РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2026 года г. Гусиноозерск
Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Шагжитаровой Н.В., при секретаре судебного заседания Балдановой Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-624/2026 по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах ФИО1 просит обязать МО «Город Гусиноозерск» в срок до 30.09.2026г. установить пандус либо иное устройство к подъезду № многоквартирного <адрес>, 6 микрорайон, г. Гусиноозерска, в соответствии с требованиями пункта 27 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649; привести в соответствие с требованиями пункта «а» пункта 25 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, крыльцо подъезда № 1 многоквартирного дома №10,6 микрорайон, г. Гусиноозерска.
Исковые требования истца мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению инвалида ФИО1 о нарушении прав администрацией МО «Город Гусиноозерск» на беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирном доме. Проверкой установлено, что инвалид 1 группы ФИО1, имеющий расстройства двигательной функции, сопряженные с необходимостью использования кресла-коляски, проживающий по адресу<адрес>, обратился 06.04.2026 в администрацию МО «Город Гусиноозерск» о рассмотрении вопроса по установке пандуса или иного технического средства для доступа в подъезд указанного многоквартирного дома. По результатам рассмотрения обращения заявителю отказано в установке пандуса или иного технического средства для доступа в подъезд. Администрацией МО «Город Гусиноозерск» указанное обращение в межведомственную комиссию по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, не направлено, обследование жилого дома не проведено, вопрос о возможности приспособления и обеспечения условий доступности для инвалидов указанного многоквартирного дома не решен. Межрайонным прокурором с целью устранения выявленных нарушений 02.06.2026 главе МО «Город Гусиноозерск» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. По результатам рассмотрения межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах проведено обследование указанного дома. Установлено, что перепад высот между входной дверью и поверхностью крыльца составляет 95 мм. Комиссия пришла к выводу о возможности приспособления общего имущества многоквартирного дома с учетом потребности инвалида в виде пандуса на входной группе. При этом, перед установкой пандуса необходимо поднятие уровня крыльца на 50-95 мм. Рекомендовано ООО «ГУЖК» провести работы по поднятию уровня крыльца на 50 -95 мм. До настоящего времени работы по поднятию уровня крыльца на 50 -95 мм. не проведены, установка пандуса или иного технического средства для доступа в подъезд не осуществлена. Администрацией МО «Город Гусиноозерск» условия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры не соблюдаются, что нарушает права инвалида ФИО1 в сфере их жизнедеятельности, а также право на получение равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора ФИО3 требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить, поскольку до настоящего времени нарушения не устранены.
Представитель ответчика Администрации МО ГП «Город Гусиноозерск» ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, ранее пояснил, что нарушения будут устранены, представил локальный сметный расчет на устройство пандуса с поручнем на входной группе <адрес>.
Суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
В судебном заседании представители третьего лица ООО "Городская Гусиноозерская управляющая жилищная компания" (ООО «ГГУЖК»), действующие на основании доверенностей ФИО6, ФИО7 пояснили, что исковые требования прокурора являются законными. При составлении акта обследования ООО «ГГУЖК» было рекомендовано провести работы по поднятию крыльца, однако считает, что поднятие крыльца является сопутствующей работой при установке пандуса, который должен быть включен в сметный расчет при установке пандуса. У управляющей компании такая возможность отсутствует, поскольку для этого необходимо решение собственников жилья.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Содержание понятия социальной защиты инвалидов закреплено в статье 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", из которой следует, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт "в" пункта 10).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В соответствии с Правилами обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиям обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Из смысла пункта 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Статьей 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов общего имущества многоквартирного жилого дома, в том числе и придомовой территории, отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических, социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной за инвалидов в Российской Федерации» (далее-Закон № 181 -ФЗ).
Согласно статье 15 Закона 181-ФЗ, органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к местам отдыха и предоставляемым в них услугам.
Частью 4.1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что приспособление общего имущества в многоквартирном доме для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме согласно требованиям, указанным в части 3 статьи 15 ЖК РФ, допускается без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если такое приспособление осуществляется без привлечения денежных средств указанных собственников.
Согласно пункту 14 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 649, мероприятия по обустройству общего имущества многоквартирного жилого дома в целях создания возможности беспрепятственного использования его инвалидами осуществляется за счет бюджетного финансирования, в том числе за счет средств бюджетов муниципальных образований.
Согласно п. 6.1.1 Свода правил СП 59.13330.2020 в общественном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного подземного или надземного уровня, соединенного с этим здание.
Пунктами 6.2.8 и 6.2.4 Свода правил СП 59.13330.2020 установлено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении, а также при входе в них следует предусматривать пандусы или подъемные устройства, доступ маломобильных групп населения, которые должны быть с противоскользящим покрытием. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов высот.
В соответствии с пунктом 23 раздела 3 Постановления Правительства № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» вместе с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме следует, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для cцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях. Перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия. Одиночные ступени должны быть заменены пандусами, лестницы должны быть дублированы. Продольный уклон пути движения, по которому возможен проезд инвалидов на кресле-коляске, не должен превышать 5 процентов.
В соответствии с пунктом 25 раздела 3 Постановления Правительства РФ № 649 следует, что крыльцо многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, и входная площадка должны отвечать следующим требованиям:
а) уровень пола помещения при входе в здание должен быть нулевой или не более 14 миллиметров со скошенными краями. Дверные проемы не должны иметь порогов и перепадов относительно уровня пола. При необходимости устройства порогов их высота или перепад высот не должны превышать 14 миллиметров;
в) входная площадка при открывании дверей наружу должна быть не менее 1,4 х 2 метра или 1,5 х 1,85 метра.
В соответствии с "ГОСТ Р 51261-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные для маломобильных групп населения. Типы и общие технические требования" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2022 N 528-ст) следует, что при расположении опорных стационарных поручней для маломобильных групп населения в первую очередь следует учитывать зоны досягаемости инвалидов на кресле-коляске. Конструкция опорных стационарных поручней для маломобильных групп населения должна обеспечивать надежный обхват рукой. Поверхность обхвата лестничного поручня не должна перекрываться стойками, креплениями, чтобы при движении руки по поручню не удариться о них пальцами. Рука должна свободно размещаться между поручнем и стеной, чтобы избежать опасности пораниться о неровности стены или удариться. Поручни на пандусе должны располагаться на высоте 700 мм необходимы инвалидам на кресле-коляске, на высоте 900 мм - всем группам маломобильных граждан.
В соответствии с пунктом 6.2.11 «СП 59.13330.2020» вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями.
Из указанных правовых норм следует, что входная группа на первый этаж жилого дома должна быть оборудована таким образом, чтобы обеспечивать инвалиду возможность беспрепятственного доступа в подъезд жилого дома, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения его жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного жилого дома под потребности инвалида.
Из материалов дела следует, что 06.05.2026г. в Гусиноозерскую межрайонную прокуратуру Республики Бурятия поступило обращение гражданина ФИО1 инвалида 1 группы о нарушении прав на беспрепятственный доступ к общему имуществу в многоквартирном доме.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, является инвалидом 1 группы бессрочно, вынужден передвигаться на кресле-коляске.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой МСЭ-2023 № и индивидуальной программы реабилитации инвалида.
ФИО1 проживает на 2 этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не имеет возможности выходить на улицу ввиду отсутствия технической возможности, а именно в связи с отсутствием лифта в многоквартирном доме и отсутствием пандуса на лестничном марше, соединяющего первый и второй этаж, и во входной группе подъезда.
Гусиноозерской межрайонной прокуратурой Республики Бурятия 02.06.2026 в адрес Главы МО ГП «Город Гусиноозерск» внесено представление об устранении допущенного нарушения федерального законодательства.
В ответ поступило письмо с указанием на то, что по результатам рассмотрения межведомственной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах проведено обследование указанного дома. Установлено, что имеется необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида в виде пандуса на входной группе. Техническая возможность для такого приспособления имеется, путем размещения пандуса с левой стороны крыльца. Длина пандуса должна составлять 4,9м. Также требуется размещение разворотной площадки 1,5*1,5м., устройство тротуара длиной 3 м. Перед установкой пандуса необходимо проведение ремонтных работ крыльца, поднятие уровня крыльца на 50-95мм. Рекомендовано провести ремонтные работы крыльца, провести работы по поднятию уровня крыльца на 50-95мм., произвести расчет стоимости работ по установке пандуса с поручнями, разворотной площадки, тротуара, определить подрядную организацию и заключить договор на проведение работ по установке пандуса с поручнями, после определения источника финансирования, разработать программу по поддержке инвалидов, определить источник финансирования работ по установке пандуса с поручнями, разворотной площадки, тротуара.
Таким образом, из материалов дела следует, что по результатам проведенного комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах 16.06.2026 г. обследования общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает ФИО1, установлено наличие технической возможности оборудовать пандус на входной группе.
В связи с тем, что ФИО1 является инвалидом I группы бессрочно, не может самостоятельно передвигаться в отсутствие указанного оборудования, а органом местного самоуправления до настоящего времени действенные меры по установке пандуса не предприняты, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме.
С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым установить для ответчика сроки для исполнения решения суда, определенные прокурором. К тому же, в суд не представлено сведений о невозможности осуществить данные мероприятия в течение указанных сроков.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации МО «Город Гусиноозерск» удовлетворить.
Обязать МО «Город Гусиноозерск» в срок до 30.09.2026г. установить пандус либо иное устройство к подъезду № многоквартирного <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 27 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;
Обязать МО «Город Гусиноозерск» в срок до 30.09.2026г. привести в соответствие с требованиями пункта «а» пункта 25 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, крыльцо подъезда № 1 многоквартирного <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Шагжитарова