РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2026 года город Качканар
Качканарский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Закировой О.А., при секретаре судебного заседания Хузиной В.В., с участием:
представителя истца прокурора г. Качканара – старшего помощника прокурора Нужной Н.В., представителя ответчика Администрации Качканарского муниципального округа и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа Вепревой О.Д., действующей на основании доверенностей, третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Сарапульцева А.А. и его представителя Жариковой А.С., действующей на основании письменного ходатайства, третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Якимовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Качканара в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского муниципального округа о возложении обязанности, установил:
в производстве Качканарского городского суда Свердловской области гражданское дело по иску прокурора г. Качканара в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского муниципального округа (далее Администрации КМО) о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности.
В исковом заявлении указано, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории Качканарского муниципального округа расположена автомобильная дорога, протяженностью около 1 397 м., от географических координат <данные изъяты> до географических координат <данные изъяты>, примыкающая с одной стороны к автодороге с КН №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с КН №. Указанная автомобильная дорога в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Качканарского городского округа, утвержденного постановлением администрации Качканарского городского округа от 26 марта 2020 года № 224, отсутствует. Вместе с тем, установлено, что с 01 июля 2023 года по указанному участку дороги проходит часть муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом №16 «ул. Свердлова, дом 30/2 – коллективные сады № № 1, 2, 3, 4, 13, 14». При этом, в связи с производством работ по реконструкции автомобильной дороги от ул. Набережная до перекрестка на лыжероллерную трассу «Звездочка», а именно на дороге на вертолетную площадку и на дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1-4, и прекращением движения транспортных средств по указанным дорогам в период с 31 июля 2025 года по 31 августа 2026 года, спорный участок дороги является единственным, возможным путем следования к земельным участкам, хозяйственным постройкам, индивидуальным жилым домам, расположенным в границах сада № 13. В связи с изложенным 16 июня 2025 года прокуратурой г. Качканара в адрес главы администрации Качканарского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, с которым администрация не согласилась, поскольку полагает, что указанная автомобильная дорога не является дорогой общего пользования, а используется исключительно собственниками земельных участков сада и у администрации отсутствует обязанность по её содержанию. Однако по адресу расположения спорной дороги каких-либо СНТ не зарегистрировано, право собственности СНТ на спорный участок дороги не зарегистрировано, вблизи данной территории проживают граждане в индивидуальных жилых строениях, дорога используется для доступа жителей города к различным объектам природы и инфраструктуры муниципального образования. Истец прокурор г. Качканара, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Качканарского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по постановке участка дороги протяженностью около 1 397 м., от географических координат <данные изъяты> до географических координат <данные изъяты>, примыкающая с одной стороны к автодороге с КН №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с КН №, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества; обязать администрацию Качканарского муниципального округа с срок до 31 декабря 2026 года совершить действия по постановке участка дороги протяженностью около 1 397 м., от географических координат <данные изъяты> до географических координат <данные изъяты>, примыкающая с одной стороны к автодороге с КН №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с КН №, на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Определением суда от 03 апреля 2026 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства», Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, председатель Правления коллективного сада № 13 Сарапульцев А.А.
Определением суда от 14 мая 2026 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра, государственное казенное учреждение Свердловской области «Верхотурское лесничество», собственники индивидуальных жилых домов, расположенных на территории указанных выше садов Шерышев К.Ю., Назарова А.А., Мещерский В.В., Ярин А.Г.
Определением суда от 03 июня 2026 года к участию в деле привлечен в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, председатель Сада № 3 г. Качканара Лосев А.В.
В ходе судебного заседания 03 августа 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Якимова Н.Ф., выразившая согласие на рассмотрение дела по существу в этом же судебном заседании.
Представитель истца прокурора г. Качканара – старший помощник прокурора Нужная Н.В. в судебном заседании исковые требования уточнила, просит обязать Администрацию Качканарского муниципального округа (<данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2026 года совершить действия по постановке участка дороги протяженностью около 1 447 м от географических координат х <данные изъяты> до географических координат х <данные изъяты>. примыкающей с одной стороны к автодороге с кадастровым номером №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с кадастровым номером № на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества. В обоснование требований пояснила, что прокуратуру г. Качканара поступило обращение Сарапульцева А.А. об оказании содействия в постановке на учет дороги через Коллективный сад № 13 как бесхозной. В обоснование своих требований пояснила, что в прокуратуру поступило обращение Сарапульцева А.А. с просьбой оказать содействие в содержании спорной дороги, принять ее на баланс Администрации и содержать. Действительно данная дорога имеет выбоины и лишь частично асфальтирована. По ней проложен маршрут, это единственная дорога для садоводов и жильцов, проложенная к их домам. По ней также проезжают машины для вывоза ТКО, через нее проложен выезд к лесу и на пруд. Полагает, что закон о садоводстве в данном случае не подлежит применению, так как дорога тесно связана с землей, её нельзя переместить. Считает, что мнение Росреестра, на которое ссылается ответчик, в данном случае не подлежит применению. Ответчик ссылается на то, что грунтовая дорога не подлежит учету, но на сегодняшний день содержит часть этой дороги. Просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации Качканарского муниципального округа и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа (далее КУМИ КМО) Вепрева О.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала возражения. Изложенные в отзыве. Дополнительно пояснила, что считает администрацию КМО ненадлежащим ответчиком, поскольку обязанности по постановке на учет возложены на КУМИ КМО. КУМИ КМО возражает против удовлетворения иска, поскольку спорная дорога не является объектом кадастрового учета. Они обращались к кадастровому инженеру, на учет дорогу не поставили. Исполнить решение в случае удовлетворения иска будет невозможно, поскольку закон не поменялся и никто не даст Гослесфонду сформировать данный объект государственной собственности. Ремонт объекта «Звёздочка» осуществляет подрядчик, он и грейдирует дорогу в связи с этим ремонтом. Собственники садов платят за содержание своей же дороги, это не дорога, а подъездная часть к садам. Да, по этой дороге проложен маршрут, но его могут закрыть в любой день. Полагает, что иск нарушает права других жителей, так как оплата за дорогу будет проходить из местного бюджета, но этой дорогой пользуется ограниченное количество людей и садоводов. Решение невозможно будет исполнить. Просила в удовлетворении иска отказать.
Третье лицо Сарапульцев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, в их обоснование пояснил, что является собственником земельного участка № № в Коллективном саду № 13 с ДД.ММ.ГГГГ и председателем этого сада. Данная дорога не просто так была сформирована. В 2004 году ее собирались асфальтировать. Частично сами собственники садов на свои деньги проложили асфальт со стороны «Звездочки», но деньги были ограничены, и ремонт дороги сделали не по технологиям, поэтому она пролежала недолго. Данная дорога используется не только садоводами, но и для муниципальных нужд. В настоящее время по ней проходит маршрут муниципального автобуса. Постоянно её используют мусоровозы. На территории сада № 13 имеются жилые дома, где люди проживают круглогодично. В связи с этим должен быть доступ постоянный аварийным службам, скорой помощи. Он длительное время пытается решить этот вопрос с Администрацией КМО, однако она отказывается брать дорогу на баланс. В итоге эту дорогу содержат сами садоводы, но пользуются ею все желающие, в том числе для муниципальных нужд. Просит иск удовлетворить.
Представитель третьего лица Сарапульцева А.А. – Жарикова А.С. исковые требования в ходе судебного разбирательства поддержала. Пояснила, что она также является собственником садового участка на территории Коллективного сада № 13 с ДД.ММ.ГГГГ. Данные садовые участки раздавались в 90-х годах. Есть постановление Главы Администрации, согласно которому в целях соблюдения права собственности людям выдавались свидетельства о праве собственности на эти участки. После 1993 года они оформлением участков не занимались. На спорной дороге частично грунтовка, частично асфальт. Садоводы эту дорогу не делали. В садах дорога от «Звездочки» делалась муниципалитетом. Потом дорога разрушилась, садоводы ее частично ремонтировали. Муниципалитет в 2003 году дорогу частично заасфальтировал от «Плотинки» до выхода к озеру. Планировалось, что будет ремонт и со стороны «Орленовской» дороги. Планировалось даже соединить эти две дороги. При них даже отсыпали «крупняк» и подготовили все, готовились заливать битум, а потом 15 октября 2003 года выпал снег, в это время ремонт дороги остановился, деньги на дорогу больше не выделяли. Ответчик утверждает, что эта дорога только для садоводов, но это не так. Полагает, что она имеет социальное значение, потому что садоводы осуществляют продовольственную программу. Дорога на «Звездочке» ремонтировалась, так как она плывет, это устраняют. Большегрузные машины по дороге не ходят, все эти машины с кранами проезжают через «Орленовскую» дорогу. 13-е сады называются Афганскими, потому что ранее выдавались семьям служивших в Афганистане. Другие сады выдавались учителям и другим работникам.
Третье лицо Якимова Н.Ф. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, в обоснование своей позиции указала, что её участок № находится у спорной дороги в Коллективном саду № 13. Она 15 лет просит решить вопрос с этими транзитными дорогами. В 50-е годы дороги были выделены и в законах сказано, что сады предназначены им для отдыха, потому что это место общего пользования в товариществах. Если бы не эта дорога, у них был бы идеальный сад. Идея передать дорогу на баланс городу не хорошая, будет много транспорта, им не отдохнуть. У неё весь участок, баня и дом всегда в пыли, при удовлетворении иск грязи и пыли будет больше. Большие машины по этой дороге ездят и также к нам проезжают из 4-х садов. Ранее председатель отсыпал дорогу и деньги шли на ее чистку зимой. Сейчас дорогу не обслуживают и ходить, ездить по ней нельзя. По нормам закона от их садов до дороги должно быть 3-5 метров. Она категорически против передачи дороги на баланс города. Считает, что им нужен СНТ, они будут действовать тогда по этому закону и обращаться в Администрацию, чтобы сделали дорогу вокруг сада, а все остальные пусть ездят по объездной дороге возле садов. Её права сейчас ущемлены так как её имущество приходит в негодность, рыночная стоимость участка и построек падает, так как там бешеный поток машин, а они вложили 1,5 миллиона рублей. Они все садоводы и имеют равные права.
Представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление городского хозяйства» (далее МУ «УГХ») Щипачев С.Ю. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в котором дело просил рассмотреть в его отсутствие. По существу исковых требований указал, что МУ «УГХ» спорная дорога на каком-либо праве не передавалась, на балансе она не числится. Соответственно работы по содержанию и обслуживанию не осуществляются (т. 1 л.д. 177-178).
Представитель третьего лица ГКУ Свердловской области «Верхотурское лесничество» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, отзыв не представил. Вместе с тем, на требование прокурора им предоставлен ответ о том, что спорную автомобильную. Дорогу возможно оформить двумя методами. Метод 1: формирование участка для строительства линейного объекта на территории Государственного лесного фонда определены в ст. 21 Лесного кодекса РФ, а также в Правилах использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 223 от 10 июня 2011 года. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование (аренду). Для строительства линейных объектов их могут получить любые лица. Участки, уже занятые такими объектами, предоставляются их владельцам. Для строительства выделяются, прежде всего, нелесные земли. Если таковых нет, предоставляют участки не возобновляющихся вырубок. Гари, пустыри, прогалины, а также где растут низко полнотные и наименее ценные леса. Проект освоения лесов требуется как для строительства, так и для реконструкции линейных объектов. Метод 2: перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ № 48 от 26 января 2003 года «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий». Решение о переводе принимается Правительством Российской Федерации (т. 1 л.д. 207-209).
Третьи лица: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Управление Росреестра, государственное казенное учреждение Свердловской области «Верхотурское лесничество», Шерышев К.Ю., Назарова А.А., Мещерский В.В., Ярин А.Г., председатель Сада № 3 г. Качканара Лосев А.В. в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, отзывов не представили, ходатайств не заявили.
О дате, времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, на основании ст.ст. 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, извещались публично путем заблаговременного размещения информации на интернет-сайте Качканарского городского суда Свердловской области.
При таких обстоятельствах дела, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая во внимание доводы истца, возражения представителя ответчика, позиции третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 22 мая 2025 года в прокуратуру Свердловской области поступила жалоба председателя Коллективного сада № 13 Сарапульцева А.А., в которой он просил провести проверку законности действий Администрации Качканарского муниципального округа в связи с её отказом от принятия на балансовый учет участка дороги протяженностью 700 метров, являющейся подъездным путем к коллективным садам № 1, 2, 3, 4, 13, используемой также для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 19). Данная жалоба направлена для рассмотрения в прокуратуру г. Качканара (т. 1 л.д. 18).
В связи с этим прокурором г. Качканара 28 мая 2025 года принято решение № о проведении проверки, которая поручена помощнику прокурора Нужной Н.В. (т. 1 л.д. 10).
На основании рапорта Нужной Н.В., составленного в ходе проверки, установлено, что на автомобильной дороге протяженностью 1 397 м, от географических координат <данные изъяты> до географических координат <данные изъяты>, примыкающая с одной стороны к автодороге с КН №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с КН № имеются отдельные углубления, отсутствуют предупреждающие и запрещающие знаки, что является нарушением п.п. 5.1.1, 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (т. 1 л.д. 11).Аналогичная ситуация выявлена этим же должностным лицом и 16 апреля 2026 года (т. 1 л.д. 198).
Согласно скриншоту публичной кадастровой карты данная дорога проходит через коллективные сады и соединяет две дороги муниципального округа (т. 1 л.д. 12).
Из представленных фотографий (т. 1 л.д. 13-17, 199-206) следует, что спорная дорога частично имеет асфальтированное покрытие, частично щебеночное покрытие, часть этой дороги проходит через лес.
07 мая 2024 года Сарапульцев А.А. обратился к Главе Качканарского городского округа с заявлением, в котором просил помочь урегулировать вопрос по содержанию дороги, проходящей через территорию Коллективных садов № 3 и № 13, так как по указанной дороге осуществляется организованное автобусное движение, определены и оборудованы места для остановок и она соединяет две муниципальные дороги: на «Звездочку» и «Орленовскую» (т. 1 л.д. 21).
Согласно ответу заместителя Главы городского округа по экономике и стратегическому развитию от 21 мая 2024 года, земельный участок, проходящий через территорию садов № 3 и № 13, не относится к муниципальной собственности и на нем муниципального линейного сооружения не значится (т. 1 л.д. 22).
28 апреля 2025 года Сарапульцев А.А. вновь обратился к Главе Качканарского муниципального округа с заявлениями, в которых просил провести межевание и поставить на балансовый учет Качканарского муниципального округа спорную дорогу, поскольку по ней осуществляются автобусные пассажирские перевозки, а содержание этой дороги осуществляют садоводы за свой счет (т. 1 л.д. 23-25).
В удовлетворении данных заявлений отказано в связи с тем, что данная автомобильная дорога обеспечивает интересы исключительно членов коллективного сада № 13, дорогой общего пользования не является, какие-либо муниципальные нужды не обеспечивает (т. 1 л.д. 26-27).
Согласно реестру муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Качканарского муниципального округа, утвержденному 17 января 2025 года (т. 1 л.д. 30-33), утвержден маршрут № 16 «ул. Свердлова, дом 30/2 – коллективные сады №№ 1, 2, 3, 4, 13, 14», проходящий по ул. Свердлова, ул. Набережной, ул. Тагильской, автодороге до вертолетной площадки, автодороге коллективных садов №№ 1-4, 13 (ул. Живая), автодороге до лагеря «Галактика». Этот маршрут утвержден постановлением Администрации КМО № 1131 от 19 декабря 2025 года (т. 1 л.д. 136-137).
По запросу прокурора г. Качканара Администрация КМО предоставила те же ответы, что давала Сарапульцеву А.А. на его обращения, указанные выше (т. 1 л.д. 34-36).
18 марта 2026 года Сарапульцев А.А. вновь обратился в Администрацию КМО с заявлением о принятии спорной дороги на баланс и содержании её. 10 апреля 2026 года ответчик вновь отказал в принятии дороги на баланс, мотивируя тем, что проезды по территории коллективных садов не относятся к объектам трансопртной инфраструктуры, используются ограниченным кругом лиц (т. 1 л.д. 223
Постановлением Администрации КМО № 640 от 30 июня 2025 года временно с 31 июля 2025 года по 31 августа 2026 года ограничено или прекращено движение транспортных средств и (или) пешеходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Качканарского муниципального округа в связи с производством работ по реконструкции автомобильной дороги от ул. Набережная до перекрестка на лыжероллерную трассу «Звездочка» (т. 1 л.д. 37, 143-156). Согласно схеме организации дорожного движения (т. 1 л.д. 38-49) объезд н этот период предусмотрен по автомобильной дороге, проходящей через Коллективные сады № 3 и № 13.
16 июня 2025 года и.о. прокурора г. Качканара в адрес Главы Качканарского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений в содержании улично-дорожной сети в пределах коллективного сада № 13 (т. 1 л.д. 50-53).
Данное предписание Администрацией КМО рассмотрено, но не исполнено по тем же мотивам, что являлись отказом для удовлетворения требований Сарапульцева А.А. (т. 1 л.д. 54).
В обоснование своих возражений против исковых требований Администрация КМО представила разъяснения Росреестра № 14-0785/23 от 25 октября 2023 года о том, что грунтовая дорога не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и государственная регистрация прав на который осуществляется в соответствии с Законом № 218-ФЗ (т. 1 л.д. 66-68)
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости и сделок с ней (далее ЕГРН) от 10 марта 2026 года земельный участок с кадастровым номером №, где расположена дорога от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4, находится в собственности Качканарского городского округа (т. 1 л.д. 119-122).
В выписке из ЕГРН от 10 марта 2026 года также содержатся сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена дорога от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), является собственностью Качканарского муниципального округа (т. 1 л.д. 123-126).
Согласно выкопировке из генерального плана Качканарского муниципального округа, утвержденного решением Думы КМО № 76 от 20 ноября 2024 года относительно земельного участка (участков), по которым проходит участок дороги, примыкающей с одной стороны к автодороге с кадастровым номером №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика», с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с кадастровым номером №, спорная дорога через коллективные сады, в том числе Коллективный сад № 13, не предусмотрена (т. 1 л.д. 128-130). В еще одной выкопировке из генерального плана этого же земельного участка, утвержденного тем же решением Думы КМО, спорная дорога указана как полевая дорога и имеет примыкание только к одной из указанных выше дорог (т. 1 л.д. 131-133).
Аналогично указано в двух выкопировках из Правил землепользования и застройки Качканарского муниципального округа, утверждённых решением Думы КМО от 21 января 2026 года № 3, относительно того же земельного участка (т. 1 л.д. 134-135).
Из составленного кадастровым инженером Горшениной Е.З. заключения следует, что рассматриваемый объект (спорная дорога) не отвечает признакам недвижимости, определенным Гражданским кодексом, не является недвижимым в силу прямого указания закона, не способна выступать в гражданском обороте в качестве отдельного объекта гражданских прав (т. 1 л.д. 138-142).
Из представленных ООО Управляющая жилищная компания «Наш дом» справок (т. 1 л.д. 211-214) следует, что в Садах 1, 3, 4 г. Качканара по месту жительства зарегистрированы Шерышев К.Ю., Назарова А.А. с семьей, Мещерский В.В., Ярин А.Г. В садах № 2, 3, 13 имеются жилые дома, зарегистрированные в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН.
За период с июня по декабрь 2025 года в сады №№ 1, 2, 4 были вызовы скорой медицинской помощи, что свидетельствует о круглогодичном проживании людей на территории указанных садов (т. 1 л.д. 215-218).
Геодезистом «Качканарского градостроительного бюро» Самохваловым Д.А. составлена ведомость вычисления протяженности сооружения в отношении спорной дороги, на основании которой истцом установлены географические точки расположения спорной дороги (т. 1 л.д. 233-234).
В течение летнего сезона 2026 года осуществлялось грейдирование проезда между садами № 13 и № 3, о чем Администрация КМО сообщала Сарапульцеву А.А. на его обращения.
Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации под бесхозяйной вещью понимает вещь, не имеющую собственника или собственник неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 статьи 225 названного Кодекса с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Вместе с тем в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога понимается как обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
На основании ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.
Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (часть 13 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).
Пунктами 3.8, 4.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст) предусмотрено проведение паспортизации автомобильных дорог, то есть учета автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.
Согласно пункту 4.2.2 названного ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.
Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.
В силу частей 3 - 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрацией прав на недвижимое имущество является юридический акт признания и подтверждения возникновения прав определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в этот реестр.
В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты – это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Из системного толкования процитированных выше правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять учет и паспортизацию на объекты недвижимости в виде автомобильной дороги, обеспечивая соблюдение условий для безопасного дорожного движения.
Судом установлено и подтверждается собранными доказательствами, что прокуратурой г. Качканара проведена проверка исполнения требований законодательства, в ходе которой выявлено, что Администрацией КМО не приняты меры по постановке на учет бесхозяйной автомобильной дороги протяженностью около 1 447 м от географических координат х <данные изъяты> до географических координат х <данные изъяты>. примыкающей с одной стороны к автодороге с кадастровым номером №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с кадастровым номером №.
Земельный участок под указанной дорогой не сформирован, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам на каком-либо праве не переданы. Следовательно, спорная дорога является бесхозяйной. Объект отвечает признакам автомобильной дороги и, вопреки доводам Администрации КМИ и КУМИ КМО, используется неопределенным кругом лиц, в том числе для муниципальных нужд, что подтверждается, в том числе, постановление Администрации КМО № 640 об установлении объезда по спорной дороге на период ремонта другой дороги, показаниями третьих лиц. Сведения об этой дороге в Единый государственный реестр автомобильных дорог не внесены, вопрос о принадлежности дороги, признании её бесхозяйной или принятии в муниципальную собственность не решен. Сам спорный объект отвечает признакам дороги, имеет определенные границы, грунтовое покрытие, используется для проезда автомобильного транспорта, не связанного с осуществлением в настоящее время ремонта дороги от ул. Набережная до перекрестка на лыжероллерную трассу «Звездочка». Факт того, что данная дорога используется не только садоводами, подтверждается информацией из управляющей компании и ЕГРН о том, что на территории указанных выше коллективных садов имеются жилые дома, зарегистрированные в установленном законом порядке. Данная дорога обустроена именно администрацией муниципального округа еще в девяностых годах при формировании и выделении земельных участков под садоводство. Непосредственно сами садоводы данную дорогу не формировали не обустраивали. При этом указанная дорога надлежащим образом не оборудована, не отвечает критериям безопасности дорожного движения.
Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимой вещи на учет в качестве бесхозяйной, а бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. Представленный КУМИ КМО Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденный распоряжением КУМИ КМО № 86 от 08 декабря 2022 года, определяет процедуру получения такой услуги, а не правомочия конкретных лиц на обращение с таким заявлением.
П. 2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом Качканарского муниципального округа, утвержденного решением Качканарской городской Думы от 29 декабря 2005 года № 127 (в ред. решения от 16 октября 2024 года № 67) установлено, что Комитет является функциональным органом местного самоуправления, входящим в структуру органов местного самоуправления Качканарского муниципального округа, осуществляющим реализацию политики в сфере управления и приватизации муниципального имущества.
Комитет является уполномоченным органом по управлению имуществом Качканарского муниципального округа, осуществляющим управление объектами муниципальной собственности в сфере управления (использования) имущества, его распоряжения (приватизации), выполняющим права и обязанности учредителя хозяйственных обществ и товариществ, в имущество которых внесен вклад Качканарского муниципального округа.
Комитет является уполномоченным органом по владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсами, расположенными на территории Качканарского муниципального округа, осуществляющим проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории Качканарского муниципального округа.
Комитет является уполномоченным органом по управлению муниципальным казенным имуществом Качканарского муниципального округа.
Таким образом, КУМИ КМО не является органом, уполномоченным принимать решения о признании имущества бесхозяйным и принятии его на учет.
Доводы Администрации КМО и КУМИ КМО о том, что часть спорной дороги находиться на земельном участке лесного фонда, что препятствует её формированию и постановке на учет, основаны на неверном толковании закона.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов являются самостоятельными видами использования лесов, которые осуществляются в соответствии со статьей 21 названного кодекса.
Статьей 45 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 данного кодекса для строительства линейных объектов (часть 2); лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 этого кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты (часть 3).
В соответствии со статьей 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог (часть 1). Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (часть 4). Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).
Следовательно, действующим законодательством допускается создание объектов лесной инфраструктуры при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.
Не могут служить основанием для отказа в иске доводы об отсутствии в бюджете Качканарского муниципального округа денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от надлежащего выполнения возложенных на него нормативным правовым актом обязанностей. Кроме того, Федеральным законом от 31 июля 2023 года № 397-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дополнена положениями о том, что государственный кадастровый учет сооружения, в отношении которого органом местного самоуправления представлено заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, может осуществляться без подготовки технического плана на основании декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч. 6.3).
Таким образом, судом установлено, что спорный объект является именно автомобильной дорогой, обеспечивающей нужды неограниченного круга лиц, а также муниципальные нужды, имеет социальную значимость, обеспечивает доступ не только к садовым участкам, но и к жилым домам, природным объектам, при этом имеет признаки бесхозяйной вещи, не оборудован необходимой инфраструктурой. Полномочиями по постановке данного объекта на учет в качестве бесхозяйной вещи обладает именно Администрация КМО. В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам.
При таких обстоятельствах иск прокурора подлежит удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
П. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Поскольку Администрация КМО является органом местного самоуправления, то государственная пошлина взысканию с неё не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск прокурора города Качканара в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Качканарского муниципального округа о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Администрацию Качканарского муниципального округа (<данные изъяты>) в срок до 31 декабря 2026 года совершить действия по постановке участка дороги протяженностью около 1 447 м от географических координат х <данные изъяты> до географических координат х <данные изъяты>. примыкающей с одной стороны к автодороге с кадастровым номером №, расположенной от ул. Тагильская до лагеря отдыха «Галактика» (до границы с Пермским краем), с другой стороны – автомобильной дороге от поворота на вертолетную площадку до коллективных садов 1, 4 с кадастровым номером № на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб в Качканарский городской суд Свердловской области.
Судья О.А. Закирова