ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26.02.2026 г. Карпинск
15:30 час. ул. Мира, д. 60
Судья Карпинского городского суда Свердловской области Базина А.С., с участием помощника прокурора г. Карпинска Семёновой А.А., представителей лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФГУП «Главное управление специального строительства» Мухтаровой О.А., действующей на основании доверенности № № от 01.12.2025, Скобцовой О.В. действующей на основании доверенности №№ от 05.12.2025 г.
рассмотрев в открытом судебном заседании с применением видео-конференц-связи дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», (119034, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Хамовники, пер. Померанцев, д. 8, стр. 1).
установил:
16.10.2025 заместителем военного прокурора 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549 ФИО7 в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в рамках осуществления военной прокуратурой армии надзорного сопровождения мероприятий строительства сооружения, с привлечением 1101 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации, в период с 07 по 11.07.2025 выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте - участке специального строительства ОП «Строительное управление № 1», эксплуатируемом филиалом «Уральское строительное управление» ФГУП «Главное управление специального строительства», а именно:
- в нарушение статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ, пунктов 10, 72, 76 и 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 505 (далее — ФНП № 505), установлено, что предприятием не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, выразившаяся в отсутствии согласованного с руководителями (заместителями, в должностные обязанности которых входит согласование данных планов) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, отсутствии договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными (горноспасательными) службами, отсутствием систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии (не встроена беспроводная сигнализация аварийного оповещения в индивидуальные аккумуляторные светильники) отсутствии системы позиционирования и поиска работников в шахте;
- в отступление от статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пункта 9 ФНП 505 предприятием ведутся горные работы без геометризированного блока недр, а также в отсутствии оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода, и лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений;
- вопреки положениям пунктов 31 и 43 ФНП 505 предприятием не разработаны и не утверждены порядок допуска и пребывания на территории ведения горных работ работников сторонних организаций и иных лиц, не состоящих в трудовых отношениях с ФГУП «ГУСС», программы инструктажа по применению средств индивидуальной защиты, соблюдению требований безопасности и расположению запасных выходов для лиц, посещающих территорию объекта, а также не назначены работники для проведения инструктажа и для сопровождения лиц, не состоящих в трудовых отношениях с эксплуатирующей организацией (за исключением работников иных организаций, выполняющих работы на объекте в соответствии с договором), посещающих объект;
- в разрез с пунктами 44, 57 и 66 ФНП 505 предприятием не разработаны и не утверждены порядок доступа на территорию объектов, в производственные здания и сооружения, график отбора проб воздуха с указанием мест отбора проб и их периодичность и инструкции по учету всех лиц, спустившихся в шахту и выехавших (вышедших) на поверхность, при этом в помещениях, где в воздухе могут присутствовать вредные для здоровья людей газы, аэрозоли и другие примеси отсутствуют контрольно-измерительные приборы с системами сигнализации о превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также не назначен работник, ответственный за учет лиц, спустившихся в шахту и выехавших (вышедших) на поверхность;
- кроме того, в нарушение пунктов 69 и 70 ФНП 505 предприятием не обеспечена установка камер аварийного воздухоснабжения для людей, не имеющих возможности выйти на свежую струю воздуха за время защитного действия изолирующих самоспасателей;
- в отступление от пунктов 78, 102 и 103 ФНП 505 на шахте отсутствуют разные направления вентиляционных струй для двух отдельных выходов, обеспечивающих выезд (выход) людей на поверхность, в выработках проходы для людей не обозначены указателями, а также в отдельных выработках в которых эксплуатируются самоходные транспортные средства, отсутствуют проходы для людей шириной более 0,7 метров;
- вопреки требованиям пункта 147 ФНП 505 предприятием не проводятся периодические испытания и регулировка установки центробежного вентилятора ВЦП 16 зав. № 122, с учетом максимального количества воздуха, необходимого для проветривания подземных выработок и объема на всех стадиях выполнения работы;
- помимо перечисленного установлено, что в разрез с пунктом 892 ФНП 505 на ОПО отсутствует противопожарное водоснабжение подземных выработок и строительных площадок с дебитом водоисточников.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФГУП «Главное Управление специального строительства» Мухтарова О.А., в судебном заседании пояснила, что вину в выявленных нарушениях предприятие не признает, считает, что вины генподрядчика не имеется. В проектной рабочей документации, выданной заказчиком для реализации контрактных обязательств перед Министерством обороны Российской Федерации не учтены затраты на содержание профессионального аварийно-спасательного формирования. Данные затраты не учтены и в действующих государственных контрактах на строительство объекта №, проектные решения заказчиком не разработаны и отсутствуют в проектно – сметной документации. Для включения данных затрат в сводный сметный расчет стоимости строительства объекта шифр № и внесения изменений в проектную документацию неоднократно направлялись письма. До настоящего времени ответы на которые не получены. В настоящее время проектная документация по объекту строительства находится на стадии корректировки и должна быть переработана с учетом актуальных требований законодательства. Также указала, что часть нарушений устранены. Кроме того для создания вспомогательной горной команды проведен подбор работников из числа работающих на шахте, проведено их дистанционное обучение и присвоена квалификация, проведено выездное теоретическое и практическое обучение в военно-горноспасательной части, проведена аттестация работников. Также указала, что выполнение работ по контракту не связаны с выполнением работ по пользованию недрами, в связи с чем, отсутствует необходимость в оформлении лицензии. Кроме того на предприятии ведутся все необходимые журналы, разработан и утвержден регламент технологического производственного процесса на защиту объекта от затопления.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФГУП «Главное Управление специального строительства» Скобцова О.В., в судебном заседании пояснила, что предприятие, осуществляет свою деятельность для удовлетворения нужд и потребностей Министерства обороны Российской Федерации и не может отказаться от выполнения государственного контракта. Принимая во внимание важность строящегося объекта, строительство которого направлено на обеспечение обороноспособности и безопасности государства, сжатые сроки, установленные государственным заказчиком перед ФГУП ГУСС для постановки объекта на боевое дежурство, просила не применять меру административной ответственности в виде временного приостановления деятельности, поскольку указанное может повлечь негативные необратимые последствия.
Помощник прокурора г. Карпинска Семёнова А.А., в судебном заседании просила привлечь ФГУП «ГУСС» к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями, также указала, что ранее аналогичные нарушения также были выявлены в ходе проверки, в связи с чем юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ к наказанию в виде предупреждения.
Часть 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно п. 3 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» (ИНН 2315078029) осуществляет выполнение строительно-монтажных работ в качестве генерального подрядчика и субподрядчика в основном сооружении объекта № в <адрес> по государственным контрактам, заключенным с Министерством обороны Российской Федерации и Публично-правовой компанией «Военно-строительная компания».
Как следует из материалов дела, изложенные нарушения нашли свое отражение в сведениях по результатам проверки исполнения законодательства начальника Отделения 1101 Отдела ФИО8, что свидетельствует нарушениях требований законодательства в сфере промышленной безопасности, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» 18.09.2025 в 24 военной прокуратуре армии, войсковая часть 63549 (на прокурорском участке с местом дислокации в ЗАТО «Свободный») принято решение о проведении проверки во ФГУП «ГУСС», о чем доведено до сведения руководителя ФГУП «ГУСС».
Решением о проведении проверки от 18.09.2025 № заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549, решено провести проверку в ФГУП «Главное управление специального строительства».
Также судом установлено, что военной прокуратурой армии во исполнение задания военной прокуратуры РВСН, с привлечением специалиста 1101 Отдела государственного технического надзора Минобороны России проведены надзорные мероприятия, в связи с чем, в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», 21.08.2025 в адрес генерального директора ФГУП «Главное управление специального строительста» Волкова Н.А. по электронной почте направлено уведомление о проводимых надзорных мероприятиях (исх. № №).
По результатам проверки опасного производственного объекта «Участок специального строительства ОП «СУ № 1» филиала «Уральское строительное управление» ФГУП «ГУСС», эксплуатируемого филиалом «Уральское строительное управление» ФГУП «Главное управление специального строительства» в период с 07 по 11.07.2025, выявлены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, которые выразились в следующем:
- предприятием не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, выразившаяся в отсутствии согласованного с руководителями (заместителями, в должностные обязанности которых входит согласование данных планов) профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, отсутствии договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными (горноспасательными) службами, отсутствием систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии (не встроена беспроводная сигнализация аварийного оповещения в индивидуальные аккумуляторные светильники) отсутствии системы позиционирования и поиска работников в шахте;
- предприятием ведутся горные работы без геометризированного блока недр, а также в отсутствии оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода, и лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений;
- предприятием не разработаны и не утверждены порядок допуска и пребывания на территории ведения горных работ работников сторонних организаций и иных лиц, не состоящих в трудовых отношениях с ФГУП «ГУСС», программы инструктажа по применению средств индивидуальной защиты, соблюдению требований безопасности и расположению запасных выходов для лиц, посещающих территорию объекта, а также не назначены работники для проведения инструктажа и для сопровождения лиц, не состоящих в трудовых отношениях с эксплуатирующей организацией (за исключением работников иных организаций, выполняющих работы на объекте в соответствии с договором), посещающих объект;
- предприятием не разработаны и не утверждены порядок доступа на территорию объектов, в производственные здания и сооружения, график отбора проб воздуха с указанием мест отбора проб и их периодичность и инструкции по учету всех лиц, спустившихся в шахту и выехавших (вышедших) на поверхность, при этом в помещениях, где в воздухе могут присутствовать вредные для здоровья людей газы, аэрозоли и другие примеси отсутствуют контрольно-измерительные приборы с системами сигнализации о превышении предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также не назначен работник, ответственный за учет лиц, спустившихся в шахту и выехавших (вышедших) на поверхность;
- предприятием не обеспечена установка камер аварийного воздухоснабжения для людей, не имеющих возможности выйти на свежую струю воздуха за время защитного действия изолирующих самоспасателей;
- на шахте отсутствуют разные направления вентиляционных струй для двух отдельных выходов, обеспечивающих выезд (выход) людей на поверхность, в выработках проходы для людей не обозначены указателями, а также в отдельных выработках в которых эксплуатируются самоходные транспортные средства, отсутствуют проходы для людей шириной более 0,7 метров;
- предприятием не проводятся периодические испытания и регулировка установки центробежного вентилятора ВЦП 16 зав. № 122, с учетом максимального количества воздуха, необходимого для проветривания подземных выработок и объема на всех стадиях выполнения работы;
- на ОПО отсутствует противопожарное водоснабжение подземных выработок и строительных площадок с дебитом водоисточников.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № № от 01.06.2024 подтверждается наличие статуса юридического лица у Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» (ИНН 2315078029, ОГРН 1022302390461).
Из объяснений должностного лица, ФИО6 следует, что в полной мере нарушения требований вышеуказанного законодательства не устранены.
Кроме того, обстоятельства корректировки проектной и рабочей документации по государственным контрактам не может являться основанием к освобождению от административной ответственности, поскольку требований промышленной безопасности подлежат соблюдению в силу вышеуказанного законодательства на каждом опасном производственном объекте.
Так, совершение административного правонарушения юридическим лицом Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства» при обстоятельствах, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 16.10.2025 подтверждается исследованными материалами дела, а также представленными сведениями о результатах проведенной проверки.
Указанное подтверждает, что юридическим лицом Федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства» нарушены требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Судья, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что оснований не доверять представленным доказательства, полученным с соблюдением требований законодательства, относительно факта правонарушения, не имеется.
Каких-либо оснований не доверять указанным доказательствам, не имеется. Они добыты в соответствии с требованиями закона, соответствуют друг другу. Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона, которые могли бы повлиять на фактические выводы, по материалам дела не усматривается.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Нарушение требований законодательства промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.
В представленных материалах прокурорской проверки имеются достаточные данные, свидетельствующие о том, что юридическое лицо ФГУП «ГУСС» длительное время осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности.
С учетом изложенного судья считает доказанным наличие в действиях юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.
Действия юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», вынесенное 16.10.2025 заместителем военного прокурора 24 военной прокуратуры армии, войсковая часть 63549 ФИО7, составлено в соответствии с требованиями ст.ст. 28.1-28.4, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений, влекущих его недопустимость не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания суд учитывает характер, обстоятельства и последствия совершённого правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства», по делу не установлено.
С учётом изложенного, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения административного правонарушения, судья приходит к выводу о необходимости назначения юридическому лицу Федеральному государственному унитарному предприятию «Главное управление специального строительства» административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Выявленные нарушения создают угрозу наступления негативных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе их гибели, что указывает на невозможность применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности совершенного административного правонарушения.
Каких-либо обстоятельств, исключающих возможность привлечения ФГУП «ГУСС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Оснований для применения положений ст. 3.4 КоАП Российской Федерации и применения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку на выявленные нарушения, лицу, привлекаемому к ответственности указывалось ранее.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
Признать юридическое лицо Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» ИНН 2315078029, ОГРН 1022302390461, КПП 770401001, находящиеся по адресу: 119034, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округ Хамовники, пер. Померанцев, д. 8, стр. 1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Реквизиты получателя штрафа: ОКЦ №1 УГУ Банка России //УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург, БИК ТОФК: 016577551; Получатель: УФК по Свердловской области (ФКУ «66 СЭС» МО РФ, л/с 04621БF4550, ИНН 6685218694; КПП 668501001; Банковский счет (ЕКС) №; Казначейский счет №; ОКТМО 65701000; КБК 187 1 16 01091 01 0001 140 (ст. 9.1 КоАП РФ).
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Карпинский городской суд Свердловской области.
Разъяснить, что лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Карпинский городской суд Свердловской области.
Судья А.С. Базина