РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 сентября 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Базиной А.С., при секретаре судебного заседания Сорих Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карпинского городского суда Свердловской области административное исковое заявление Топчубаевой Зарины Аалыевны к Межмуниципальному отделу МВД России «Краснотурьинский» о признании решения незаконным, установил:
Топчубаева З.А. в лице представителя Калдарбаева Р.К., действующего на основании доверенности от 15.06.2026, обратилась суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным. Просит суд признать незаконным решение Отделения по вопросам миграции Отдела полиции «Карпинский» Межмуниципального отдела МВД России «Краснотурьинский» о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Топчубаевой З.А., вынесенное 18.05.2026, сроком до 31.01.2029 и обязать административного ответчика отменить указанное решение и восстановить право административного истца на въезд в Российскую Федерацию.
Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 27.07.2026 в качестве административного ответчика по делу привлечено МО МВД России «Краснотурьинский», поскольку указанный административным истцом ответчик Отделение по вопросам миграции Отдела полиции «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» не является самостоятельным юридическим лицом (л.д.2-4).
Определением Карпинского городского суда Свердловской области от 17.08.2026 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены начальник отделения по вопросам миграции ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Завадская Н.С., начальник ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Коновальцев А.А., отделение по вопросам миграции МО МВД России «Краснотурьинский», расположенное по адресу: Свердловская область, г. Краснотурьинск, ул. Октябрьская, д.13. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, расположенное по адресу: 119049, г. Москва, ул. Житная, д.16, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пр-кт Ленина, соор.17 (л.д.61-63).
Административный истец Топчубаева З.А., и ее представитель Калдарбаев Р.К., действующий на основании доверенности о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебного извещения (л.д.67,72,73).
Административные ответчики МО МВД России «Краснотурьинский», начальник отделения по вопросам миграции ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Завадская Н.С., начальник ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Коновальцев А.А., отделение по вопросам миграции МО МВД России «Краснотурьинский» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (л.д.67,69,70,71,74), не явились, в адрес суда административными ответчиками направлены заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованные лица Министерство Внутренних Дел Российской Федерации, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания (л.д.67,68,75), в судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщали, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения административного дела размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.64).
Судом с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Статьей 4 поименованного закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в том числе иностранных граждан регулируется Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", которым в статье 27 установлены случаи, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.
Согласно подпункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
Таким образом, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если последний в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил установленный действующим законодательством срок пребывания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения.
Решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию вправе принимать, в частности, МВД России.
Согласно Правилам принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию такое решение принимается уполномоченным органом в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств (пункт 2).
Форма решений о неразрешении въезда определяются нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (пункт 8).
Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также формы решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию утверждены приказом МВД России от 08 мая 2019 года N 303.
Согласно пункту 2.3 Порядка рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденного приказом МВД России от 08 мая 2019 года N 303, материалы для принятия решения о неразрешении въезда подготавливаются, в том числе, территориальными органами МВД России на региональном и районном уровнях.
Согласно пункту 4 Порядка по результатам рассмотрения материалов для принятия решения о неразрешении въезда готовится проект решения о неразрешении въезда.
В силу пункта 5 Порядка проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.
В судебном заседании установлено, что Топчубаева Зарина Аалыевна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Кыргызской Республики, прибыла на территорию Российской Федерации 02.07.2025, цель въезда - работы по найму.
По данным учета МВД «Пересечение границы» имеются сведения о пересечении Топчубаевой З.А. границы в следующие даты: выезд 02.07.2025 выезд 27.09.2025; въезд 28.09.2025 выезд 31.01.2026, въезд 10.02.2026 выезд 15.05.2026 (л.д. 48-49, 50-58).
Во исполнения Указания ГУ МВД России по Свердловской области № от 11.03.2026 «Об организации работы по рассмотрению и принятию решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранных граждан» Отделом по вопросам миграции ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» в период с 11.03.2026 по 25.03.2026 была организавана работа по надлежащему рассмотрению вопроса о принятии решений и внесению представлений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д.44,45).
18.03.2026 начальником отделения по вопросам миграции ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Завадской Н.С. в отношении гражданина Кыргызской Республики Топчубаевой З.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение №2 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании пп. 12 ч.1 ст. 27 Закона N 114-ФЗ от 15.08.1996 сроком до 31.01.2029 (л.д. 47).
Основанием для принятия указанного решения послужило нахождение Топчубаевой З.А. в Российской Федерации свыше девяносто суток суммарно в течении одного календарного года. Срок пребывания в Российской Федерации в период с 02.07.2025 по 27.09.2025 составил 88 суток; в период с 28.09.2025 по 31.01.2026 составил 95 суток, того суммарный срок пребывания составил 183 суток, что подтверждается сведениями из АС ЦБДУИН.
Решение о неразрешении въезда в РФ в отношении иностранного гражданина утверждено начальником отдела полиции «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Коновальцевым А.А. 18.03.2026 (л.д. 47).
Судом установлено, что уведомление о принятом решении Топчубаевой З.А. не вручалось и не направлялось в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.
Согласно рапорта начальника ОВМ ОП «Карпинский» МО МВД России «Краснотурьинский» Завадской Н.С. (л.д.46), в связи с невозможностью установить фактическое местонахождение иностранного гражданина, руководствуясь положениями абз.2 п.5 правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, принято решение уведомление о принятом решении иностранному гражданину не направлять.
Уведомление о принятом решении производится после принятия миграционным органом решения и на его законность не влияет.
Доводы представителя административного истца о законном нахождении Топчубаевой З.А. на территории РФ, поскольку административный истец легально находилась на территории РФ, имела действующий трудовой договор с ООО «Гости» от 12.03.2026 и добросовестно исполняла все требования действующего законодательства не могут быть приняты во внимание в связи с тем, что административный истец в органы миграционного учета с заявлениями о необходимости продления срока её пребывания на территории РФ в связи с наличием трудовых отношений не обращалась.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.
Таким образом, законный срок пребывания Топчубаевой З.А. на территории РФ закончился 29.09.2025, после указанной даты по данным учета МВД отсутствуют сведения об основаниях, дающих её право находится на территории Российской Федерации.
В постановлениях от 17 февраля 2016 года N 5-П и от 7 июля 2023 года N 37-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что установленное положениями подпункта 14 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" регулирование запрета иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию имеет общий характер, а их применение требует баланса конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов в конкретном деле, а также на обязанность судов при рассмотрении дел исследовать фактические обстоятельства по существу.
При этом оценка того, отвечает ли долгосрочный запрет на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию критериям соразмерности ограничения прав и свобод, баланса конституционно защищаемых ценностей, частных и публичных интересов, может потребовать изучения обстоятельств и причин нарушения иностранным гражданином срока пребывания в Российской Федерации, а равно установления иных обстоятельств, характеризующих указанное лицо, включая соблюдение им законодательства Российской Федерации; отсутствие или наличие фактов совершения им правонарушений, в том числе за пределами Российской Федерации; наличие у него постоянно проживающих в Российской Федерации членов семьи, других близких родственников, для контактов с которыми и для исполнения обязанностей в отношении которых ему необходимо находиться на ее территории; наличие у него социальных и иных связей с Российской Федерацией, жилого помещения для проживания на ее территории; род его занятий в Российской Федерации и обладание законным источником дохода; обращение о приеме в российское гражданство (абзац пятый пункта 5 постановления от 7 июля 2023 года N 37-П).
Оценив представленные в материалы административного дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о законности решения №2 от 18.03.2026 о неразрешении Топчубаевой З.А. въезда на территорию Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, отвечает принципам справедливости и соразмерности установленного ограничения допущенному нарушению правил пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалах дела не имеется.
Каких-либо доказательств, препятствующих соблюдению требований миграционного законодательства страны пребывания, административным истцом не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления, поскольку оспариваемое решение отвечает принципам справедливости и соразмерности установленных ограничений выявленному нарушению.
Реализация миграционным органом в данном случае своих полномочий полностью соответствует охраняемым законом целям, оправдана насущной социальной необходимостью, обусловлена поведением самого административного истца, который своими действиями сам создал условия к вынесению в отношении него оспариваемого решения.
Правовые ограничения, вытекающие из факта неразрешения въезда в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрета на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении срока этого запрета.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что принятым решением о запрете въезда на территорию Российской Федерации административному истцу не созданы препятствия для реализации её прав.
На основании изложенного, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Топчубаевой Зарины Аалыевны к Межмуниципальному отделу МВД России «Краснотурьинский» о признании решения незаконным оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.
Судья А.С. Базина