РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2026 года село Октябрьское
Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Приходько В.А., при секретаре Вердиевой В.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника прокурора Севастьянова Д.М., административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Балину А.Ю. о признании недействительным свидетельства об обучении и признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Балину А.Ю. о признании недействительным свидетельства о прохождении обучения в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г., признании недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста). В обоснование указав, что в отношении Балина А.Ю. имеется приговор Октябрьского районного суда Челябинской области от 19 декабря 2025 года по ч. 3 ст. 291 УК РФ, из которого следует, что Балин А.Ю. фактически не проходил обучение в учебном центре, без законных основании ему было выдано свидетельство об обучении и удостоверение тракториста-машиниста категории С.
В судебном заседании помощник прокурора Севастьянов Д.М. заявленные требования поддержал.
Административный ответчик Балин А.Ю., его представитель адвокат Липилина Т.И. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна, адвокат Липилина Т.И. направила возражения, в котором просила в удовлетворении требований отказать (л.д.42,46-52).
Представитель заинтересованного лица Управления Гостехнадзора в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просил рассмотреть иск без его участия (л.д.41).
Представитель ответчика ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна (л.д. 40).
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, которые о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности этих причин, не представили, о рассмотрении дела с их участием не просили.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 ст. 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статьей 24 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, выданными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее соответственно - удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), временное удостоверение на право управления самоходными машинами). Указанные удостоверения считаются действительными на территории Российской Федерации независимо от места выдачи (часть 2).
Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается лицу, прошедшему соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, и сдавшему экзамен на право управления самоходными машинами. Удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается на десять лет (часть 3).
Внесение сведений о выданном удостоверении тракториста-машиниста (тракториста) во ФГИС УСМТ или их направление во ФГИС УСМТ с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 5).
Типовые программы профессионального обучения трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, в соответствии с которыми организацией, осуществляющей образовательную деятельность, имеющей свидетельство о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин, разрабатываются соответствующие программы профессионального обучения, подготавливаются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 6).
Порядок выдачи организации, осуществляющей образовательную деятельность, свидетельства о соответствии требованиям оборудования и оснащенности образовательного процесса для подготовки трактористов, машинистов и водителей самоходных машин устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 7).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
В силу пункта 2 части 1 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании» в Российской Федерации выдаются документы об обучении, к которым относится свидетельство об обучении. Согласно части 15 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно.
Постановлением Правительства РФ от 12.07.1999 №7 96 утверждены Правила допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста).
Настоящие Правила устанавливают порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (далее именуются - органы Гостехнадзора) (пункт 1).
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 407 «О министерстве сельского хозяйства Челябинской области» (далее по тексту - Положение о министерстве сельского хозяйства), управление Гостехнадзора, являясь структурным подразделением Министерства сельского хозяйства, выполняет, в том числе, функции по осуществлению приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу (замену) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста);
В п.п. 5.9 Положения о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.12.1993 г. № 1291 (ред. от 23.09.2020 г.), указано о том, что Органы Гостехнадзора, помимо прочего, осуществляют прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу удостоверений тракториста-машиниста (тракториста); а государственные инженеры - инспекторы Гостехнадзора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей и за неправильное использование предоставленных им прав несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)» (далее по тексту «Правила»), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 (ред. от 19.09.2020 г.) право на управление самоходными машинами подтверждается, в том числе, удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) (п. 3 Правил), при этом, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается после сдачи в государственной инспекции Гостехнадзора экзаменов на право управления самоходными машинами (п. 10 Правил), к сдаче экзаменов на право управления самоходными машинами при условии отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 15(1) Правил, допускаются лица, в том числе, прошедшие профессиональное обучение или получившие профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование по программам, связанным с управлением самоходными машинами установленных категорий (п. 11 Правил) и представившие в органы Гостехнадзора, помимо прочего, документ об образовании и (или) о квалификации (п. 15 Правил); при этом, в экзамены включены теоретическая часть (по эксплуатации самоходных машин, сельскохозяйственных машин и оборудования, по правилам дорожного движения), а также практическая часть (по практическим навыкам вождения, безопасной эксплуатации машин и правилам дорожного движения) (п.18 Правил). Кандидат, не сдавший теоретический экзамен, к практическому экзамену не допускается. Повторно теоретический экзамен назначается не ранее чем через 7 дней (п. 19 Правил). Также, вышеуказанными Правилами установлено, что теоретический экзамен принимается по экзаменационным билетам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, путем опроса или при помощи экзаменационных аппаратов или персональных электронно-вычислительных машин (п.22 Правил). При этом, практический экзамен принимается в 2 этапа: - первый на закрытой от движения площадке или трактородроме; - второй на специальном маршруте в условиях реального функционирования самоходной машины (п. 23 Правил). Кроме того, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) выдается кандидату, сдавшему экзамены на право управления самоходными машинами, органом Гостехнадзора по месту сдачи экзаменов при предъявлении документа, удостоверяющего личность (п. 31 Правил).
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П (ред. от 10.07.2020 г.).
Из сведений Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, следует, что Балину А.Ю. действительно выдано удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) <данные изъяты> Особые отметки: <данные изъяты>; «С» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ ЭКСКАВАТОРА. «F» - КРОМЕ МАШИН С ГИДРОСТАТИЧЕСКОЙ ТРАНСМИССИЕЙ; <данные изъяты>. (л.д.15-16).
Из свидетельства о прохождении обучения № от 12 января 2022 года, следует, что оно выдано Балину А.Ю. о том, что он проходил обучение с 09 ноября 2021 года по 12 января 2022 года в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии Машинист экскаватора в объеме 320 часов, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной (ными) машиной(нами) категории «С» (л.д.38).
Из приговора Октябрьского районного суда Челябинской области от 19 декабря 2025 г. следует, что Балин А.Ю. совершил преступление, предусмотренное ч.3 ст.291 УК РФ - дача взятки должностному лицу за совершение заведомо незаконных действий, а именно Балин А.Ю. дал взятку должностному лицу Управления Гостехнадзора за замену и выдачу удостоверения тракториста-машиниста и внесение разрешительной записи о наличии квалификации «машинист экскаватора категории «С» во вновь выданном удостоверении тракториста-машиниста без фактического прохождения им соответствующего профессионального обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в период с 09 ноября 2021 года по 12 января 2022 года не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» по программе профессиональной переподготовки по профессии Машинист экскаватора, однако представителем ДПО «Учебный центр Спецтехника» незаконно ему было выдано удостоверение о прохождении обучения, и представителем Гостехнадзора на основании удостоверения о прохождении обучения также незаконно было выдано удостоверение тракториста-машиниста № и внесена в него разрешительная запись о наличии у Балина А.Ю. квалификации «Машиниста экскаватора» категории «С». Приговор вступил в законную силу (л.д. 9-14,32-37).
Таким образом, установленные приговором Октябрьского районного суда Челябинской области от 19 декабря 2025 года обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Балину А.Ю. в отсутствие предусмотренных на то законом оснований, было незаконно выдано свидетельство об обучении по программе переподготовки по квалификации «Машинист экскаватора» категории «С», и соответственно Балин А.Ю. незаконно получил удостоверение тракториста-машиниста <данные изъяты>. Особые отметки: <данные изъяты> «С» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ ЭКСКАВАТОРА. «F» - КРОМЕ МАШИН С ГИДРОСТАТИЧЕСКОЙ ТРАНСМИССИЕЙ, что существенно нарушило право на безопасность жизни, здоровья неограниченного круга лиц, безопасность их имущества, правил охраны окружающей среды при эксплуатации самоходных машин, в том числе, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.
Поскольку Балин А.Ю. не проходил обучение в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск, требования прокурора о признании недействительным свидетельства о прохождении им обучения от 12 января 2022 года, подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования прокурора в части признания недействительным и прекращении действия удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: <данные изъяты> «С» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ ЭКСКАВАТОРА. «F» - КРОМЕ МАШИН С ГИДРОСТАТИЧЕСКОЙ ТРАНСМИССИЕЙ.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в регистрационную базу данных «Гостехнадзор Эксперт» соответствующих сведений о недействительности удостоверения в части разрешительной отметки в графе «особые отметки», а также для замены или выдачи удостоверения тракториста-машиниста с имеющимися у Балина А.Ю. категориями допуска самоходных машин в соответствии с правилами с Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 г. №796 и положениями Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача (замена) удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)», утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 16.11.2011 г. № 426-П.
Доводы представителя административного ответчика Липилиной Т.И. о том, что Балину А.Ю. не требовалась выдача удостоверения как такового, а лишь получение отметки о наличии у него квалификации машиниста экскаватора категории «С», запись в «особые отметки» не является обязательной, замена удостоверения с погашением или удалением особой отметки не предусмотрена законом, суд принять во внимание не может. Приговором суда достоверно установлено, что Балину А.Ю. было незаконно выдано свидетельство об обучении по программе переподготовки по квалификации «Машинист экскаватора» категории «С», и соответственно Балин А.Ю. незаконно получил удостоверение тракториста-машиниста с отметкой «С» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ ЭКСКАВАТОРА, что является безусловным основанием для признания недействительным удостоверения тракториста-машиниста на имя Балина А.Ю. в части разрешительной отметки «С», а решение суда не аннулирует и не ставит под сомнение ранее выданные ему категории, приведение в соответствие разрешенных категорий осуществляется Управлением Гостехнадзора.
В соответствии с требования ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Балина А.Ю. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Октябрьского района Челябинской области удовлетворить.
Признать недействительным свидетельство о прохождении обучения № от 12 января 2022 года, выданное Балину А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №) о том, что он проходил обучение с 09 ноября 2021 года по 12 января 2022 года в ЧОУ ДПО «Учебный центр Спецтехника» г. Челябинск по программе профессиональной переподготовки по профессии Машинист экскаватора в объеме 320 часов, сдал все выпускные экзамены, предусмотренные программой и допущен к сдаче квалификационных экзаменов на право управления самоходной (ными) машиной(нами) категории «С».
Признать недействительным и прекратить действие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) №, выданное Балину А.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН №), инспекцией государственного технического надзора Октябрьского района Управления Гостехнадзора Министерства сельского хозяйства Челябинской области, в части разрешительной отметки в графе «особые отметки»: <данные изъяты>; «С» - ТАКЖЕ МАШИНИСТ ЭКСКАВАТОРА. «F» - КРОМЕ МАШИН С ГИДРОСТАТИЧЕСКОЙ ТРАНСМИССИЕЙ.
Взыскать с Балина А.Ю. (ИНН №), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий: подпись
Копия верна
Судья В.А. Приходько
Мотивированное решение составлено 20 июля 2026 года.
Судья В.А. Приходько
Секретарь В.Э. Вердиева