октября» указала, что в данной газете публиковались статьи воспитанника кружка « ЮнГа», а также освещались учения проведенные на базе детского лагеря по антитеррору, т.е. в статье было рассказано о мерах, которые приняты организацией для обеспечения безопасного отдыха и оздоровления подростков, информировании их родителей о предпринимаемых учреждением мерах, чтобы дети были в безопасности.
Также подтвердила, что заключила договор об оплате услуг по публикации статей после их фактической публикации, пояснив, что в начале года денег для этих целей выделено не было, но была необходимость размещать в СМИ сведения о работе образовательного учреждения. В связи с чем, они направила в адрес редакций гарантийное письмо и осуществила размещение статей в газете. Договор об оказании услуг заключила во второй половине года.
По факту выявленного нецелевого расходования бюджетных средств виде оплаты за водоотведение, подтвердила наличие вмененного события, указав, что последствия данного нарушения устранены, денежные средства-переплата- возвращена ООО «Водоотведение» в бюджет учреждения, виновное в переплате лицо наказано.
Просила суд применить к данному нарушению требования ст. 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением.
В ходе рассмотрения дела Санько Е.А. указала, что при проведении проверки контролирующим органом было нарушены требования законодательства, а именно она не была заблаговременно уведомлена о дате и сроках проверки, ей не был предоставлен план проверки, а также приказ об утверждении плана проверки. Все вышеуказанные документы были направлены руководителю Управления образования, которые в дальнейшем переслали ей. Однако, направленные документы не содержали подписи ни простой, ни электронной, а также в них отсутствовала печать. С составленным актом по итогам поверки она также не была ознакомлена своевременно. Пояснила, что данные обстоятельства она не сообщала при рассмотрении дела мировым судьей, так как не думала, что будет принято наказание в виде административного штрафа.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении –начальник инспекции КСП Пластовского муниципального округа Челябинской области Сорокина И.В. в суде настаивала на законности проведения контрольного мероприятия « Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Указала, что уведомление о проведении контрольного мероприятия, приказ о его проведении, перечень документов, необходимых к предоставлению был направлен 12.01.2026 на электронную почту Управления образования, на имя его руководителя А.Н.Н., которая является непосредственным руководителем Санько Е.А.. О том, что будет проводиться проверка в МБУ ДО «ЦРТДЮ» руководитель данной организации мог ознакомиться на сайте КСП, так как план работы КСП был опубликован 29 декабря 2025 года для ознакомления. 13 января 2026 года была начата работа по проведению контрольных мероприятий. В ходе проверки были выявлены нарушения, отраженные в акте.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников процесса, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
По смыслу закона, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств имеет место быть лишь при недостижении цели, на которую они выделялись. При достижении цели бюджетного финансирования денежные средства не могут считаться использованными не по целевому назначению.
В соответствии со ст. 38 БК РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В ходе проверки установлено, что директором МБУ ДО «ЦРТДЮ» в нарушении требований закона, заключила с ООО «Медицинский центр КонТи» договор на оказание услуг на сумму 31980 рублей для обследования 12 сотрудников организации, которые состоят в договорных отношениях с МБУ ДО "ЦРТДЮ" в период проведения исследования 01.08.2025-20.08.2025 года. На момент проведения освидетельствования два сотрудника: Т.Г.А. и Б.В.Е. уже не состояли в трудовых отношениях с организацией, однако, на их освидетельствование были перечислены денежные средства в сумме 5330 руб., т.е. допущено нецелевое использование бюджетных средств.
Кроме того, Санько Е.А., являясь директором МБУ ДО «ЦРТДЮ» осуществила оплату услуг водоотведения в большем объеме, чем фактически осуществлена оплата за потреблённый объем воды. Объем полученного водоснабжения составил 402 м.куб., объем водоотведения 844 м.куб., таким образом, разница составляет 442 м.куб., или 27358,46 руб. Оплата большего объема услуг водоотведения свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны руководителя и является нецелевым использованием бюджетных средств.
Далее, Санько Е.А., являясь директором МБУ ДО «ЦРТДЮ» осуществила публикацию статей в АНО «Редакция газеты «Знамя Октября» в период с 25.04.2025 по 18.07.2025 года до заключения договора об оказании услуг по размещению в газете материалов о деятельности учреждения, что является нарушением принципа целевого использования средств (т.306.4 БК РФ) поскольку договор является правовым основанием для предоставления и расходования бюджетных средств. А также, Санько Е.А., разместила в газете «Знамя Октября» материалы не отражающие деятельность учреждения. Оплата данных публикаций привела к неправомерным расходам и нецелевому использованию бюджетных средств.
Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе проведения контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Центра развития творчества детей и юношества», а также подтверждаются представленными в суд письменными материалами дела:
-протоколом об административном правонарушении № от 07 мая 2026 года, составленного в соответствии с требованиями ст.28.1КоАП РФ (том1, л.д. 6-7)
-копией приказа № 12.01.2026 года председателя Контрольно-счетной палаты Пластовского муниципального округа Челябинской области о проведении контрольного мероприятия в МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 1, л.д.9)
-копией уведомления в адрес директора МБУ «ЦРТДЮ» Е.А.Санько о проведении контрольного мероприятия (том 1, л.д.10)
-копией программы контрольного мероприятия, утвержденной 12.01.2026 года (том 1, л.д.11-12)
-копией приказа о продлении срока проведения контрольного мероприятия от 06.02.2026 года (том 1, л.д.13)
-копией изменений, внесенных в программу контрольно мероприятия, утвержденных председателем КСП 06.02.2026года (том 1, л.д.14)
-копией служебной записки начальника инспекции Сорокиной И.В. от 06.02.2026 (том 1, л.д.15)
-копией акта № от 19.02.2026 года по результатам контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с приложением подтверждающих документов (том 1, л.д.16-65)
-копией должностной инструкции директора учреждения дополнительного образования от 02.08.2013 года с дополнением. Санько Е.А. с данными документами ознакомлена(том 1, л.д.66-72)
-копией договора № от 01.08.2025 года заключенного между ООО «Медицинский центр КонТи» и директором МКУ ДО «ЦРТДЮ» Санько Е.А. с приложением перечня медицинских услуг, списка сотрудников организации заказчика, опросного листа для обоснования НМЦК от 01.08.2025 года, акта № 25 от 08.08.2025 года к договору оказания платных медицинских услуг № 189 от 01.08.2025, платежного поручения № от 18.08.2025 года о проведении оплаты за медицинское исследование по договору № от 01.08.2025 года (том 1, л.д.73-84)
-копией трудового договора № от 02.06.2025 года заключенного между МКУ ДО «ЦРТДЮ» и Т.Г.А. (том 1, л.д.85-87)
-копией приказа о прекращении трудового договора с Т.Г.А. от 03.06.2025 года (том 1, л.д.88)
-копией трудового договора № от 02.06.2025 года заключенного между МКУ ДО «ЦРТДЮ» и Б.В.Е. (том 1, л.д.89-90)
-копией приказа о прекращении трудового договора с Б.В.Е. от 03.06.2025 года (том 1, л.д.91)
-копией выписки из ЕГРЮЛ подтверждающей сведения о юридическом лице МБУ ДО « ЦРТДЮ» и его руководителе Санько Е.А. (том 1, л.д.93-94)
-копией приказа № от 01.08.2023 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 01.08.2023 года (том 1, л.д.95)
-копией приказа № от 17.11.2025 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 17.11.2025 года (том 1, л.д.96)
-копией должностной инструкции контрактного управляющего МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 1, л.д.97-101)
-копией гарантийного письма исх. 215 от 29 мая 2029 года, оформленного директором МКУ ДО «ЦРТДЮ» в адрес ООО «Медицинский центр «КонТи» о гарантированной оплате проведённых лабораторных исследований сотрудникам детского лагеря «Лесная сказка» с приложением списка сотрудников для сдачи анализов (том 1, л.д.103)
-протоколом об административном правонарушении № от 07 мая 2026 года, составленного в соответствии с требованиями ст.28.1КоАП РФ (том 2, л.д. 6-7)
-копией приказа № от 12.01.2026 года председателя Контрольно-счетной палаты Пластовского муниципального округа Челябинской области о проведении контрольного мероприятия в МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 2, л.д.9)
-копией уведомления в адрес директора МБУ «ЦРТДЮ» Е.А.Санько о проведении контрольного мероприятия (том 2, л.д.10)
-копией программы контрольного мероприятия, утвержденной 12.01.2026 года (том 2, л.д.11-12)
-копией приказа о продлении срока проведения контрольного мероприятия от 06.02.2026 года (том 2, л.д.13)
-копией изменений, внесенных в программу контрольно мероприятия, утвержденных председателем КСП 06.02.2026года (том 2, л.д.14)
-копией служебной записки начальника инспекции Сорокиной И.В. от 06.02.2026 (том 2, л.д.15)
-копией акта № от 19.02.2026 года по результатам контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с приложением подтверждающих документов (том 2, л.д.16-65)
-копией должностной инструкции директора учреждения дополнительного образования от 02.08.2013 года с дополнением. Санько Е.А. с данными документами ознакомлена(том 2, л.д.66-72)
-копиями счета-фактуры за 2025 год по услуге водоотведение (том 2,л.д.73-103)
- копиями платежных поручений по оплате за холодное водоснабжение: № от 03.02.2025,№ от 05.03.2025,№ от 03.04.2025, № от 13.05.2025,№ от 04.06.2025, № от 04.07.2025,№ от 08.08.225, № от 10.09.2025, № от 09.10.2025,№ от 23.10.2025,№ от 05.12.2025,№ от 15.12.2025 (том 2, л.д.104-115)
-копией договора водоотведения № от 19.12.2024 года, заключенного между ООО «Водоотведение» и МКУ ДО «ЦРТДЮ» (том 2, л.д.116-129)
-копиями акта выполненных работ (оказание услуги ООО «Водоотведение») (том 2, л..130-141)
-копиями платежных поручений № от 06.02.2025, № от 06.03.2025,№ от 04.04.2025,№ от 12.05.2026,№ от 10.06.2025,№ от 08.07.2025,№ от 08.08.2025,№от 10.09.2025,№ от 16.10.2025, № от 16.10.2025,№ от 09.12.2025,№ от 18.12.2025,(том 2, л.д. 142-153)
-копией контракта теплоснабжения № от 17.12.2024 года заключенного между МУП «Пластовские тепловые сети» и директором МКУ ДО «ЦРТДЮ» (том 2, л.д.154-161)
-копией контракта теплоснабжения № от 27.06.2025, заключенного между МУП «Пластовские тепловые сети» и директором МКУ ДО «ЦРТДЮ» (том 2, л.д.162-168)
-копией счета-фактуры за август 2025 года (ТОМ 2, Л.Д.169)
-копией платежного поручения № от 10.09.2025 года об оплате за тепловую энергию (том 2, л.д.170)
-копией выписки из ЕГРЮЛ подтверждающей сведения о юридическом лице МБУ ДО « ЦРТДЮ» и его руководителе Санько Е.А. (том 2, л.д.171-172)
-копией приказа № от 01.08.2023 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 01.08.2023 года (том 2, л.д.173)
-копией приказа № от 17.11.2025 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 17.11.2025 года (том 2, л.д.174)
-копией приказа № от 04.03.2026 года о наложении дисциплинарного взыскания на заведующую хозяйством Ф.Р.М. (том 2, л.д.191)
-копией объяснительной записки зав.хозяйством МБУ ДО «ЦРТДЮ» Ф.Р.М. (том 2, л..19) по обстоятельствам переплаты за водоотведение
-копией платежного поручения № от 16.06.2026 года о возврате излишне оплаченных денежных средств в сумме 27358 руб. (том 2, л.д.193)
-протоколом об административном правонарушении № от 07 мая 2026 года, составленного в соответствии с требованиями ст.28.1КоАП РФ (том3, л.д. 5-6)-копией приказа № 2 от 12.01.2026 года председателя Контрольно-счетной палаты Пластовского муниципального округа Челябинской области о проведении контрольного мероприятия в МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 3, л.д.8)
-копией уведомления в адрес директора МБУ «ЦРТДЮ» Е.А.Санько о проведении контрольного мероприятия (том 3, л.д.9)
-копией программы контрольного мероприятия, утвержденной 12.01.2026 года (том 3, л.д.10-11)
-копией приказа о продлении срока проведения контрольного мероприятия от 06.02.2026 года (том 3, л.д.12)
-копией изменений, внесенных в программу контрольно мероприятия, утвержденных председателем КСП 06.02.2026года (том 3, л.д.13)
-копией служебной записки начальника инспекции Сорокиной И.В. от 06.02.2026 (том 3, л.д.14)
-копией акта № от 19.02.2026 года по результатам контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с приложением подтверждающих документов (том 3, л.д.15-64)
-копией должностной инструкции директора учреждения дополнительного образования от 02.08.2013 года с дополнением. Санько Е.А. с данными документами ознакомлена(том 3, л.д.65-71)
-копией договора № от 21.07.2025 на выполнение информационных услуг, с приложением опросного листа для обоснования НМЦК от 21.07.2025, копией коммерческого предложения № от 16.07.2025 года (том 3, л.д.72-77)
-копией акта № от 07.08.2025 года с отражением услуг предоставленных АНО «Редакция газеты «Знамя Октября» (том 3, л.д.78)
-копиями опубликованных материалов в газете (том 3, л.д.79-87)
-копиями платежных поручений № от 11.08.2025, № от 11.08.2025 (том 3, л.д. 88-89)
-копией выписки из ЕГРЮЛ подтверждающей сведения о юридическом лице МБУ ДО « ЦРТДЮ» и его руководителе Санько Е.А. (том 3, л.д.90-91)
-копией приказа № от 01.08.2023 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 01.08.2023 года (том 3, л.д.92)
-копией приказа № от 17.11.2025 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 17.11.2025 года (том 3, л.д.93)
-копией должностной инструкции контрактного управляющего МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 3, л.д.94-98)
-копией гарантийного письма № от 12.03.2025 года, оформленного директором МКУ ДО «ЦРТДЮ» в адрес главного редактора АНО «Редакции Газеты «Знамя Октября» о гарантированной оплате размещенных публикаций (том 3, л.д.108-109).
-протоколом об административном правонарушении № от 07 мая 2026 года, составленного в соответствии с требованиями ст.28.1КоАП РФ (том 4, л.д. 5-6)
-копией приказа № от 12.01.2026 года председателя Контрольно-счетной палаты Пластовского муниципального округа Челябинской области о проведении контрольного мероприятия в МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 4, л.д.8)
-копией уведомления в адрес директора МБУ «ЦРТДЮ» Е.А.Санько о проведении контрольного мероприятия (том 4, л.д.9)
-копией программы контрольного мероприятия, утвержденной 12.01.2026 года (том 4, л.д.10-11)
-копией приказа о продлении срока проведения контрольного мероприятия от 06.02.2026 года (том 4, л.д.12)
-копией изменений, внесенных в программу контрольно мероприятия, утвержденных председателем КСП 06.02.2026года (том 4, л.д.13)
-копией служебной записки начальника инспекции Сорокиной И.В. от 06.02.2026 (том 4, л.д.14)
-копией акта № от 19.02.2026 года по результатам контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с приложением подтверждающих документов (том 3, л.д.15-64)
-копией должностной инструкции директора учреждения дополнительного образования от 02.08.2013 года с дополнением. Санько Е.А. с данными документами ознакомлена(том 4, л.д.65-71)
-копией договора № от 21.07.2025 на выполнение информационных услуг, с приложением опросного листа для обоснования НМЦК от 21.07.2025, копией коммерческого предложения № от 16.07.2025 года (том 4, л.д.72-77)
-копией выписки из ЕГРЮЛ подтверждающей сведения о юридическом лице МБУ ДО « ЦРТДЮ» и его руководителе Санько Е.А. (том 4, л.д.78-79)
-копией приказа № от 01.08.2023 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 01.08.2023 года (том 4, л.д.80)
-копией приказа № от 17.11.2025 о назначении Санько Е.А. контрактным управляющим директора МКУ ДО «ЦРТДЮ» с 17.11.2025 года (том 4, л.д.81)
-копией должностной инструкции контрактного управляющего МБУ ДО «ЦРТДЮ» (том 4, л.д.82-86)
-копией дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы социально-гуманитарной направленности по обучению детей журналистике «ЮнГа» (том 4, л.д.101-104)
-копией опубликованных статей (том 4, л.д.105-106)
-копией приказа № от 26.03.2025 года о направлении обучающихся творческого объединения «ЮнгГа» на форум молодежных медиа «ЮнГа+» (том 4, л.д.107)
-копией приказа № от 23.04.2025 года о проведении всероссийских учений по отработке комплексного сценария «Действия сотрудников охраны, обучающихся и работников объектов (территорий), образовательных организаций и организаций отдыха и оздоровления детей при захвате заложников и срабатывании на территории образовательной организации и организации отдыха и оздоровления детей взрывного устройства, доставленного беспилотным летательным аппаратом» (том 4, л.д.108-109)
-копией приказа № от 20.09.2021 года о приеме обучающихся в группы 1 года обучения и утверждения кандидатур обучающихся для индивидуального обучения, с приложением списков учеников группы «ЮнГа» (том 4,л.д.110-111)
-копией гарантийного письма № от 12.03.2025 года, оформленного директором МКУ ДО «ЦРТДЮ» в адрес главного редактора АНО «Редакции Газеты «Знамя Октября» о гарантированной оплате размещенных публикаций (том 3, л.д.108-109).
Таким образом, доводы жалобы о том, что в действиях должностного лица Санько Е.А. отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 15.14 КоАП РФ, считаю не состоятельными, и не обоснованными.
Так, из объяснений Санько Е.А., данных в суде, следует, что она имела возможность осуществить публикации в газете всех материалов после заключения договора с АНО «Редакция Газеты «Знамя Октября», однако, этого не сделала, так как тогда публикации утратили свою актуальность. Кроме того, из объяснений Санько Е.А. следует, что все материалы, которые подлежали публикации также были размещены на интернет ресурсах учреждения.
В части расходования бюджетных средств на оплату медицинских исследований, судья полагает, что Санько Е.А. не предприняты исчерпывающие меры для получения денежных средств для проведения медицинского освидетельствования сотрудников учреждения до открытия летних оздоровительных лагерей. Так в суд не представлено никаких доказательств обращения Санько Е.А. с запросами о предоставлении, выделении денежных средств на данные цели, с обоснование невозможности начало работы лагерей в летний период. Таким образом, судья соглашается с выводами представителя КСП Пластовского муниципального округа, что данные расходы также носили нецелевой характер.
В части перерасхода бюджетных денежных средств за оплату водоотведения в ООО «Водоотведение» Санько Е.А. не оспаривала своей виновности, признала вину, указав, что данное нарушение допущено из-за ослабленного контроля за действиями подчиненных с ее стороны, но к моменту рассмотрения дела в суде виновное лицо подвергнуто дисциплинарному взысканию, а переплата денежных средств возвращены в бюджет. Однако, отсутствие негативных последствий не является основанием для освобождения Санько Е.А. от ответственности за совершенный деликт.
В тоже время суд соглашается с доводами жалобы Санько Е.А. в части оплаты опубликованных материалов « В пожарные идут не за престижем» (газета от 3004.2025 №) и «Антитеррористические учения» (газета от 07.05.2025 года №), поскольку публикация данных материалов освещает деятельность дополнительного образовательного учреждения, а именно освещает работу по программе «ЮнГа», которая в своих задачах предусматривает обучение теоретическим и практическим основам размещения различного информационного материала в электронных и печатных СМИ (публикации материала в газете «Знамя Октября», а также в интернет ресурсах). В части освещения на страницах газеты проводимых мероприятий антитеррористической направленности, судья полагает, что поскольку данные публикации содержали сведения о работе учреждения, ее готовности к решению проблем, задач в случае возникновения угрозы, отражали готовность сотрудников учреждения к взаимодействию с силовыми структурами, а как следствие, указывали на принятие всех мер для сохранности здоровья и жизни воспитанников, то данная статья также рассказывает о работе учреждения и ее публикация не может быть признана нецелевым расходование бюджетных средств.
В связи с чем, признавая доводы в данной части обоснованными, суд полагает необходимым исключить из объема вмененного деликта, нарушения, выраженные в нецелевом использовании бюджетных средств при оплате публикаций о деятельности учреждения « В пожарные идут не за престижем» (газета от 3004.2025 №) и «Антитеррористические учения» (газета от 07.05.2025 года №), а именно обстоятельства совершения правонарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении № от 07 мая 2026 года.
В остальной части не согласиться с выводами судьи первой инстанции, оснований не имеется.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Диспозицией ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнение им своих публично-правовых обязанностей по обеспечению выполнения муниципального задания.
Кроме того, необходимо учитывать, что бюджет является одним из инструментов государственного управления, с помощью которого государство решает как повседневны, неотложные, так и перспективные задачи, стоящие перед обществом.
Правила поведения в бюджетных отношениях устанавливаются государством и обеспечиваются мерами государственного принуждения. Бюджетно-правовые нормы по своему характеру, как правило, являются императивными, то есть содержат категорические предписания и не предусматривают возможности изменения от волеизъявления одной из сторон общественных отношений. Императивность бюджетно-правовых норм обусловливается содержанием бюджетных отношений, целями, которые достигаются в результате их правового регулирования (обеспечения финансовых интересов государства (муниципального образования), общества в целом).
Антиобщественная направленность административных правонарушений в финансовой сфере проявляется в том, что они причиняют вред или создают реальную угрозу причинения вреда установленному порядку формирования и использования фондов денежных средств, нарушают экономические интересы государства, подрывают основы его безопасности, посягают на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создают угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижают уровень бюджетной дисциплины.
Таким образом, судом установлено, что директором МБУ ДО «ЦРТДЮ» Санько Е.А. допущенное нецелевое использование денежных средств, а именно по неправомерному включению в список сотрудников учреждения для прохождения медицинского освидетельствования и оплаты их услуг в сумме 5330 руб.; по оплате услуг водоотведения в ООО «Водоотведения» в завышенном размере и нецелевого использования бюджетных средств в сумме 27358,46 руб.; по оплате публикаций информационных материалов, осуществленной АНО «Редакция Газеты «Знамя Октября» до заключения договора об оказании услуги.
Действия должностного лица - директора МБУ ДО «ЦРТДЮ» Санько Е.А., квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и виновность должностного лица в совершении подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении директора МБУ ДО «ЦРТДЮ» Санько Е.А. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с положением ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований бюджетного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.
Оценивая доводы Санько Е.А. о несвоевременном уведомлении о проведении проверки и не ознакомления ее с актом, отражающим результаты проверки, судья находит их несостоятельными. Согласно сведений представленных в суд уведомление о проведении проверки, приказ о проверке и перечень документов, необходимых для проверки направлен в адрес Санько Е.А. 12.01.2026 года в 09:58. Получив документы, не обнаружив в них подписи должностного лица, у Санько Е.А. имелась возможность обратиться в КСП для подтверждения полученной информации. Фактически 13 января 2026 года Санько Е.А. допустила проверяющих для проведения контрольного мероприятия, т.е. согласилась с их правом проведения проверки. В части неполучения акта проведенной проверки судья полагает, что данный довод также является несостоятельным. Как следует из пояснений Сорокиной И.В., акт по итогам проверки, был направлен на электронную почту учреждения и получен сотрудниками учреждения. В дальнейшем подписанный акт был возвращен с КСП с подписью лица, ознакомившегося с актом. То обстоятельство, что сотрудник МБУ ДО «ЦРТДЮ» не передал документ руководителю организации, свидетельствует о слабой исполнительской дисциплине в учреждении, и не является основанием для признания проведенной проверки незаконной.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из вышеизложенного следует, что оснований для переоценки установленных мировым судьей обстоятельств дела не имеется. При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено. При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 29.06.2026 в отношении директора МБУ ДО «ЦРТДЮ» Санько Е.А., не имеется.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Таким образом, судебное решение, по мнению судьи второй инстанции, подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья, решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пластовского округа Челябинской области от 29 июня 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении директора МБУ ДО « Центр развития творчества детей и юношества» Санько Елены Афанасьевны, оставить без изменения, - а жалобу Санько Елены Афанасьевны, на данное постановление - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья