РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 марта 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шумковой Н.В., при секретаре судебного заседания Савельевой Е.А., с участием истца Белова В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белова Владимира Михайловича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании акта медико-социальной экспертизы и возложении обязанности установить группу инвалидности, установил:
Белов В.М. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании решения медико-социальной экспертизы и возложении обязанности установить ему III группу инвалидности, указав в обоснование, что 14.12.2024 в результате бытовой травмы цепью «мотособаки» травмировал кисть левой руки. В Карпинской городской больнице ему выполнена операция – ПХО раны, формирование культей 1, 2 и 3 пальцев левой кисти. Он после травмы продолжает испытывать умеренные боли в культях пальцев, ограничено движение 2 и 3 пальцев. Ему поставлен диагноз <данные изъяты> В связи с полученной травмой у истца имеются ограничения в осуществлении трудовых функций и жизнедеятельности. При очном освидетельствовании в бюро № 29 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области Минтруда России» истцу отказано в установлении группы инвалидности, согласно справке № ИР МСЭ-№ от 29.05.2025. В связи с поданной на данное заключение истцом жалобой 30.07.2025 Главным бюро МСЭ по Свердловской области проведено очное освидетельствование истца, по результатам которого решение бюро № 29 оставлено без изменения. Кроме того, он обращался с жалобой на решение об отказе в установлении группы инвалидности в Федеральное ГБУ «Федеральное бюро медико-социальной защиты» Министерства труда и социальной защиты, по результатам которого 19.09.2025 решения нижестоящих учреждений оставлены без изменения. Истец полагает, что заключение является незаконным, так как он утратил трудоспособность и не может выполнять прежние трудовые обязанности, ограничен в трудоустройстве, имеются сложности по самообслуживанию. Ссылаясь на ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пункты 55, 57-59 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом", истец просит отменить решение бюро № 29 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России от 29.05.2025 об отказе в установлении инвалидности, обязать бюро № 29 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России провести освидетельствование истца в очном порядке и принять решение об установлении III группы инвалидности с разработкой индивидуальной программы реабилитации.
В судебном заседании истец Белов В.М. исковое заявление поддержал в полном объеме.
В судебное заседание представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений посредством Почта России (л.д.161), об отложении дела ответчик не ходатайствовал, в письменном заявлении просил провести судебное заседание в отсутствие своего представителя (л.д.154).
В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика Коротаева Е.Н., действующая на основании доверенности (л.д.73), указала, что не признает иск в полном объеме, иск является необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Доводы истца о наличии оснований для установления ему III группы инвалидности не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами. Действующим законодательством установление группы инвалидности поставлено в зависимость от состояния здоровья гражданина и лицо, требующее установления III группы инвалидности должно доказать наличие у него предусмотренного п. 13 раздела V Классификаций и критериев нарушения здоровья человека с II степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Доказательств наличия у истца нарушения здоровья со II (умеренной) степенью выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленного имеющимися у него заболеваниями, последствиями травмы, дающего основания для установления III группы инвалидности, не представлено. Вынесенные в отношении истца решения ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России подтверждены экспертным решениям ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 18.09.2025, являющегося вышестоящей организацией над федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы субъектов РФ и конечной инстанцией досудебного обжалования экспертных решений нижестоящих учреждений медико-социальной экспертизы. Истец не лишен права обратиться в учреждение медико-социальной экспертизы для проведения освидетельствования с целью установления группы инвалидности в случае изменения его состояния здоровья при наличии направления на медико-социальную экспертизу, оформленного медицинской организацией, независимо от ее организационно-правовой формы. Просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д.67-70).
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Установлено судом из материалов дела, что 29.05.2025 в соответствии с направлением, оформленным 06.02.2025 ГАУЗ СО «Волчанская городская больница» (л.д.124-128), с целью установления группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида в отношении Белова В.М. была проведена первичная медико-социальная экспертиза с его личным присутствием в бюро № 29 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России, по результатам которой инвалидность истцу не была установлен, о чем оформлен акт медико-социальной экспертизы (л.д.145-146).
В порядке обжалования решения от 29.05.2025 Бюро № 29 экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» 30.07.2025 с участием истца Белова В.М. проведена медико-социальная экспертиза, по результатам которой принято решение об отсутствии оснований для установления инвалидности, что подтверждено актом № АМСЭ-№ от 30.07.2025 (л.д.109-110).
Впоследствии истец, не согласившись с решением экспертного состава № 3 от 30.07.2025, обжаловал данное решение в Федеральное бюро. 18.09.2025 без личного присутствия Белова В.М. проведена медико-социальная экспертиза в экспертном составе № 3 общего профиля ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, по результатам обжалования решение от 29.05.2025 оставлено без изменения (л.д.106).
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положениями которого определено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы, а также указано, что порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона дано понятие инвалида как лица, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.
Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 утверждены Правила признания лица инвалидом, регламентирующие непосредственно порядок и условия признания лица инвалидом (далее - Правила), в пунктах 2 и 3 которых установлено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п. 5 Правил).
Однако наличие одного из указанных в п. 5 Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 6 Правил).
Для установления инвалидности наличие лишь заболевания, травмы или дефекта не является достаточным условием. Имеющееся у гражданина заболевание, травма или дефект должно приводить к ограничениям категорий его жизнедеятельности и вызывать необходимость в мерах социальной защиты.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (п. 7 Правил).
Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы. В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медикосоциальной экспертизы, в том числе предпочтительная форма проведения медикосоциальной экспертизы (с его личным присутствием или без его личного присутствия), данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных реабилитационных мероприятиях, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы (п. 17 Правил).
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится по направлению на медикосоциальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, в соответствии с заявленными в нем целями (пункты 22 и 23 Правил).
В случае признания гражданина инвалидом ему устанавливается группа, срок и причина инвалидности, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, и индивидуальная программа реабилитации или абилитации (пункты 7, 8, 15, 46 Правил).
Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - Классификации и критерии).
Согласно общих положений (раздел I) Классификации и критериев классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, включают основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, а также перечень целевых реабилитационных групп инвалидов (детей-инвалидов) в зависимости от структуры и степени выраженности стойких расстройств функций организма и ограничений основных категорий жизнедеятельности. Критерии, используемые при осуществлении медико – социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основания для установления групп инвалидности (категории «ребенок-инвалид»), а также для определения целевых реабилитационных групп инвалидам (детям-инвалидам).
Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:
I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественными системами оценки, предусмотренными приложениями N 1 и 2 к настоящим классификациям и критериям.
Также определено, что к основным категориям жизнедеятельности человека относятся: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.
Выделяются 3 степени выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности человека.
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
На основании п.13 раздела V Классификации и критерии критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В ходе рассмотрения дела с учетом оснований и предмета заявленных требований судом назначена судебная медико-социальная экспертиза по представленным документам и материалам медико-экспертных дел, производство которой поручено ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Пермскому краю» Минтруда России (л.д.95-96), согласно выводам заключения оснований для установления инвалидности истцу не установлено (л.д.99-102). Так экспертная комиссия пришла к выводу, что у Белова В.М. имеются последствия бытовой травмы левой кисти от 24.12.2024 в виде ампутационной культи 1 пальца на уровне проксимальной трети основной фаланги, 2 пальца на уровне дистальной трети основной фаланги, 2 пальца на уровне дистальной трети основной фаланги, 3 пальца на уровне головки средней фаланги, контрактур 1-3 плюснефаланговых и 2-3 межфаланговых суставов, что соответствует стойким незначительным (I степень) нарушениям нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамическим) функций, не классифицируемым Приложением № 1 Критериям (исходя из данных рентгенографий левой кисти от 22.04.2025 и 27.11.2025, осмотра хирурга от 15.04.2025, осмотров специалистов бюро № 29 экспертного состава № 3), а также имеются стойкие незначительные (I степени нарушения функций сердечно-сосудистой системы, которые не приводят к ограничении основных категорий жизнедеятельности и не вызывают необходимости абилитации, что не дает оснований для установления группы инвалидности согласно п.п.5,6 раздела II Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 и п. 5 раздела II, п. 9 раздела IV Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н (л.д.102).
Оценивая экспертное заключение, суд приходит к выводу, что судебная медико-социальная экспертиза проведена уполномоченным на проведение подобного рода экспертиз экспертным учреждением, квалифицированными экспертами в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства и Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности" от 31.05.2001 N 73-ФЗ.
Заключение судебной медико-социальной экспертизы получено в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса, его содержание научно обоснованно, выводы ясны, конкретны, однозначны и не противоречивы, согласуются между собой и с другими материалами дела. Заключение экспертов содержит описание проведенного исследования, сделанных выводов на поставленные судом вопросы. Исследование отвечает требованиям объективности, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Эксперты, проводившие судебную медико-социальную экспертизу, были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и каких-либо доказательств, дающих основание сомневаться в результатах оценки, в деле не имеется, в том числе и потому, что результаты освидетельствований, проведенных различными бюро, согласуются между собой, а потому доводы истца о незаконности выводов экспертных комиссий, материалами дела не подтверждаются.
Исходя из вышеприведенных норм материального права, установление инвалидности является прерогативой именно учреждений медико-социальной экспертизы и не может быть поставлено в прямую зависимость только от установленных диагнозов гражданина, поскольку для признания гражданина инвалидом именно экспертная комиссия осуществляет комплексную оценку состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала. Именно степень выраженности определенных состояний и нарушений функций организма подлежит оценке и проверке при проведении медико-социальной экспертизы.
Для установления данных критериев необходимы специальные познания, которые непосредственно у суда отсутствуют, что свидетельствует о необходимости и обоснованности назначения по делу именно судебной экспертизы и принятия ее результатов при разрешении спора с учетом выводов относительно степени выраженности нарушений функций истца, необходимости с учетом изложенного решения вопроса об установлении истцу инвалидности.
Целью проведения медико-социальной экспертизы является определение основных видов стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основных категорий жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий, на момент освидетельствования в процентном соотношении с учетом установленных критериев и классификации, следовательно, вопросы установления причинно-следственной связи заболеваний и степени именно их функциональной недостаточности (в отличие от степени нарушений функций организма) не входят в компетенцию экспертов в области медико-социальной экспертизы, поскольку один только факт наличия определенного заболевания у обследуемого (а равно степени его выраженности с медицинской точки зрения) сам по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления инвалидности гражданину.
Сведений, подтверждающих заинтересованность или некомпетентность экспертов, либо ограничений каких-либо прав стороны при назначении и проведении экспертизы, истцом не представлено. Выводы экспертов, имеющих многолетний опыт работы, обоснованны, мотивированны и согласуются с прочими доказательствами по делу. Оснований сомневаться в обоснованности выводов экспертов у суда не имеется. Каких-либо опровергающих доказательств данных выводов не представлено.
Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заключение по результатам судебной медико-социальной экспертизы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого истцом решения бюро № 29 и Экспертного состава № 3 ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» незаконным и установления истцу группы инвалидности, поскольку вышеуказанных условий на основании представленных в материалы дела доказательств для признания истца инвалидом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Белова Владимира Михайловича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании акта медико-социальной экспертизы и возложении обязанности установить группу инвалидности оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи жалобы через Карпинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий:
Судья Н.В. Шумкова