РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2026 года г. Пласт
Пластский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Баймуратовой Л.Н., при секретаре Петровой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Пластовского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным приказа, взыскании невыплаченной заработной платы, установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Финансовому управлению Пластовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Финансового управления Пластовского муниципального округа Челябинской области ФИО7 «Об оплате труда ФИО2», взыскании суммы невыплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 124 581 руб. 30 коп., компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. 00 коп., судебных расходов в размере 7000 руб. 00 коп.
В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ глава Пластовского муниципального района, действующий от имени муниципального образования «Пластовский муниципальный район» заключил с ней бессрочный трудовой договор №, в соответствии с которым она заняла муниципальную должность «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник Финансового управления Пластовского муниципального района». Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ занимаемая ею должность «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, начальник финансового управления Пластовского муниципального района» была переименована в «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике». С сентября 2024 года активно начались мероприятия по ликвидации администрации Пластовского муниципального района и одновременному созданию администрации Пластовского муниципального округа. Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пластовского муниципального округа определена правопреемником администрации Пластовского муниципального района в отношениях с должностными лицами местного самоуправления, в том числе по обязательствам, следующим из муниципальных контрактов, в частности и по заключенным ранее трудовым договорам, которые подлежат приведению в соответствие законодательством РФ и <адрес> (пункт 9 решения №). Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была учреждена администрация Пластовского муниципального округа и начала действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура созданной администрации Пластовского муниципального округа <адрес>, в состав которой вошло финансовое управление Пластовского муниципального округа как самостоятельное структурное и функциональное подразделение. Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пластовского муниципального района ликвидирована, организационно-штатные мероприятия завершаются до ДД.ММ.ГГГГ. Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ финансовое управление Пластовского муниципального района было переименовано в финансовое управление Пластовского муниципального <адрес> и этим же решением утверждено Положение о финансовом управлении Пластовского муниципального округа. Поскольку она возглавляла финансовое управление Пластовского муниципального района на основании трудового договора, занимая должность «заместителя Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике», и ликвидации данного юридического лица не произошло, то после переименования «Финансового управления.. . района» в «Финансовое управление.. .округа» она продолжила его руководство, а её должность по прежнему называлась «заместитель главы Пластовского муниципалы района по финансам и налоговой политике». Распоряжением администрации Пластовского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ она освобождена от занимаемой должности заместителя главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Пластского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, была восстановлена в должности «заместителя главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике» и с ДД.ММ.ГГГГ она приступила к работе в той же должности, с которой была уволена ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пластского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, она прекратила работу в должности «заместителя главы Пластовского муниципального района» с ДД.ММ.ГГГГ.
За периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она недополучила заработную плату в общей сумме 124 581 руб. 30 коп. Недоначисление ей заработной платы имело место в связи со следующими обстоятельствами: решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ были утверждены размеры должности окладов для должностей муниципальной службы в Пластовском муниципальном округе в соответствии с приложением № к указанному решению, заместителю главы муниципального округа установлен должностной оклад 33 749 руб. 00 коп. в месяц. Ранее ДД.ММ.ГГГГ должностной оклад заместителя главы Пластовского муниципального округа был равен 24999 руб. 00 коп. в месяц. Во исполнение данного решения в финансовом управлении Пластовского муниципального округа <адрес> ею был издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым для должности «заместитель главы» с ДД.ММ.ГГГГ п установлен должностной оклад 33749 руб. 00 коп. в месяц. В штатное расписание с ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения должностных окладах, в т.ч. увеличен должностной оклад заместителя главы. В феврале 2025 года она получила зарплату из расчета нового оклада. Однако после её восстановления в должности, а именно с ДД.ММ.ГГГГ ей уменьшили оклад и стали платить зарплату исходя из оклада 24999 руб. 00 коп. в месяц на основании приказа исполняющего обязанности начальника Финансового управления Пластовского муниципального округа ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «об оплате труда ФИО2». В результате издания данного приказа её заработная плата за июль 2025 года которая должна была составить 206664 руб. 20 коп., фактически составила 150208 руб. 52 коп. (недоплата 56 455 руб. 68 коп.), а заработная плата за август и сентябрь вместо 441 795 руб. 91 коп. составила фактически 373 670 руб. 30 коп. (недоплата 68125 руб. 61 коп.). ИТОГО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей недоначислили заработную плату в размере 124 581 руб. 30 коп. Считает приказ и.о. начальника финансового управления Пластовского муниципального округа ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ «об оплате труда ФИО2» незаконным и не обоснованным исходя из следующего. С ДД.ММ.ГГГГ она заняла должность заместителя главы Пластовского муниципального района, с которой она была уволена ДД.ММ.ГГГГ. С февраля 2025 года ей для должности нормативными актами должностных лиц, рангом выше, чем и.о. начальника финансового управления, был установлен оклад 33 749 руб. 00 коп./месяц (решение депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ руководителя финансового управления № от ДД.ММ.ГГГГ). Данные нормативные акты не отменены должностными лицами их издавшими, а так же не признаны незаконными в судебном порядке, следовательно нормативные акты, устанавливающие ей должностной оклад в размере 33 749 руб. 00 коп. в месяц имеют юридическую силу и должны исполняться в т.ч лицом, исполняющим обязанности начальника финансового управления после неё – ФИО7 Следовательно, заработная плата должна быть рассчитана за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 33 749 руб. 00 коп.
Истец ФИО2 и её представитель адвокат Горбенко С.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.
Представитель ответчика финансового управления Пластовского муниципального округа Челябинской области ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в возражениях на исковое заявление, указав, что приказ финансового управления Пластовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оплате труда ФИО2» изданный на основании решений Собрания депутатов Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иных лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления и отраслевых (функциональных) органов администрации Пластовского муниципального района и порядка формирования фонда оплаты труда указанных лиц» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Пластовского муниципального района», законным и обоснованным, в связи с чем просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель третьего лица администрации Пластовского муниципального округа Челябинской области Перфильева А.В. в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в письменных мнениях на исковое заявление, указав, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дополнительные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 137 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) удержания из заработной платы работника производятся только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 2 ТК РФ установлено, что, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право, в том числе, на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
Данному праву работника корреспондирует обязанность работодателя по выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст. 22 ТК РФ).
Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В соответствии со ста. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
В силу частей 1, 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права..
В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Пластского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым в исковых требованиях ФИО2 к администрации Пластовского муниципального округа <адрес>, Финансовому управлению Пластовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе в прежней должности, возложении обязанности, взыскании среднего заработка за дни вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать (т. 2 л.д.69-80).
ДД.ММ.ГГГГ между представителем нанимателя в лице главы Пластовского муниципального района <адрес>, действующего на основании Устава (далее по тексту - представитель нанимателя, работодатель), с одной стороны и ФИО2 (далее по тексту - муниципальный служащий, работник), с другой стороны заключен трудовой договор, по условиям которого муниципальный служащий обязуется исполнять обязанности по должности заместителя главы Платовского муниципального района <адрес> по финансовым и налоговой политике, начальника Финансового управления Платовского муниципального района <адрес>, отнесенной к группе «высшая должность» должностей муниципальной службы, работа является основной, трудовой договор заключен на неопределенный срок (т. 1 л.д. 23-26).
Распоряжением главы Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО2 назначена на должность заместителя главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника Финансового управления Пластовского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ, приказ о переводе на работу №Л от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключено дополнительное соглашение №, по которому в соответствии с решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Финансовом управлении Пластовского муниципального района» должность «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника Финансового управления Пластовского муниципального района» переименована в «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике».
Должностной инструкцией, разработанной и утвержденной главой муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, начальника Финансового управления Пластовского муниципального района возлагаются следующие функции: возглавляет Финансовое управление Пластовского муниципального района; обеспечивает своевременное перечисление налогов и сборов в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды, выплату заработной платы рабочим и служащим; обеспечивает реализацию функций, предусмотренных Положением о Финансовом управлении Пластовского муниципального района; организует работу по повышению квалификации работников; обеспечивает здоровые и безопасные условия труда для работников; решает вопросы по разработке и реализации на территории Пластовского муниципального района основных направлений единой политики в отношении формирования и исполнения консолидированного бюджета района, рационального, целевого и эффективного использования бюджетных средств; разрабатывает предложения в районе бюджетно-финансовой политики; представляет на рассмотрение главы Пластовского муниципального района проект бюджета района; координирует работу по подготовке нормативных правовых актов администрации Пластовского муниципального района; осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления Пластовского муниципального района; возглавляет и участвует в комиссии (советы, рабочие группы и другие), создаваемые по курируемым направлениям; ведет личный прием граждан. Руководить деятельностью Финансового управления; утверждать структуру и штатное расписание Финансового управления в пределах доведенного фонда оплаты труда; назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников Финансового управления, издавать приказы о распорядительной деятельности Финансового управления, выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления; осуществлять работу по подбору кадров, оформлять документы, связанные с прохождением муниципального службы работников Финансового управления, формировать предложения по повышению квалификации и переподготовке работников Финансового управления; утверждать смету расходов на содержание Финансового управления в пределах, утвержденных в бюджете района на очередной год и плановый период бюджетных ассигнований; утверждать положения об отделах Финансового управления, должностные инструкции работников Финансового управления, утверждать планы работы Финансового управления, а также отчеты о его деятельности; в целях реализации прав и обязанностей, предусмотренных разделом IV Положения о Финансовом управлении Пластовского муниципального района, организовать работу Финансового управления, принимать решения, проводить совещания, издавать в пределах своей компетенции приказы, в том числе в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, <адрес> и Пластовского муниципального района по вопросам организации исполнения бюджета района, имеющие обязательный характер для главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета района, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета района; участвовать в заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях, проводимых главой Пластовского муниципального района и Собранием депутатов Пластовского муниципального района; действовать без доверенности от имени Финансового управления, представлять его во всех государственных органах, органах местного самоуправления, учреждениях и организация и др.
Должностной инструкцией, разработанной и утвержденной главой Пластовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, на заместителя главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, возлагаются среди прочих следующие функции: возглавляет Финансовое управление Пластовского муниципального района; обеспечивает своевременное перечисление налогов и сборов в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды, выплату заработной платы рабочим и служащим; обеспечивает реализацию функций, предусмотренных Положением о Финансовом управлении Пластовского муниципального района; организует работу по повышению квалификации работников; обеспечивает здоровые и безопасные условия труда для работников; решает вопросы по разработке и реализации на территории Пластовского муниципального района основных направлений единой политики в отношении формирования и исполнения консолидированного бюджета района, рационального, целевого и эффективного использования бюджетных средств, разрабатывает предложения в районе бюджетно-финансовой политики; представляет на рассмотрение главы Пластовского муниципального района проект бюджета района; координирует работу по подготовке нормативных правовых актов администрации Пластовского муниципального района; осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта и органами местного самоуправления Пластовского муниципального района; возглавляет и участвует в комиссии (советы, рабочие группы и другие), создаваемые по курируемым направлениям; ведет личный прием граждан. Руководить деятельностью Финансового управления; утверждать структуру и штатное расписание Финансового управления в пределах доведенного фонда оплаты труда; назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников Финансового управления, издавать приказы о распорядительной деятельности Финансового управления, выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления; осуществлять работу по подбору кадров, оформлять документы, связанные с прохождением муниципального службы работников Финансового управления, формировать предложения по повышению квалификации и переподготовке работников Финансового управления; утверждать смету расходов на содержание Финансового управления в пределах, утвержденных в бюджете района на очередной год и плановый период бюджетных ассигнований; утверждать положения об отделах Финансового управления, должностные инструкции работников Финансового управления, утверждать планы работы Финансового управления, а также отчеты о его деятельности; организовать работу Финансового управления, принимать решения, проводить совещания, издавать в пределах своей компетенции приказы, в том числе в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, <адрес> и Пластовского муниципального района по вопросам организации исполнения бюджета района, имеющие обязательный характер для главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета района, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета района и др.
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пластовского муниципального округа определена правопреемником администрации Пластовского муниципального района в отношениях с должностными лицами местного самоуправления, в том числе по обязательствам, следующим из муниципальных контрактов, в частности и по заключенным ранее трудовым договорам, которые подлежат приведению в соответствие законодательством Российской Федерации и <адрес> (п. 9 решения №).
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ учреждена администрация Пластовского муниципального округа и начинает действовать с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена структура созданной администрации Пластовского муниципального округа <адрес>, в состав которой вошло Финансовое управление Пластовского муниципального округа <адрес> как самостоятельное структурное и функциональное подразделение.
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Пластовского муниципального района ликвидирована, организационно-штатные мероприятия должны быть завершены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Финансовое управление Пластовского муниципального района переименовано в Финансовое управление Пластовского муниципального округа <адрес>; утверждено Положение о Финансовом управлении Пластовского муниципального округа <адрес>.
Согласно Положению о Финансовом управлении Пластовского муниципального округа <адрес>, являющемуся приложением к Решению Собрания Депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее по тексту - Положение) Финансовое управление Пластовского муниципального округа <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации Пластовского муниципального округа <адрес>, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий администрации в финансовой, бюджетной и налоговой сферах. Структурно входит в состав финансовых органов <адрес>.
Положением предусмотрено, что Финансовое управление является самостоятельным юридическим лицом (муниципальным казенным учреждением), осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством <адрес> и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти <адрес>, местного самоуправления муниципального округа и т.д.
Должностной инструкцией начальника Финансового управления Пластовского муниципального округа, утв. главой муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ: в должностные обязанности начальника Финансового управления, включено: руководить деятельностью Финансового управления; утверждать структуру и штатное расписание Финансового управления в пределах; назначать на должность и освобождать от должности в установленном порядке работников Финансового управления Пластовского муниципального округа, издавать приказы, выдавать доверенности на представление интересов Финансового управления; осуществлять работу по подбору кадров; утверждать смету расходов на содержание Финансового управления в пределах, утвержденных в бюджете района на очередной год и плановый период бюджетных ассигнований; утверждать положения об отделах Финансового управления, должностные инструкции работников Финансового управления, утверждать планы работы Финансового управления, а также отчеты о его деятельности; организовать работу Финансового управления, принимать решения, проводить совещания, издавать в пределах своей компетенции приказы, в том числе в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, <адрес> и Пластовского муниципального округа по вопросам организации исполнения бюджета округа, имеющие обязательный характер для главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета района, главных администраторов (администраторов) доходов и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета района и др.
Уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 главой Пластовского муниципального округа сообщено о предстоящем увольнении последней с должности «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике» с ДД.ММ.ГГГГ. Основание: истечение срока срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации Пластовского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 освобождена от занимаемой должности заместителя главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока трудового договора.
Распоряжением администрации муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ из штатного расписания Финансового управления Пластовского муниципального округа <адрес> выводится ставка «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике» и вводится ставка «начальник Финансового управления Пластовского муниципального округа».
Согласно служебной записке заместителя главы Пластовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Пластовского муниципального округа по поступившему заявлению ФИО2 о выдвижении своей кандидатуры на должность начальника в Финансовое управление Пластовского муниципального округа, для проведения проверки необходимо представить в Министерство финансов <адрес> рекомендательное письмо главы муниципального образования с обоснованием причин назначения кандидата, а также необходимые документы. Резолюцией главы Пластовского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ на данной служебной записке указано кандидатуру отклонить.
Приказом Финансового управления Пластовского муниципального округа № О от ДД.ММ.ГГГГ «Об освобождении от занимаемой должности», ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности на основании п.2 ч.1 ст.77 ТК РФ.
Распоряжением администрации Пластовского муниципального округа №-р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей начальника Финансового управления Пластовского муниципального округа возложено на начальника бюджетного отдела Финансового управления Пластовского муниципального округа ФИО7
Данные обстоятельства в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.
Решение Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Положение об оплате труда выборных должностных лиц, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иных лиц, замещающих муниципальные должности и I муниципальных служащих органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориального органов администрации Пластовского муниципального округа <адрес> и порядка формирования фонда оплаты труда указанных лиц, утвержденное решением Собрания депутатов Пластовского - муниципального округа № от 24.09.2024», распространяет свое действие на муниципальных служащих округа.
Реестр должностей муниципальной службы определяет структуру и классификацию должностей, на основе которых формируются штаты органов местного самоуправления, устанавливаются квалификационные требования, а также регулируются вопросы оплаты труда, аттестации и других аспектов муниципальной службы.
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр должностей муниципальной службы органов местного самоуправления Пластовского муниципального округа <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в которой должность «заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике» отсутствует.
Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято Положение об оплате труда выборных должностных лиц, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, к лицам, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориального органов администрации Пластовского муниципального округа <адрес> и порядка формирования фонда оплаты труда указанных лиц (далее по тексту - Положение №). Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части размеров должностных окладов муниципальных служащих (Приложением 3 к Положению).
Трудовой договор между главой Пластовского муниципального района и заместителем главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике содержит ключевые условия труда, включая оплату, в соответствии с общими принципами трудового и муниципального законодательства РФ.
Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Размер должностного оклада для должности «заместитель главы Пластовского муниципального района» установлен Приложением 3 Положения об оплате труда выборных должностных лиц, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иных лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления и отраслевых (функциональных) органов администрации Пластовского муниципального района и порядка формирования фонда оплаты труда указанных лиц, утвержденного Решением депутатов Пластовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №).
Дополнительное соглашение № ДС от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ также определен должностной оклад ФИО2 в размере 24 999 руб. 00 коп.
В период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ отделом внутреннего финансового контроля и контроля в сфере закупок администрации Пластовского муниципального округа проведена внеплановая проверка Финансового управления Пластовского муниципального округа <адрес> по использованию (расходованию) средств на оплату труда, денежного содержания и иных стимулирующих выплат.
Актом внеплановой камеральной проверки № в отношении Финансового управления Пластовского муниципального округа <адрес>, Финансовое управление Пластовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ установлено не соответствие приказа Финансового управления МПО ЧО № от ДД.ММ.ГГГГ решение Собранию депутатов ПМО ЧО № от ДД.ММ.ГГГГ, в части наименования должностей в соответствии с замещаемой должностью. В нарушение ст.ст. 134, 144 ТК РФ неправомерно принят и утвержден Приказ Финансового управления Пластовского муниципального округа (далее по тексту – ПМО) № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации заработной платы». В нарушение ст.ст. 110,119 ТК РФ Финансовым управлением неправомерно установлены дополнительные дни к отпуску за ненормированный рабочий день. Неправомерно установлена надбавка за работу с секретными документами на 2025 год ФИО2 В ходе проверки начисления заработной платы, неправомерно излишне начислено заработной платы в сумме 122 550 руб. 24 коп. с учетом уральского коэффициента, и за дополнительные дни к отпуску за ненормированный рабочий день в сумме 96 206 руб. 06 коп. Итого излишне начислено 218 756 руб. 30 коп. (т. 1 л.д.182-193).
Кроме того, актом повторной внеплановой камеральной проверки № в отношении Финансового управления Пластовского муниципального округа <адрес>, Финансовое управление Пластовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки правомерности установления ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим установлено отсутствие согласования размера ежемесячного денежного поощрения за декабрь 2024 года и февраль 2025 года. В то время как, приказами Финансового управления № от ДД.ММ.ГГГГ и за № ДД.ММ.ГГГГ за подписью Заместителя главы ПМР по финансовым и налоговой политике ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ установлен размер ежемесячного денежного поощрения ФИО2 в размере 170% должностного оклада. Самостоятельное установление размера ежемесячного денежного поощрения в декабре 2024 года и в феврале 2025 года в размере 170% должностного оклада ФИО2 неправомерно, так как размер денежного поощрения устанавливается руководителем. Непосредственным руководителем для ФИО2 является глава Пластовского муниципального округа. В результате неправомерно начислено ежемесячного денежного поощрения 76 496 руб. 94 коп., с уральским коэффициентом 87 971 руб. 46 коп., с учетом страховых взносов 114 538 руб. 86 коп. В нарушение Порядка выплаты премий муниципальным служащим, утвержденного нормативным правовым актом Пластовского муниципального района, заместителю главы ПМР ФИО2 неправомерно установлено и выплачено премий в сумме 528 460 руб. 54 коп., с учетом уральского коэффициента 60 7 729 руб. 62 коп., с учетом страховых взносов 791 263 руб. 96 коп. В нарушение Порядка выплаты материальной помощи муниципальным служащим, утвержденного нормативным правовым актом Пластовского муниципального района, заместителю главы ПМР ФИО2 неправомерно установлено и выплачено материальной помощи и единовременных выплат в сумме 123 805 руб. 00 коп., с учетом уральского коэффициента 142 375 руб. 75 коп., с учетом страховых взносов 185 373 руб. 23 коп. Все иные дополнительные выплаты (премии, поощрения) Заместителю главы ПМР по финансам и налоговой политике должны производиться в соответствии с нормативными правовыми актами ПМР на основании решения главы Пластовского муниципального района, так как непосредственно глава является в отношении ФИО2 представителем нанимателя (работодателем). В ходе проверки установлен факт нарушения порядка расходования бюджетных средств в результате издания заместителем главы ПМР по финансам и налоговой политике ФИО2 приказов в отношении себя, при отсутствии решений представителя нанимателя (работодателя), которым является глава Пластовского муниципального округа (района). В результате чего, за проверяемый период неправомерно начислено: ежемесячное денежное поощрение в сумме 76 496 руб. 94 коп., премий в сумме 528 460 руб. 54 коп., материальная помощи и единовременных выплат в сумме 123 805 руб. 00 коп. Таким образом, всего неправомерно начислено 728 762 руб. 48 коп., с учетом уральского коэффициента 838 076 руб. 85 коп., с учетом страховых взносов 1 091 176 руб. 05 коп. (т.1 л.д.169-181).
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено требование о возврате средств необоснованно начисленной заработной платы и компенсации за неиспользованный отпуск за ненормированный рабочий день, которое направлено почтовым отправлением (№), и истцом не получено (т.1 л.д.165-167,168).
ФИО2 издан Приказ Финансового управления Пластовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об индексации заработной платы» (т.1 л.д.15/2025).
Решение о проведении индексации заработной платы работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений и порядок ее проведения относится к компетенции соответственно субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Положение об оплате труда округа (Положение №) не наделяет руководителей отраслевых (функциональных) органов администрации Пластовского муниципального округа полномочиями по самостоятельному принятию решений: об установлении оплаты труда, надбавок, премий и об индексации должностных окладов. Это связано с тем, что вопросы оплаты труда, включая индексацию, относятся к компетенции представительного органа муниципального образования Собрания депутатов Пластовского муниципального округа <адрес>. Представительный орган - Собрание депутатов Пластовского муниципального округа <адрес> решения об индексации должностных окладов в отношении муниципальных служащих не принимал.
Глава муниципального образования как работодатель для ФИО2 решения об изменении/индексации должностного оклада не принимал, распоряжений не издавал.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 самостоятельно утвердила приказы Финансового управления № «Об индексации заработной платы» и за № «О внесении изменений в приказ № от 26.09.2024», на основании которого ей установлен должностной оклад в размере 33 749 руб. 00 коп., распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 57 ТК РФ, в трудовой договор обязательно должно включаться «условие оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты)».
Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст. 72 ТК РФ).
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и главой Пластовского муниципального района заключен трудовой договор №, как с «Заместителем главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике, начальником Финансового вправления Пластовского муниципального района», в 2015 году с ФИО2 заключено дополнительное соглашение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о переименовании должности в «Заместитель главы Пластовского муниципального района по финансам и налоговой политике» в соответствии с Решением Собрания депутатов Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Финансовом правлении Пластовского муниципального района».
Согласно п. 3.1 трудового договора представитель нанимателя имеет право: изменять и расторгать настоящий договор с муниципальным служащим в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, законодательством о муниципальной службе; поощрять муниципального служащего за добросовестный эффективный труд.
Исходя из п. 7.4 условий договора все изменения и дополнения к настоящему договору оформляются двусторонним письменным соглашением.
Дополнительным соглашением № ДС от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ изменен размер должностного оклада, который составил 24 999 руб. 00 коп. (на основании Решения Собрания депутатов Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.1 л.д. 126, 195,196).
Исходя из п. 2 настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и распространяется на правоотношения, возникающие ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, каждый из которых имеет равную юридическую силу. Один экземпляр соглашения хранится у представителя нанимателя (работодателя), другой – у муниципального служащего (работника)
Финансовым управлением издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об оплате труда ФИО2», согласно которому ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ установлена оплата труда согласно последнему заключенному дополнительному соглашению № ДС от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен должностной оклад в размере 24 999 руб. 00 коп.
Разрешая исковые требования, учитывая обстоятельства дела, оценив представленные сторонами доказательства, в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Финансового управления Пластовского муниципального округа ФИО7 «Об оплате труда ФИО2» изданный на основании Решений Собрания депутатов Пластовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате труда выборных должностных лиц, депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, иных лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальных служащих органов местного самоуправления и отраслевых (функциональных) органов администрации Пластовского муниципального района и порядка формирования фонда оплаты труда указанных лиц» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) поскольку признает его законным и обоснованным.
Поскольку в удовлетворении исковых требований к Финансовому управлению Пластовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Финансового управления Пластовского муниципального округа <адрес> ФИО7 «Об оплате труда ФИО2» отказано, то и правовых оснований для взыскания суммы невыплаченной заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 124 581 руб. 30 коп., компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. 00 коп., судебных расходов в размере 7000 руб. 00 коп., не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2, паспорт №, к администрации Пластовского муниципального округа Челябинской области, ИНН 7451471446, о признании незаконным приказа, взыскании невыплаченной заработной платы, - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Председательствующий:
Мотивированное решение суда изготовлено 03 марта 2026 года.