РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Базиной А.С., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А., с участием административного истца Кропотова В.А. и его представителя Кольздорфа А.В. действующего на основании доверенности от 16.02.2026, представителя административного ответчика Администрации муниципального округа Карпинск - Афанасьевой А.В., действующей на основании доверенности № от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда Свердловской области административное исковое заявление Кропотова Вячеслава Алексеевича к Администрации муниципального округа Карпинск о признании незаконным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки, установил:
Кропотов В.А. обратился в Карпинский городской суда Свердловской области с административным исковым заявлением с требованием к администрации муниципального округа Карпинск о признании незаконным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки от 26.05.2025, возложив на ответчика обязанность внести изменения в правила землепользования и застройки в отношении земельного участка кадастровый №, <адрес>, установив для него вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» код 2.1 в установленном порядке. Свои требования административный истец обосновал тем, что он является собственником двух смежных участков, которые расположены в разных территориальных зонах. Имея намерение передать своему сыну земельный участок по адресу <адрес>, расположенный в территориальной зоне ОДЗ, неоднократно устно и письменно обращался в администрацию города для решения вопроса правомерного использования земельного участка и объекта на нем для целей проживания. Дважды обращался в администрацию по вопросу изменения территориальной зоны земельного участка, оба раза ему отказано. Для реализации своих прав им было получено заключение кадастрового инженера о соответствии здания, расположенного на земельном участке <адрес> параметрам индивидуального жилого дома. Также изготовлен проект реконструкции здания. Однако начать реконструкцию. Административный истец не может, поскольку собственник обязан использовать земельный участок согласно его целевому назначению и виду разрешенного использования. Полагает, что указанным выше отказом нарушены его права на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком в сочетании с интересами общества. При этом в 2025 году в Правила землепользования и застройки вносились изменения в отношении других земельных участков. Административный истец полагает, что отказ Главы МО Карпинск от 26.05.2025 необоснован, противоречит нормам земельного кодекса, нарушает права и законные интересы истца.
Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 22.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен – Глава муниципального округа Карпинск Клопов А.А. (л.д.2-4).
В судебном административный истец Кропотов В.А. и его представитель Кольздорф А.В. заявленные требования поддержали в полном объеме, дополнив о том, что истец приходил в Администрацию, где ему сказали о необходимости сделать проект в отношении нежилого помещения о возможности его перевода в жилое. Он съездил в «Градар», сделал проект, после обратился в Администрацию с заявлением, ему пришел отказ. Сказали, что в проекте окно стоит обычное, а сделано панорамное, так быть не должно. За лето истец все переделал. Главный архитектор ФИО10 сказала, что все равно будет отказ, поскольку на полу щебенка. Также указали, что земля находится в собственности административного истца, газ на участок не могут провести уже два года, поскольку на земельном участке стоит административное здание и разрешение на ввод газа необходимо получить в г. Нижний Тагил и собрать много документов. Истец обращался к мэру города, он ничем помочь не может, сказал обращаться в суд. Также пояснили, что у административного истца два смежных участка, на одном участке построен дом, он находится в зоне Ж1, а на втором участке магазин был. Данный земельный участок был выкуплен с целью строительства на нем жилого дома. Чтобы построить дом, необходимо было перевести указанное не жилое помещение в жилое. По данному вопросу обращался в администрацию, прикладывал выписку из ЕГРН, однако перевести в жилое помещение также не удалось. Полагает, что если он реконструирует здание в жилой дом, без переведения земельного участка из одной территориальной зоны в другую, им будут нарушены положения земельного законодательства.
Представитель административного ответчика администрации МО Карпинск Афанасьева А.В. действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась о месте и времени рассмотрения дела извещена, суду предоставила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, также суду указала на то, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд по вопросу обжалования ответа от 26.05.2025. Полагает, что представленным ответом от 26.05.2025 права административного истца не нарушены. Комиссией было принято законное решение.
Заинтересованное лицо - Глава МО Карпинск Клопов А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, суду предоставил возражение на административное исковое заявление, согласно которого считает, что административное исковое заявление подано Кропотовым В.А. с нарушением срока, установленного для оспаривания ненормативного правового акта, предусмотренного ч.1 ст. 219 КАС РФ. Также указал, что решение комиссии по землепользованию и застройки принято уполномоченными лицами, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поскольку на земельном участке с разрешенным видом использования - предпринимательство, находится нежилое здание в виде магазина, внести изменения в Правила в части смены территориальной зоны О1 на территориальную зону Ж1 не представляется возможным, поскольку это будет противоречить градостроительному зонированию. Также в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных Кропотовым В.А. требований, и выразил просьбу о рассмотрении данного дела без своего участия.
Информация о месте и времени рассмотрения дела размещена на официальном интернет сайте Карпинского городского суда Свердловской области.
Таким образом, учитывая, что указанные лица о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объеме.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия.
Градостроительное зонирование и планировка территории, являясь частями процесса по развитию территории, одновременно выступают одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Задача органов местного самоуправления муниципальных образований при этом заключается в обеспечении справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (ч. 1 ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 1 ст. 7, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа.
Внесение изменений в правила землепользования и застройки городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отображающая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями ст.ст. 1, 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31, 32 данного кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей. В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Пункт 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 2, п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 названного кодекса).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (ч. 5 ст.33 этого же кодекса).
Как следует из материалов дела, Кропотов В.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью 729 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство (л.д.38-39); и №, площадью 951 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования под индивидуальной жилой дом (л.д.48-49).
Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального округа Карпинск, земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Кропотову В.А. на праве собственности, расположен в территориальной зоне О1 (многофункциональная общественно-деловая зона. Земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Кропотову В.А. на праве собственности расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. 63).
Как следует выкопировке из генерального плана муниципального округа Карпинск, земельные участки, принадлежащие Кропотову В.А. на праве собственности, отнесены к зоне О1 и зоне Ж1.
Также судом установлено, что Кропотов В.А. 25.04.2025 обратился в администрацию муниципального округа Карпинск с предложением об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером №, и внесении изменений в Правила застройки и землепользования муниципального округа Карпинск (л.д.68).
Из протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального округа Карпинск, проведенного 16.05.2025 следует, что предложение Кропотова В.А. рассмотрено, и единогласно отклонено, в обосновании указано о том, что на земельном участке расположено нежилое здание (л.д.70-71).
Администрация муниципального округа Карпинск письмом №110-01-15/80 от 26.05.2025, в соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отклонила предложение Кропотова В.А., к письму приложена выписка из протокола заседания комиссии от 16.05.2025 (л.д. 69).
Также судом установлено. что постановлением администрации городского округа Капинск от 11.11.2022 №1691 создана комиссия по землепользованию и застройки городского округа Карпинск, утвержден ее состав и положение (л.д.65-67).
Согласно Положения о комиссии, комиссия рассматривает предложения в том числе физических лиц о внесении изменений в Генеральный план городского округа Карпинск; внесения изменения в Правила землепользования и застройки; о разработке проектов планировки и проектов межевания территории городского округа Карпинск и проектов внесения в них изменений, а также осуществляет иные функции (раздел 3 Положения).
Заседание комиссии считает правомочным, если на нем присутствовали не менее 2/3 членов. Решение считает принятым. Если за него проголосовали более половины от числа членов комиссии, присутствующих на заседании (раздел 4 Положения).
Согласно положений ст. 8 Правил землепользования и застройки городского округа Карпинск", утвержденных Решением Думы городского округа Карпинск от 19.09.2013 № 20/2 - Комиссия по землепользованию и застройке при Главе городского округа Карпинск (далее - Комиссия) является постоянно действующим консультативным органом и формируется для обеспечения реализации настоящих Правил. Комиссия формируется на основании постановления Главы городского округа Карпинск и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящими Правилами, Положением о Комиссии, иными документами, регламентирующими ее деятельность и утверждаемыми Главой городского округа Карпинск. Комиссия обеспечивает рассмотрение, в том числе проектов предложений о внесении изменений в настоящие Правила, подготавливаемых по инициативе органа местного самоуправления муниципального образования "Городской округ Карпинск", на этапе, предшествующем проведению публичных слушаний.
Согласно ст. 46 вышеназванных Правил, на карте градостроительного зонирования территории городского округа Карпинск установлены следующие виды территориальных зон, в том числе: О1 (общественно-деловая зона) – зона объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения; зона Ж1 (жилая зона) – зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированного типа.
Согласно ст. 47.1 Правил, градостроительные регламенты. Общественно-деловые зоны выделены для обеспечения правовых условий формирования кварталов, где сочетаются административные и управленческие учреждения, объекты социально-культурного, коммунально-бытового назначения, иные объекты капитального строительства, связанные с обеспечением жизнедеятельности граждан при соблюдении нижеприведенных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Зона объектов общественного, делового, коммерческого, социального и коммунально-бытового назначения О1 выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства и земельных участков на территориях, где сочетаются административные, общественные, коммерческие и иные учреждения и предприятия, административные здания, жилые дома, а также здания многофункционального назначения, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения.
Согласно ст. 47.2 Правил, градостроительные регламенты. Жилые зоны выделены для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов до 3-х этажей, жилых домов блокированного типа до 3-х этажей, а также средне- и многоэтажных многоквартирных жилых домов с этажностью, объектов обслуживания повседневного значения и других видов деятельности.
Следовательно, исходя из вышеназванных положений в территориальной зоне О1, допустимо размещение – жилого дома, тогда как в территориальной зоне Ж1 размещение коммерческих объектов не допускается.
Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположено нежилое здание, в наименовании объекта указано: здание магазина №2, что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 26.01.2026 (л.д.40-41). Размещение на земельном участке коммерческого объекта, а именно здания магазина также подтверждено копией реестрового дела № (л.д.61-102).
В качестве свидетеля в судебном заседании допрошена ФИО7 являющаяся начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации МО Карпинск, которая суду пояснила о том, что реконструкция нежилого здания требует согласования. Заявление Кропотова В.А. о смене территориальной зоны было рассмотрено на заседании комиссии 16.05.2025. В градостроительном кодексе определен регламент, в нем установлен перечень разрешенных земельных участков. По <адрес> это деловая зона, там рядом есть зона Ж1, это дом истца, но на спорном участке находится объект нежилого здания, магазин. Комиссией было принято решение об отказе в предложении. Комиссия при принятии решения руководствовалась ст. 35 Градостроительного кодекса РФ где указано, что в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки, зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами, зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами, зоны жилой застройки иных видов. Здесь не перечислены деловые коммерческие помещения, такие как здание магазина. Можно перевести нежилое здание в жилое, но должно быть все сделано по регламенту и определить объект. Представленный Кропотовым В.А. план помещения не соответствовал действительности, на кухне не было окна, естественное освещение, есть требования, что в доме должно быть все также как и в плане. Также помещение должно быть обеспечено электроснабжением, водоотведением, возможно установить печь. Требования к жилым помещениям регламентируются ст. 47 Постановления Правительства РФ о признании жилого помещения непригодным для проживания, аварийности и подлежащим сносу. После приемки здания магазина как жилого помещения, возможно принятие решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и изменение территориальной зоны на Ж1.
Исследованными доказательствами установлено, что процедура рассмотрения предложения административного истца Кропотова В.А. о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального округа Карпинск, административным ответчиком соблюдена, решение принято, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение об отклонении поступившего предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального округа Карпинск, принято в пределах полномочий названного органа, а также в порядке предусмотренном законодательством, к ответу, направленному в адрес административного истца приложена выписка из протокола заседания комиссии от 16.05.2025, содержащая обоснование отклонения предложения.
Несогласие административного истца с решением административного ответчика по данному вопросу, относящемуся к исключительной компетенции органа местного самоуправления, не свидетельствует о его незаконности.
Возложение судом на администрацию муниципального округа Карпинск обязанности по внесению конкретных изменений в Правила землепользования и застройки повлечет нарушение публичных прав органа местного самоуправления по решению вопроса, относящегося сугубо к его компетенции, что само по себе, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, является недопустимым.
Так, в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий. По смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа местного самоуправления.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления Кропотова В.А., не имеется.
Доводы представителя административного ответчика администрации МО Карпинск Афанасьевой А.В., а также заинтересованного лица Клопова А.А. о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями, установленного ст. 219 КАС РФ, судом отклоняются, поскольку, как установлено в судебном заседании, письмо от 26.05.2025 направлено Кропотову В.А. 27.05.2025 простым письмом, как следует из реестра отправки почтовой корреспонденции (л.д.72), что не позволяет отследить точную дату получения административным истцом обжалуемого решения. Как пояснил в судебном заседании административный истец Кропотов В.А. точную дату получения обжалуемого решения он не помнит, конверт от полученного письма у него не сохранился. В связи с чем, сделать однозначный вывод о том, что административным истцом Кропотовым В.А. пропущен срок для обращения в судебные органы, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, без установления точной даты получения обжалуемого ответа, суд не имеет возможности. Иных доводов, подтверждающих пропуск административным истцом установленного для обжалования трехмесячного срока стороной административного ответчика не приведено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Кропотова Вячеслава Алексеевича к Администрации муниципального округа Карпинск о признании незаконным отказа о внесении изменений в правила землепользования и застройки оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.
Судья А.С. Базина