РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
09 апреля 2026 года г. Карпинск
Карпинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Базиной А.С., при секретаре судебного заседания Сорих Е.Н., с участием представителя истца Евсюкова Е.В., действующего на основании доверенности от 19.02.2025 (на 3 года), представителя ответчика Гинятуллиной Е.Н, действующей на основании доверенности от 09.01.2026 (по 31.12.2026), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Воронько Владимира Ивановича к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области о признании права на пенсию за выслугу лет, установил:
Воронько В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального округа Карпинск об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет от 17.01.2025 и возложении обязанности на Администрацию муниципального округа Карпинск назначить ему пенсию за выслугу лет с 10.01.2025. В обоснование указал, что 25.05.2009 истец принят на муниципальную службу на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства в орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере градостроительства и архитектуры - отдел архитектуры и градостроительства городского округа Карпинск, который 18.05.2012 был реорганизован путем присоединения к Администрации городского округа Карпинск. С момента реорганизации ОМС истец продолжил муниципальную службу в Администрации городского округа Карпинск. 16.10.2023 истец освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы по инициативе работника. 10.01.2025 истец обратился в Администрацию муниципального округа Карпинск с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к назначенной страховой пенсии по инвалидности по должности начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск. 17.01.2025 ему в назначении пенсии было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих потерю трудоспособности в период замещения должности муниципальной службы. С решением Администрации он не согласен, в связи с чем, просит решение отменить и обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет.
На основании определения судьи от 27.03.2025 заявление принято в порядке гражданского судопроизводства в связи с отсутствием оснований для рассмотрения дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решением Карпинского городского суда Свердловской области от 18.04.2025 в удовлетворении исковых требований Воронько В.И. отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 августа 2025 года решение Карпинского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2025 года оставлено без изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.11.2025 решение Карпинского городского суда Свердловской области от 18 апреля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 августа 2025 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Карпинский городской суд Свердловской области.
Определением Карпинского городского суда от 14.01.2026 указанное гражданское дело принято к производству суда.
В судебном заседании представитель истца Воронько В.И. – Евсюков Е.В.. действующий на основании доверенности (л.д. 63 т.1), поддержал исковое заявление, дополнив, что истец имеет право на муниципальную пенсию к пенсии по инвалидности, так как утратил возможность работать до прекращения трудовых отношений. Также имеет право на муниципальную пенсию за выслугу лет к пенсии по инвалидности согласно Положения о назначении пенсии. Просит удовлетворить исковое заявление и обязать ответчика назначить истцу пенсию за выслугу лет с даты обращения с заявлением.
Представитель ответчика Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области Гинятуллина Е.Н., действующая на основании доверенности (л.д.64 т.1), в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что у истца отсутствовало право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с болезнью. Также указала, что в настоящее время истцу назначения пенсия, в связи с достижением возраста.
Согласно письменного возражения, представленного в материалы дела, следует, что не имеется оснований для назначения Воронько В.И. пенсии за выслугу лет по п.п. 4 и 5 Положения. Также в котором указано, что 09.02.2026 Воронько В.И. обратился с заявлением в администрацию МО Карпинск о назначении ему пенсии за выслугу лет к назнгаченной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страхъовых пенсиях» страховой пенсии по старости по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск, приложив справку клиентской службы (на правах отдела) в г. Краснотурьинск о том, что он является получателем страховой пенсии по старости. Распоряжением администрации от 17.02.2026 истцу назначена пенсия за выслугу лет в размере 135% должностного оклада с 14.02.2026. Учитывая, что основания для назначения Воронько В.И. пенсии за выслугу лет по п.4,5 Положения в 2025 году не имелось, а также то, что с 14.02.2026 Воронько В.И. является получателем пенсии за выслугу лет, оснований для удовлетворения требований истца не имеется (л.д.6-10 т.2).
Информация о движении дела размещена на официальном сайте Карпинского городского суда (л.д.249 т.1).
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ) муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (часть 1 статьи 6 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ).
В силу п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Воронько В.И. принят на муниципальную службу на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства, согласно распоряжения органа местного самоуправления, уполномоченного в сфере градостроительства и архитектуры - отдел архитектуры и градостроительства городского округа Карпинск от 25.05.2009 № 60 (л.д.65 т.1).
Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 09.02.2012 № 113 орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере градостроительства и архитектуры - отдел архитектуры и градостроительства городского округа Карпинск реорганизован путем присоединения к Администрации городского округа Карпинск (л.д.117 т.1).
Распоряжением Администрации городского округа Карпинск от 18.05.2012 № 53§8 Воронько В.И. принят на муниципальную службу на должность начальника отдела архитектуры и градостроительства, освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы по инициативе работника 16.10.2023 (л.д.66 т.1).
С 01.01.2025 статус городского округа Карпинск изменен на муниципальный округ Карпинск (л.д.118 т.1).
Истец Воронько В.И. 10.01.2025 обратился в Администрацию муниципального округа Карпинск с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по инвалидности по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск (л.д.11 т.1).
Распоряжением Администрации муниципального округа Карпинск от 16.01.2025 №4 Воронько В.И. в назначении пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано (л.д.75 т.1).
17.01.2025 по результатам рассмотрения заявления Администрацией муниципального округа Карпинск отказано истцу в назначении пенсии за выслугу лет (л.д.12 т.1).
09.02.2026 Воронько В.И. обратился к ответчику, в Администрацию муниципального округа Карпинск с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск (л.д.12 т.2).
Распоряжением Администрации муниципального округа Карпинск от 17.02.2026 №31 Воронько В.И. назначена пенсия за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск отказано (л.д.11 т.2).
В Федеральном законе от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 данного федерального закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
Исходя из положений статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к указанному Федеральному закону.
Решением Думы городского округа Карпинск от 26.01.2017 № 7/3 утверждено Положение «О порядке назначения и выплате пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск» (далее – Положение) (л.д.76-80 т.1).
Подпунктом 3 пункта 3 Положения предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск.
В соответствии с абзацем 5 пункта 4 Положения пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск, устанавливается при соблюдении следующих условий:
- лицо достигло пенсионного возраста или потеряло трудоспособность в период замещения должности муниципальной службы муниципального (ранее городского) округа Карпинск;
- наличие стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно федеральному закону;
- увольнение с муниципальной службы произошло по основаниям:
- расторжение трудового договора по инициативе лица, замещающего должность муниципальной службы городского округа Карпинск, в связи с выходом на пенсию;
- отказ лица, замещающего должность муниципальной службы городского округа Карпинск от перевода на иную должность муниципальной службы городского округа Карпинск по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствием такой должности в том же органе местного самоуправления;
- сокращение должностей муниципальной службы городского округа Карпинск;
- признание лица, замещающего должность муниципальной службы, полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- достижение лицом, замещающим должность муниципальной службы городского округа Карпинск, установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе Российской Федерации;
- возникновение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения муниципальным служащим обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности.
На основании пункта 5 Положения лица, замещавшие должности муниципальной службы не менее пяти лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет при прекращении трудового договора, освобождении от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы в связи с расторжением трудового договора по инициативе муниципального служащего.
Таким образом, в соответствии с данным пунктом лица, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет при одновременном соблюдении следующих условий:1) лицо замещало должности муниципальной службы не менее 5 лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы; 2) лицо имело стаж муниципальной службы не менее 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности); 3) расторжение трудового договора имело место по инициативе муниципального служащего.
Учитывая, что на день увольнения Воронько В.И. с муниципальной службы на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе муниципального служащего), он замещал должность муниципальной службы более 5 лет непосредственно перед увольнением со службы, имел стаж муниципальной службы более 25 лет до приобретения права на страховую пенсию по инвалидности (25 ноября 2024 года), согласно положениям пункта 5 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы городского округа Карпинск, утвержденного решением Думы городского округа Карпинск от 26 января 2017 года №7/3 Воронько В.И. имел право на назначение ему страховой пенсии по инвалидности по должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск.
В соответствии с распоряжением Администрации городского округа Карпинск № 228 от 16.10.2023 Воронько В.И. освобожден от занимаемой должности и уволен с муниципальной службы 16.10.2023 по инициативе работника на основании п.3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании личного заявления Воронько В.И. (л.д.68 т.1).
Согласно справке серии МСЭ - 2024 №, выданной ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России (Бюро № 29), Воронько В.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена впервые ДД.ММ.ГГГГ вторая группа инвалидности по общему заболеванию на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № № от 25.11.2024 (л.д.20 т.1).
Страховая пенсия по инвалидности назначена истцу с 25.11.2024 по 30.11.2025 в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», что следует из справки от 27.12.2024, выданной КС (на правах отдела) г. Краснотурьинска Свердловской области (л.д.42 т.1).
Истец не отрицает в судебном заседании, что направление на медико-социальную экспертизу было оформлено после его увольнения с муниципальной службы, после 16.10.2023.
Однако, такие письменные документы, представленные истцом, как паспорт здоровья, копия индивидуальной карты амбулаторного больного, выписные эпикризы, выписка из электронной карты пациента об обращениях Воронько В.И. за медицинской помощью в период с 14.09.2018 по 05.03.2025, заключения специалистов с указанием диагноза и рекомендаций по лечению, справка о периоде нетрудоспособности с 22.07.2024 по 27.08.2024 (л.д.14-41) свидетельствуют о фактах обращения истца за медицинской помощью, по заболеванию, в связи с которым у истца в последующем установлена инвалидность.
В связи с чем, суд находит установленным, то, что Воронько В.И. потерял трудоспособность в период замещения должности муниципальной службы, поскольку заболевание, которое явилось основанием для оформления инвалидности, было выявлено в период его работы в должности муниципальной службы начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального округа Карпинск.
В статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" дано понятие нетрудоспособных граждан, это инвалиды, в том числе инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети в возрасте до 18 лет либо дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по основным образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение (далее - дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение), а также дети, достигшие возраста 18 лет и обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, дети, оба родителя которых неизвестны, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), граждане, достигшие возраста 70 и 65 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 1 к настоящему Федеральному закону).
Постановление Правительства РФ от 05.04.2022 №588 "О признании лица инвалидом" (вместе с "Правилами признания лица инвалидом") в пункте 11 предусматривает, что в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.
Согласно п.7 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) и начисляется со дня подачи заявления, но не ранее чем со следующего дня после увольнения с муниципальной должности, должности муниципальной службы и назначения страховой пенсии.
Совокупность исследованных доказательств является основанием для удовлетворения искового заявления Воронько В.И. к Администрации муниципального округа Карпинск о признании незаконным решения от 17.01.2025 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и возложении на ответчика обязанности назначить пенсию за выслугу лет с 10.01.2025 то есть с даты обращения истца с заявлением о назначении пенсии.
Руководствуясь ст.ст. 194, 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Воронько Владимира Ивановича к Администрации муниципального округа Карпинск Свердловской области о признании права на пенсию за выслугу лет удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным распоряжение администрации муниципального округа Карпинск от 16 января 2025 года №4 «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет».
Обязать администрацию муниципального округа назначить Воронько Владимиру Ивановичу, замещавшему должность начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Карпинск пенсию за выслугу лет с 10.01.2025 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Карпинский городской суд Свердловской области.
Председательствующий: судья А.С. Базина