РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Базиной А.С., при секретаре судебного заседания Сорих Е.Н., с участием старшего помощника прокурора г. Карпинска Носовой С.А., истца Богомоловой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда Свердловской области административное исковое заявление прокурора города Карпинска действующего в интересах Богомоловой Марины Александровны, действующей в интересах Казак Владислава Николаевича, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального округа Карпинск о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, установил:
Прокурор г. Карпинска обратился в Карпинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в части необеспечения инфраструктурой (электро-, газо-, водоснабжением, водоотведением) земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, многодетной семье Богомоловой М.А., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности устранить нарушение прав.
В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия по обращению Богомоловой М.А. по вопросу соблюдения земельного законодательства в деятельности Администрации МО Карпинск, в ходе выделения и обеспечения предоставленного ее семье земельного участка необходимой инфраструктурой. Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, нарушает жилищные права многодетных семей, в том числе относящих к числу таких семей - семьи Богомоловой М.А., относящейся к льготной категории граждан. Данное обстоятельство создает препятствия к осуществлению прав и свобод по использованию земельного участка по назначению и является незаконным, что является основанием для обращения прокурора в суд. Просит суд признать незаконными бездействия бездействия органа местного самоуправления, в части необеспечения инфраструктурой (электро-, газо-, водоснабжением, водоотведением) земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства льготной категории граждан, многодетной семье Богомоловой М.А., расположенного по адресу: <адрес> и возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушение прав.
На основании определения суда от 13.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Газэкс», ПАО «Россети Урала», АО «Энергосбыт Плюс», МУП «Коммунальный комплекс» (л.д.2-4).
Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для отложения судебного разбирательства и определил рассмотреть процессуальный вопрос в их отсутствие.
В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора г.Карпинска Носова С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме. Истец Богомолова М.А, требования прокурора также поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации МО Карпирнск Афанасьева А.В., действующая на основании доверенности №1 от 12.01.2026 г. (л.д95) исковые требования не признала, указав на то, что обеспечение указанного участка необходимой инфраструктурой не возможно, поскольку выданные в данной местности участки находятся на скале, не возможно обеспечить их теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, возможно лишь подведение сетей газоснабжения, но не ранее 2028 г. Также указала, что в данном случае необходимо строительство очистных сооружений, на что необходимы дополнительные денежные средства. Просила в иске отказать в полном объеме, а также применить в данном случае срок исковой давности.
Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.67).
Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд находит обоснованными доводы административного искового заявления по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу данных конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года №2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
В целях реализации упомянутых полномочий органов государственной власти Свердловской области принят Закон Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», регламентирующий право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в Федеральных законах о газоснабжении, энергосбережении, водоотведении и водоснабжении, об автомобильных дорогах (ст. 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона Российской Федерации № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 «Об утверждении методических рекомендаций» при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального округа Карпинск, согласно которому к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 6).
Согласно пункту 1 статьи 30 Устава муниципального округа Карпинск, Администрация муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 настоящего Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
К полномочиям администрации муниципального округа относятся, в том числе,организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава).
Таким образом, обязанность по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.
При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой города Карпинска Свердловской области в ходе надзорных мероприятий по обращению Богомоловой (Казак) М.А. (л.д.5) проведена проверка соблюдения администрацией муниципального округа Карпинск Свердловской области норм федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.
В ходе проведенной проверки установлено, что на основании постановления администрации городского округа Карпинск от ДД.ММ.ГГГГ г. «№2140 Казак Марине Анатольевне однократно бесплатно в собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1396 кв.м., по адресу: <адрес> разрешенным использованием под дом индивидуальной жилой застройки (л.д.23).
Указанный земельный участок по акту приема - передачи №17-14 от ДД.ММ.ГГГГ г. передан Казак М.А. (л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ за Казак М.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.16).
Фамилия Казак М.А. извещена на Богомолову М.А. в связи с заключением брака, что подтверждается сведениями органа ЗАГС (л.д.102).
Предоставление земельного участка происходило в соответствии с вышеуказанными нормами права.
Предоставленный земельный участок относится к границам муниципального округа Карпинск Свердловской области, однако он не обеспечен коммунальной инфраструктурой, в частности, отсутствует газо-, водо-, электроснабжение, водоотведение), что подтверждается проведенной прокурорской проверкой, а также ответами ресурсоснабжающих организаций (л.д. 18-21, 22-23,73).
Данные обстоятельства свидетельствуют о непринятии в течение разумного срока администрацией МО Карпинск Свердловской области должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной инфраструктурой.
Не имеют значения доводы ответчика о том, что к указанному земельному участку не имеется возможности в подведении сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и возможности подвести газоснабжение в 2028 году, поскольку наоборот указанное свидетельствует о наличии бездействия со стороны органа местного самоуправления и о правильности выводов суда, поскольку при наличии возможности подведения к земельному участку - газоснабжения, указанные мероприятия административным ответчиком не выполнены, вместе с тем отсутствие инфраструктуры препятствует освоению земельных участков, либо толкает многодетные семьи иным образом улучшать свои жилищные условия, путем продажи полученных земельных участков.
Предоставление в собственность гражданам земельного участка бесплатно выступает в качестве социальной поддержки, в связи с чем недопустимо возлагать на них бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, а необеспечение предоставленных многодетным семьям земельных участков необходимой инфраструктурой нарушают права многодетных семей, влекут за собой не достижение установленных Указом Президента Российской Федерации показателей, срыв общегосударственной социальной политики, направленной на социальную поддержку многодетных семей.
Отсутствие или неполное финансирование, не может являться основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей.
Таким образом, из материалов дела усматривается, что с момента предоставления семье Богомоловой М.А. земельного участка и до обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд прошел продолжительный период времени, между тем обязанность публичного органа по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.
С учетом приведенных положений законодательства, суд давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, установив, что обязанность по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельного участка в спорном кадастровом квартале, находится в компетенции органа местного самоуправления, предоставившего земельный участок, приходит к выводу о незаконном бездействии со стороны администрации МО Карпинск, что влечет нарушение социальных прав многодетной семьи и создает препятствия к использованию земельного участка в целях, в соответствии с которыми они были предоставлены для улучшения их жилищных условий.
С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.11.2017 № 2516-О, следует отметить, что органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктом 4,5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Принимая во внимание, что в силу вышеприведенных норм права вопросы организации и финансирования мероприятий, связанных с обеспечением земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющих трех и более детей, относятся к ведению как органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так и органа местного самоуправления, при этом органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством Российской Федерации, в рамках предоставленных им полномочий, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора города Карпинска Свердловской области, о признании незаконными бездействия, а также, в части возложении на администрацию Муниципального округа Карпинск Свердловской области обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе вышеуказанного спорного земельного участка в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения и водоотведения.
Вопреки доводам представителя административного ответчика срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением не пропущен.
В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что требования прокурора связаны с возложением обязанности по обеспечению коммунальной инфраструктуры, отсутствие которой нарушает права и законные интересы лиц, а предоставление многодетным семьям меры социальной поддержки является социально значимым обстоятельством, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который в данном случае является разумным.
Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации МО Карпинск.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья решил:
административное исковое заявление прокурора города Карпинска действующего в интересах Богомоловой Марины Александровны, действующей в интересах Казак Владислава Николаевича, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального округа Карпинск о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконными бездействия администрации муниципального округа Карпинск выразившееся в необеспечении инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельного участка, предоставленного Богомоловой М.А., расположенного в муниципальном округе Карпинск Свердловской области, кадастровый № по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального округа Карпинск Свердловской области устранить допущенное нарушение прав Богомоловой М.А. в течении 12 шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, а именно, обеспечить земельный участок, предоставленный Богомоловой М.А., расположенный в муниципальном округе Карпинск Свердловской области, кадастровый № по адресу: <адрес> инженерной инфраструктурой (-электроснабжением; - газоснабжением; - водоснабжением; - водоотведением).
Об исполнении решения суда сообщить в Карпинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.
Судья А.С. Базина