РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 марта 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шумковой Н.В., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, Главе муниципального округа Карпинск Свердловской области Клопову Андрею Алексеевичу, начальнику отдела образования Администрации муниципального округа Карпинск Грек Владимиру Владимировичу о признании бездействия незаконным при рассмотрении обращения и признании право на получение письменного ответа и обязании обеспечить рассмотрение письменного обращения, установил:
представитель административного истца Турсунова М.Р. – Королёв Ю.В., действуя на основании ордера (л.д. 13), доверенности (л.д.14), обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, Главе муниципального округа Карпинск Свердловской области Клопову А.А. о признании права на получение письменного ответа и обязании ответчика обеспечить рассмотрение письменного обращения.
В обоснование административного иска указано, что 24.02.2026 административный истец Турсунов М.Р. обратился в Администрацию муниципального округа Карпинск Свердловской области с предложением об оказании ему информационной поддержки в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 12.01.1996 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в принятии решения о взаимодействии либо отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет в целях поддержки инициативы Президента Российской Федерации, указав, что решение о проведении викторины принимается грантодателем – Росмолодежью. В настоящее время организатор добровольческой деятельности оформляет конкурсную заявку. Нарушение прав административного истца со стороны административных ответчиков заключается в непредоставлении муниципальной информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции. Оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольную деятельность индивидуально. Представитель административного истца просит признать действие административных ответчиков, выразившихся в нарушении принятия решения о взаимодействии либо отказе от него на предложение организатора добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции незаконным; обязать устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствий к его осуществлению в виде принятия предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для такого решения.
На основании определения Карпинского городского суда от 10.03.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отдела образования Администрации муниципального округа Карпинск Грек В.В. (л.д.79).
В судебное заседание административный истец Турсунов М.Р., его представитель Королев Ю.В. не явились, о времени и дате его проведения извещены заблаговременно путем направления судебного извещения посредством ГЭПС и Почта России (л.д.82, 139), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали. Согласно телефонограммы, оформленной секретарем судебного заседания, административный истец пояснил, что в судебное заседание в Автозаводской районный суд <адрес>, где подтверждена заявка Карпинского городского суда об организации видеоконференц-связи, он не явится.
Административные ответчики - Администрация муниципального округа Карпинск, Глава Администрации муниципального округа Карпинск Клопов А.А., начальник отдела образования Администрации муниципального округа Карпинск Грек В.В. в судебное заседание не явились, о времени и дате проведения заседания извещены заблаговременно путем направления судебных уведомлений (л.д. 82, 139-141). От административных ответчиков, представителя Администрации муниципального округа Карпинск Гинятуллиной Е.Н., действующей на основании доверенности (л.д.145-147), поступили ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие (л.д.142-144).
Административный ответчик Глава муниципального округа Карпинск Свердловской области Клопов А.А. в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что не признает административное исковое заявление в полном объеме. В ответ на поступившее 21.02.2026 в отдел образования муниципального округа Карпинск посредством Платформы обратной связи (далее - ПОС) письменное обращение № 337193900 от Королева Ю.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, об оказании взаимодействия 24.02.2026 начальником отдела образования Администрации муниципального округа Карпинск Грек В.В. направлен ответ посредством ПОС № 337193900 следующего содержания: «Добрый день, Юрис Вагизович! Рассмотрев Ваше сообщение № 337193900, информируем, что в данных услугах организации МО Карпинск не нуждаются». В дополнительно направленном ответе в адрес заявителя указано, что его обращение является размытым, для организации взаимодействия необходима конкретизация мероприятий. Учитывая, что отделом образования Администрации муниципального округа Карпинск обращение административного истца было рассмотрено, ответ на обращение заявителю был направлен, в установленные пунктами 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 сроки, то оснований для признания незаконными бездействия Администрации муниципального округа Карпинск и Главы муниципального округа Карпинск не имеется. Обязанность административных ответчиков принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлена. Несогласие административного истца с ответом административного ответчика, данным в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Администрация муниципального округа Карпинск просит в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований отказать в полном объеме (л.д.84-88).
Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Карпинского городского суда Свердловской области (л.д.81).
Судом определено рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют прав обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.
В силу положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Закон о благотворительной деятельности).
В соответствии с положениями статьи 17.2 данного Закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 2 пункта 1).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17.4 Федерального закона N 135-ФЗ).
Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 (далее - Общие требования).
Согласно Общим требованиям организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (пункт 2).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (пункт 3).
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4).
Как установлено судом из материалов настоящего административного дела, 21.02.2026 заявитель Королев Ю.В. от имени Турсунова М.Р. (л.д.103) посредством Платформы обратной связи (далее - ПОС) направил письменное обращение № 337193900 на имя Главы городского округа Карпинска Свердловской области Клопова А.А., Администрации муниципального округа Карпинска с предложением, в котором указал, что Турсунов М.Р. является организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица и предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе, сотрудников Центра занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
Турсунов М.Р. предлагает оказать организационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федерального закона от 12.01.1996 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" в принятии решения о взаимодействии либо отказе во взаимодействии по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации.
В письменном предложении представитель административного истца поясняет условия осуществления добровольческой деятельности на основании соглашения о взаимодействии, процедуру его заключения, приводит выдержки из Указа Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», сведения о воссоединении и образовании новых субъектов Российской Федерации, выдержки из выступлений Президента Российской Федерации по различным вопросам и федеральных законов, регулирующих деятельность органов публичной власти, в том числе по вопросу профилактики правонарушений, выдержки из федеральных законов о компетенции органов внутренних дел, органов службы занятости, данные о благотворительной и добровольческой деятельности, приводит пример вопросов викторины.
В письменном предложении Турсунов М.Р. просит направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями);
в целях сохранения исторической памяти, в ознаменование 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в благодарность ветеранам, признавая подвиг участников специальной военной операции, поддержать Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 25.11.2025 № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»;
принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи);
представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации) для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии.
Организатор взаимодействия добровольческой деятельности предлагает органам местного самоуправления сотрудничество в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних и поддержки СВО путем проведения двух мероприятий (интерактивная викторина онлайн и ролевая игра в лагере), опираясь на вступающие в силу указы Президента Российской Федерации и профильные федеральные законы(л.д.90-105).
24.02.2026 начальник отдела образования Администрации муниципального округа Карпинск Грек В.В., обращаясь к представителю Турсунова М.Р. – Королеву Ю.З., указал в письменном ответе, направленном посредством ПОС № 337193900, что в предложенных услугах организации МО Карпинск не нуждаются (л.д.105).
Дополнительным письмом от 10.03.2026 года начальник отдела образования Администрации МО Карпинск Грек В.В. сообщил, что суть обращения является «размытой», для организации взаимодействия необходима конкретизация мероприятий. На территории муниципального округа Карпинск реализуются мероприятия гражданско-патриотической направленности, волонтерской деятельности для обучающихся школ согласно утвержденной Программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, разработанные в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на периоды до 2030 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации. На территории муниципального округа Карпинск проводится конкурс, включающий мероприятия, направленные на формирование гармонично развитой социально ответственной личности на основе традиционных российских духовно-нравственных ценностей, исторических и национально-культурных традиций (л.д.107).
Дополнительное письмо направлено посредством Почта России 13.03.2026, согласно кассового чека отделения почты (л.д.138).
Административный истец полагает, что ответы должностного лица органа местного самоуправления нарушают его право на беспрепятственное осуществление индивидуальной добровольческой деятельности, что является основанием для обращения в суд.
Из материалов дела установлено судом, что ответы на предложение административного истца даны в течение 10 рабочих дней со дня его поступления – в срок по 10.03.2026, направлены в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения, то есть по 19.03.2026.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы административного истца применительно к положениям действующего законодательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", суд приходит к выводу, что обращение представителя Турсунова М.Р. – Королева Ю.В. рассмотрено должностным лицом органа местного самоуправления в рамках полномочий и в установленные сроки; на предложение дан мотивированный ответ по существу поставленных вопросов, который направлен в адрес заявителя.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует. Незаконного бездействия, нарушающего права административного истца, на момент разрешения настоящего дела не имеется.
Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Турсунова Мирзо Рахимовича к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области, Главе муниципального округа Карпинск Свердловской области Клопову Андрею Алексеевичу, начальнику отдела образования Администрации муниципального округа Карпинск Грек Владимиру Владимировичу о признании бездействия незаконным при рассмотрении обращения и признании право на получение письменного ответа и обязании обеспечить рассмотрение письменного обращения оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано, принесено представление в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Карпинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья Н.В. Шумкова